“多輪驅(qū)動”壯大集體經(jīng)濟

——臨猗縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的調(diào)查與啟示

張志斌

近年來特別是去年以來，臨猗縣委、縣政府認真貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨的二十大精神，堅持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，作為提升基層治理能力的重要抓手，充分發(fā)揮縣直有關(guān)部門的職能作用和農(nóng)村基層黨組織的主體作用，多輪驅(qū)動，多措并舉，狠抓落實，有力地促進了全縣村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2022年，全縣村級集體經(jīng)濟總收入8302.68萬元，比上年增長5.4%。其中經(jīng)營性收入5262.01萬元，占比63.38%，比上年提高了50個百分點。全縣所有行政村集體經(jīng)濟收入都達到10萬元以上，其中，50萬元以上的村24個，30至50萬元的村39個，占全縣272個行政村的23.16%。

臨猗縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實踐與探索啟示我們——

一、黨委重視是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的前提。

習近平總書記明確指出，“要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)。”臨猗縣是全省、全市的農(nóng)業(yè)大縣，縣委對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟高度重視。一是明確目標，強化責任。去年初，縣委、縣政府制定出臺了《臨猗縣村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)五年行動方案》和《項目化推進工作方案》，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、縣委組織部牽頭抓總、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實、有關(guān)職能部門聯(lián)合推動的工作責任機制，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、層層負責、齊抓落實的工作格局。二是強化培訓，理清思路。依托縣鄉(xiāng)兩級黨校，聘請農(nóng)經(jīng)專業(yè)人士，對鄉(xiāng)村兩級干部進行發(fā)展集體經(jīng)濟系列培訓；縣級領(lǐng)導包聯(lián)26個集體經(jīng)濟后進村并進村蹲點具體指導，對推進集體經(jīng)濟工作專班、后進村黨組織書記進行多輪培訓，幫助他們解疑釋惑，厘清發(fā)展思路，開闊發(fā)展視野；集體經(jīng)濟工作專班逐村會審，指導272個行政村制定了“一村一個發(fā)展方案”。三是示范觀摩，典型引路。在全縣篩選了18個村級集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的典型，編寫成示范案例，進行學習推廣，組織縣級領(lǐng)導和鄉(xiāng)、村兩級主要干部到典型示范村觀摩學習，對比先進找差距，學習先進找對策，激發(fā)農(nóng)村基層干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟、加快鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。

二、盤活資源是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

去年，按照運城市委的部署要求，臨猗縣集中開展了以“農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理、村級債務(wù)化解、新增資源收費”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作?？h委以“同步課堂”形式，組織縣鄉(xiāng)村三級干部370余人，舉辦“清化收”專班業(yè)務(wù)培訓，對“清化收”工作的重點難點問題進行詳細講解，推動了全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)“輕化收”工作高標準開展。北辛鄉(xiāng)嶺后村結(jié)合村情，對20年未收承包費的232份合同，按照當時行情統(tǒng)一定價，同時規(guī)定按時結(jié)清承包款的農(nóng)戶可享受30%的優(yōu)惠，一個月內(nèi)，全村不漏一戶追回集體經(jīng)濟收入49.77萬元，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目積累了啟動資本。臨晉鎮(zhèn)張留村部分離任村干部16年不交承包款，導致部分村民效仿拒繳，鎮(zhèn)專班工作人員多次入戶耐心做思想工作，最終說服原任村干部上交承包款11萬元，其余村民陸續(xù)上交了承包款，共挽回集體經(jīng)濟損失31萬元，化解債務(wù)4.8萬元。據(jù)統(tǒng)計，去年全縣農(nóng)村共排查問題合同14301份，已整改14297份，為集體挽回經(jīng)濟損失1098.06萬元，化解債務(wù)1979.49萬元，新增土地資源530.92畝，新增資源收費125.7萬元，切實明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范了集體資產(chǎn)管理，進一步夯實了村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

三、支部引領(lǐng)是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。

臨猗縣委充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，制定出臺了《農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社壯大集體經(jīng)濟的實施意見》，在60個條件成熟的村實行黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民以資金或土地入股，吸納社會資本，建立起“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的收益分配聯(lián)結(jié)機制，在全縣形成了以土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)股份合作社、旅游股份合作社為主的三種形式。孫吉鎮(zhèn)薛公村采用“黨支部+公司+農(nóng)戶”的形式，動員本村在外人士回村辦企業(yè)，開發(fā)萬畝荒溝和灘涂，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)種植、鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)，實行現(xiàn)代農(nóng)文旅融合發(fā)展，既增加了村民務(wù)工收入，又給村集體經(jīng)濟增加年收入40余萬元，薛公村成為全縣鄉(xiāng)村振興的示范村，其成功做法被收錄到《山西省發(fā)展壯大集體經(jīng)濟100例》。楚侯鄉(xiāng)東朝村黨支部領(lǐng)辦瑞泉專業(yè)合作社，整合集體閑散土地、吸納社員土地150畝種植菊花，爭取上級專項扶持資金50萬元建起加工廠，發(fā)展菊花種植、加工、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)，僅烘烤菊花一年就給村集體經(jīng)濟增加收入10余萬元，社員種植菊花每畝收入達到7000元，今年他們還將擴大種植面積。

在推行黨支部領(lǐng)辦合作社的同時，縣委還在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一個村試點集體經(jīng)濟組織托管服務(wù)，實行“直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管居間服務(wù)和集中流轉(zhuǎn)細碎塊耕地再托管”三種模式，村集體經(jīng)濟組織在托管服務(wù)中收取相應(yīng)管理費。目前，14個服務(wù)主體托管土地約61580畝，帶動農(nóng)戶7000多戶，切實發(fā)揮了村集體組織“統(tǒng)”的功能，引導分散農(nóng)戶統(tǒng)一接受耕、種、管、收等托管服務(wù)，大大提高了農(nóng)戶土地收益，增加了村集體經(jīng)濟收入。

四、政策扶持是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的保障。

在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實踐探索中，臨猗縣堅持用好用足上級財政政策，縣財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門為集體經(jīng)濟發(fā)展項目提供對口支持。它們采取村申報、鄉(xiāng)推薦、縣評估的方式，先后成功申報了38個村集體經(jīng)濟項目，共申請扶持資金2100余萬元，先后建成9個養(yǎng)殖類、11個種植類、10個交易加工類、4個休閑觀光類集體經(jīng)濟項目，培育出猗氏鎮(zhèn)翟村倉儲服務(wù)、果品加工，楚侯鄉(xiāng)東朝村皇菊加工，孫吉鎮(zhèn)薛公村灘涂開發(fā)，臨晉鎮(zhèn)云沖村設(shè)施蔬菜大棚，三管鎮(zhèn)三管村觀光旅游等一批發(fā)展集體經(jīng)濟典型示范村。去年，全縣統(tǒng)籌中央、省、市、縣財政資金1405.26萬元，重點扶持了84個村級集體經(jīng)濟項目，有力地促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟高效益發(fā)展。

五、獎勵激勵是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的動力。

臨猗縣委將村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入年度“五面紅旗”創(chuàng)建內(nèi)容、星級化考核指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職重點?？h委還制定出臺了《村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)獎勵辦法》，明確財政獎勵標準，并將集體經(jīng)濟收入與黨組織書記考核獎勵和副職績效報酬掛鉤。村級集體經(jīng)濟年收入超過30萬元（不含上級撥付資金）、且產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入占比50%以上的，經(jīng)村黨員大會和村民代表會議討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核批準，可按集體經(jīng)濟收入5%的比例獎勵村黨組織書記。村“兩委”副職的績效獎勵資金，可從村集體經(jīng)濟年收入中按不高于10%的比例發(fā)放。與此同時，縣委還推薦薛公村、張莊村、東朝村、云沖村、峰仙村參加全省集體經(jīng)濟發(fā)展先進村評選，推薦潘家莊村、景家莊村、北楊村參加全市集體經(jīng)濟發(fā)展十強村評選。“獎勵辦法”的實施，進一步激勵和調(diào)動了全縣農(nóng)村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和主動性。據(jù)了解，今年臨猗縣村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入占村級集體經(jīng)濟總收入要達到70%，收入30萬元以上的村達到100個，全縣上下已經(jīng)形成聚精會神發(fā)展集體經(jīng)濟、同心同德促進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

（作者系運城市委政策研究室原主任）

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