國(guó)家糧食安全，包括三層涵義：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；二是能夠最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；三是確保所有需要糧食的人都能獲得合格糧食。

“國(guó)以民為本，民以食為天”。對(duì)于當(dāng)今世界而言，糧食安全始終是關(guān)系人類生存、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立自強(qiáng)的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

（一）自給率較高但有下滑現(xiàn)象

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)糧食自給率接近于世界平均水平。這說(shuō)明從糧食供給上看，我國(guó)具有較高的糧食安全水平。但2005年以后，隨著糧食需求量的急劇增加，糧食缺口也明顯擴(kuò)大，這在一定程度上表明中國(guó)糧食安全水平的下降。中國(guó)加入世貿(mào)組織后開(kāi)放了部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)，中國(guó)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，也進(jìn)口了一些本國(guó)生產(chǎn)成本相對(duì)較高的糧食，如小麥、玉米等，因此，糧食自給率有所降低。20世紀(jì)90年代以來(lái)，除奶類以外，中國(guó)蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品等食物大多數(shù)年份為凈出口，這表明中國(guó)絕大多數(shù)食物有較高的自給率。

（二）人均糧食占有量有上升勢(shì)頭

一般來(lái)說(shuō)，在用于直接消費(fèi)的糧食數(shù)基本穩(wěn)定的條件下，按人口平均的糧食生產(chǎn)數(shù)量越多，可用于加工轉(zhuǎn)化和其他方面的食物數(shù)量越多，糧食數(shù)量安全程度就越高。1978～1999年，我國(guó)人均糧食占有量波動(dòng)幅度較大，但呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，1995年達(dá)到世界人均糧食水平。1996～1999年，人均糧食占有量超過(guò)400公斤，最近十幾年實(shí)現(xiàn)“年年增”，年均增幅3%左右，基本上滿足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與居民生活水平提高的需求。

肉類、蔬菜、水產(chǎn)品和禽蛋人均產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，除滿足居民基本生活需要以外，還可用于對(duì)外貿(mào)易。

（三）低收入階層的食物保障任務(wù)仍然艱巨

中國(guó)當(dāng)前的低收入階層是指生活在貧困線以下，尚未解決溫飽問(wèn)題的群體。我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)（日均生活費(fèi)用為1美元）相比偏低。解決貧困人口的基本生存需求和食物保障問(wèn)題，仍是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)。好在黨中央正在全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧。

（四）波動(dòng)指數(shù)高于世界平均水平

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食總產(chǎn)量基本上能夠反映該國(guó)或地區(qū)的糧食供給能力，而糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)則能夠反映糧食數(shù)量的穩(wěn)定狀況。波動(dòng)系數(shù)越小說(shuō)明生產(chǎn)的穩(wěn)定性越強(qiáng)；反之則穩(wěn)定性越弱。如用糧食總產(chǎn)量波動(dòng)指數(shù)去考察我國(guó)近40年來(lái)糧食總產(chǎn)波動(dòng)情況，可以看出我國(guó)糧食（谷物）產(chǎn)量波動(dòng)幅度較小，糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)一般保持在4％以內(nèi)，糧食生產(chǎn)的安全性還算較高。近40年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)指數(shù)平均為基本上在3％左右，高于世界平均水平（2.84％），低于美國(guó)（9.81％）、法國(guó)（6.05％）和日本（6.19％）的糧食產(chǎn)量波動(dòng)指數(shù)平均值，同時(shí)也低于印度的糧食產(chǎn)量波動(dòng)指數(shù)平均值（3.84％）。

（五）儲(chǔ)備水平超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)但管理方面的問(wèn)題不少

糧食儲(chǔ)備是反映糧食安全水平的一個(gè)重要指標(biāo)，它不僅用來(lái)調(diào)節(jié)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和地區(qū)性乃至重大災(zāi)難事件造成的短缺，而且可以減少對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴，從而對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)或本區(qū)域內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格和滿足居民需要起到重要的作用。按照儲(chǔ)備量達(dá)到需求量的17～18％的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)糧食庫(kù)存已超過(guò)了最低安全儲(chǔ)備水平，同時(shí)，政府和農(nóng)戶的雙重儲(chǔ)備更保證了糧食的安全供應(yīng)。但是，我們必須看到，我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備制度尚需進(jìn)一步健全，糧食庫(kù)存布局的合理性（糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施主要分布在糧食產(chǎn)區(qū)）尚需進(jìn)一步提高，糧食庫(kù)存質(zhì)量低劣和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題尚需進(jìn)一步加以解決，否則，將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)糧食的安全程度。

（六）糧食安全警戒線需警鐘長(zhǎng)鳴

糧食安全是其他一切食物安全的基礎(chǔ)，而糧食安全的警情應(yīng)能綜合反映我國(guó)糧食的供需平衡狀態(tài)。糧食安全警戒線，充分考慮了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)情況、進(jìn)出口貿(mào)易情況、人口增長(zhǎng)情況、收入增長(zhǎng)情況等多方面的因素。

1、糧食安全警戒線的閾值

糧食安全警戒線及閾值區(qū)間

閾值區(qū)間　　　　　　　   警戒線指標(biāo)

增長(zhǎng)率≤－1.93％　　　   糧食短缺

－1.93％＜增長(zhǎng)率≤0.7％ 　最低警戒線之下，接近短缺

0.7％＜增長(zhǎng)率≤2.32％　 　供需平衡線之下，處于糧食緊平衡狀態(tài)

2.32％＜增長(zhǎng)率≤4.06％ 　 供需平衡線之上，糧食供給較為富裕

增長(zhǎng)率＞4.06％　　　　   處于糧食供給過(guò)剩狀態(tài)

2、糧食供需平衡警戒線

糧食供需平衡主要考慮國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量、凈進(jìn)口量、因人口增長(zhǎng)形成的對(duì)糧食需求增長(zhǎng)量和因收入增長(zhǎng)形成的對(duì)糧食需求增長(zhǎng)量。這樣，糧食供需平衡警戒線可由如下公式確定：

糧食供需平衡警戒線＝國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率＋凈進(jìn)口率－人口增長(zhǎng)的糧食需求增長(zhǎng)率－收入增長(zhǎng)的糧食需求增長(zhǎng)率

當(dāng)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率（GR）減人口增長(zhǎng)糧食需求增長(zhǎng)率（PR）等于零時(shí)，處于最低警戒線水平。

基本供需平衡警戒線＝人口增長(zhǎng)率＋收入水平提高后對(duì)糧食的需求增長(zhǎng)率

3、糧食短缺警戒線

當(dāng)國(guó)內(nèi)糧食增長(zhǎng)率與最大凈口率之和低于人口增長(zhǎng)率與收入增長(zhǎng)對(duì)糧食的需求增長(zhǎng)率之和時(shí)，為糧食短缺警戒線。以1995年進(jìn)口量多、凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重4.25％的水平，來(lái)衡量我國(guó)其后的糧食進(jìn)口能力和國(guó)際市場(chǎng)承受能力。這樣，糧食短缺警戒線的國(guó)內(nèi)糧食增長(zhǎng)率為－1.91％。如果低于這個(gè)增長(zhǎng)率，國(guó)內(nèi)糧食出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，而進(jìn)口糧食已達(dá)到國(guó)內(nèi)進(jìn)口能力與國(guó)際市場(chǎng)承受能力的極限水平，靠增加進(jìn)口量來(lái)解決國(guó)內(nèi)缺口將比較困難。

糧食短缺警戒線＝人口增長(zhǎng)率＋收入增長(zhǎng)對(duì)糧食的需求增長(zhǎng)率－最大凈進(jìn)口率＝0.7％＋1.62％－4.25％＝－1.93％

4、糧食過(guò)剩警戒線

國(guó)內(nèi)糧食增長(zhǎng)率減人口增長(zhǎng)率減收入增長(zhǎng)對(duì)糧食的需求增長(zhǎng)率減最大凈出口率等于零時(shí)，為糧食過(guò)剩警戒線。以1993年出口量最多、凈出口量占國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量的比重為1.73％，作為衡量國(guó)際市場(chǎng)能夠接納中國(guó)糧食出口的最高水平。這樣，糧食過(guò)剩警戒線的國(guó)內(nèi)糧食增長(zhǎng)率為4.06％。如果超過(guò)這個(gè)增長(zhǎng)水平，國(guó)內(nèi)糧食將出現(xiàn)過(guò)?，F(xiàn)象，而出口糧食已達(dá)國(guó)際市場(chǎng)承受能力的較高水平，靠增加出口量來(lái)解決國(guó)內(nèi)過(guò)剩問(wèn)題將比較困難。

糧食過(guò)剩警戒線＝人口增長(zhǎng)率＋收入增長(zhǎng)對(duì)糧食的需求增長(zhǎng)率＋最大凈出口率＝0.7％＋1.62％＋1.73％＝4.06％

5、對(duì)我國(guó)糧食現(xiàn)狀的安全性評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)以上影響糧食安全的六個(gè)方面的指標(biāo)分析表明，中國(guó)糧食安全的總體水平是比較高的。但隨著人口的增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，糧食的間接消費(fèi)量會(huì)增加。而在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有大的突破的情況下，中國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度將減緩，糧食的供求缺口將迫使中國(guó)增加對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴。如果未來(lái)糧食自給率下降、按人口平均的食物產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢等現(xiàn)象出現(xiàn)，那么，中國(guó)的糧食安全水平將有下降的危險(xiǎn)。

二、我國(guó)糧食安全不可忽視的隱患及面臨的挑戰(zhàn)

不斷加強(qiáng)的全球化趨勢(shì)以及國(guó)家人口與環(huán)境的發(fā)展變化為國(guó)家糧食安全帶來(lái)新的內(nèi)容和挑戰(zhàn)。歸納起來(lái)，筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的隱患及挑戰(zhàn)：

（一）耕地?cái)?shù)量不足與質(zhì)量不高的隱患與挑戰(zhàn)

我國(guó)以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口已是不爭(zhēng)的事實(shí)。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)耕地資源減少和糧食需求總量增加均不可避免。1996年全國(guó)耕地面積為19.51億畝，到2011年底已降為18.26億畝，人均耕地面積僅有1.4畝，還不足世界平均水平的一半。從耕地質(zhì)量看，我國(guó)耕地的中低產(chǎn)田比例大，約占耕地面積的2/3。此外，由于缺乏耕地投入保障機(jī)制，在土地使用上重用輕養(yǎng)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施失修老化。

（二）水資源短缺與分布不均的隱患與挑戰(zhàn)

我國(guó)水資源時(shí)空分布極不平衡，年際變化大，長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國(guó)35%，而水資源卻高達(dá)81%，淮河流域及以北地區(qū)耕地雖占全國(guó)65%，而水資源卻為全國(guó)的19%。長(zhǎng)江流域及以南資源條件較好的地區(qū)糧食生產(chǎn)能力急速下降，而糧食需求卻快速增長(zhǎng)。因此，對(duì)于具有公共屬性的糧食來(lái)說(shuō)，增產(chǎn)任務(wù)要通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行重新布局，水資源豐富和短缺的地區(qū)，都應(yīng)承擔(dān)糧食增產(chǎn)的任務(wù)。

（三）糧食生產(chǎn)比較效益低與農(nóng)民種糧積極性弱的隱患與挑戰(zhàn)

國(guó)家通過(guò)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，以及通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，糧食效益較前幾年明顯提高，但由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，勞動(dòng)成本不斷提高，糧食的比較效益仍然屬于最低的。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用逐年下降、種糧效益低，這是制約我國(guó)糧食安全的另一重要因素。

（四）糧食安全“弱質(zhì)三性”加深的隱患與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國(guó)糧食安全保障面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要反映在脆弱平衡、強(qiáng)制平衡和緊張平衡三個(gè)方面。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是保障食物及糧食安全的總供給能力不寬裕。從本質(zhì)上講，改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)的糧食供求基本平衡、供給略有節(jié)余，就是建立在這樣的基礎(chǔ)之上的。最近二十幾年，中國(guó)糧食供給總量中進(jìn)口比重越來(lái)越大，開(kāi)始明顯突破95%的糧食自給保障線，是糧食安全“弱質(zhì)三性”加深的重要標(biāo)志。

（五）喜中帶憂的挑戰(zhàn)

司馬遷曾經(jīng)講過(guò)：“興必慮衰，安必思危”。我們雖然實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“年年增”，但仍然不能盲目樂(lè)觀，應(yīng)該看到：1、這是恢復(fù)性增長(zhǎng)，因?yàn)樽?996年糧食總產(chǎn)量首次突破1萬(wàn)億斤以來(lái)，多數(shù)年份超過(guò)1萬(wàn)億斤，也有低于1萬(wàn)億斤的年份，總體處于徘徊狀態(tài)。2、“年年增”主要依靠提高單位面積產(chǎn)量，畝產(chǎn)量由1996年的596斤上升到2011年的688斤。3、提高單位面積產(chǎn)量主要是增加化肥的投入量，農(nóng)作物播種面積由1996年的22.85億畝增加到2010年的24.10億畝，只增長(zhǎng)0.5%，糧食的播種面積由1996年的16.8億畝下降為2011年的16.5億畝，而化肥的施用量由1996年的3827萬(wàn)噸上升到2010年的5561萬(wàn)噸，增長(zhǎng)45.3%。這既增加了成本，又污染了環(huán)境，成為水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要源頭，難以為繼。4、根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前中國(guó)糧食生產(chǎn)的成本增長(zhǎng)高于產(chǎn)值的增長(zhǎng)，收益率呈下降趨勢(shì)。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%；在各類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。雖然采取了對(duì)糧食的補(bǔ)貼與最低收購(gòu)價(jià)的政策，其補(bǔ)貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費(fèi)用增加額。這一測(cè)算結(jié)果可以有力地澄清和矯正那種認(rèn)為糧價(jià)上漲就會(huì)拉動(dòng)CPI上漲甚至引發(fā)通貨膨脹，于是采取抑制價(jià)格政策從而進(jìn)一步損害農(nóng)民利益的觀念。歷史的經(jīng)驗(yàn)多次證明，這種思維必然使糧食生產(chǎn)特別是商品糧生產(chǎn)陷入產(chǎn)量徘徊局面。

值得一提的是，我們應(yīng)該清醒地看到，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易，已經(jīng)由出口大國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口大國(guó)。自2004年由貿(mào)易順差變?yōu)槟娌钜詠?lái)，年年大幅增長(zhǎng)，至2018年，我國(guó)糧食進(jìn)口市場(chǎng)已經(jīng)可以用一句話來(lái)歸納：我們是糧食凈進(jìn)口國(guó)。

綜合來(lái)看，雖然進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但由于需求的增長(zhǎng)，特別是人們生活水平的提高在食品多樣性上的選擇增多，導(dǎo)致我國(guó)糧食整體供應(yīng)情況仍不樂(lè)觀，屬于糧食凈進(jìn)口國(guó)。

三、確保我國(guó)糧食安全的對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢(qián)也沒(méi)用。解決13億人吃飯問(wèn)題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。”

由此可見(jiàn)，我們只有站在戰(zhàn)略的高度、全局的角度去審視和把握糧食的安全問(wèn)題，才能確保做好國(guó)家糧食安全工作，為此，筆者建議：

（一）對(duì)國(guó)家糧食安全問(wèn)題的重視永遠(yuǎn)不松勁并納入更加嚴(yán)格的干部考核制度

黨和政府從上而下都重視是保障國(guó)家糧食安全的重要保證。中央一直把“三農(nóng)問(wèn)題”作為全黨工作的重中之重，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障國(guó)家糧食安全則是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的核心內(nèi)容之一。“十二五”及“十三五”規(guī)劃綱要中都特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)”。為此，各級(jí)政府必須把確保糧食安全作為本級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，毫不動(dòng)搖地從當(dāng)?shù)氐那闆r和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，在加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、打擊糧食投機(jī)活動(dòng)等方面多措并舉，狠下功夫。

為確保此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期有效性、權(quán)威性，有必要在堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，同級(jí)黨政同責(zé)。此外，繼續(xù)完善體現(xiàn)有中國(guó)特色思想和正確政績(jī)觀要求的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)等作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容，全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

（二）依靠科學(xué)方法不斷提高國(guó)家糧食安全的水平

依靠科學(xué)方法提高國(guó)家糧食安全水平，首先體現(xiàn)在科學(xué)管理水平上。必須始終按照實(shí)事求是的原則、態(tài)度去分析、研究、解決國(guó)家糧食安全問(wèn)題；始終跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，按照與時(shí)俱進(jìn)、既系統(tǒng)全面又科學(xué)細(xì)分的辦法去應(yīng)對(duì)事關(guān)國(guó)家糧食安全的方方面面的問(wèn)題。為此，要求觀察事關(guān)國(guó)家糧食安全的問(wèn)題必須做到高瞻遠(yuǎn)矚，提出事關(guān)國(guó)家糧食安全的問(wèn)題必須做到準(zhǔn)確完整，研究事關(guān)國(guó)家糧食安全的問(wèn)題必須做到以終為始，指出事關(guān)國(guó)家糧食安全的問(wèn)題必須做到一針見(jiàn)血，分析事關(guān)國(guó)家糧食安全的問(wèn)題必須做到入木三分，解決事關(guān)國(guó)家糧食安全的問(wèn)題必須做到立竿見(jiàn)影等。惟其如此，國(guó)家制定的糧食安全政策的導(dǎo)向功能、控制功能、協(xié)調(diào)功能、象征功能，才有可能發(fā)揮到最大程度；與國(guó)家糧食安全相關(guān)的元政策、基本政策和具體政策，才會(huì)更加務(wù)實(shí)到位。

依靠科學(xué)方法提高國(guó)家糧食安全水平，還體現(xiàn)在注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新上。當(dāng)今世界各國(guó)都是把加大農(nóng)業(yè)科研和推廣投入、提高農(nóng)業(yè)科技水平作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育、科技和推廣是“三位一體，政校合一”的。美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作局和農(nóng)業(yè)推廣局是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的重要機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府在各個(gè)縣都有派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)這個(gè)三位一體的工作，提供服務(wù)。美國(guó)的州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院是大學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的重要機(jī)構(gòu)，州立大學(xué)有很多附屬的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站和合作推廣站，這樣，農(nóng)業(yè)科研成果就能夠迅速有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。中國(guó)受土地和水資源的約束，未來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的根本出路也在于提高糧食綜合生產(chǎn)能力上。說(shuō)到底，就是提高單產(chǎn)水平。主要就是要依靠科技創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新的種子，研制新的肥料，提升灌溉技術(shù)，等等，還要把技術(shù)切實(shí)推廣開(kāi)來(lái)。

（三）用制度、機(jī)制乃至法律確保國(guó)家糧食安全

1、用制度、機(jī)制乃至法律手段確保中國(guó)糧食安全必須始終堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)基本自給”的原則。

中國(guó)人的飯碗，必須端在自己手中。中國(guó)擁有世界上最多的人口，因此，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)是世界上最需要重視糧食安全的國(guó)家。如果中國(guó)不能實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給，社會(huì)繁榮和穩(wěn)定就無(wú)從談起，甚至連國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整都可能無(wú)法保障。根據(jù)目前中國(guó)的糧食消費(fèi)水平和世界糧食貿(mào)易規(guī)模，中國(guó)糧食自給率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于多消耗世界糧食貿(mào)易的兩個(gè)百分點(diǎn)。如果中國(guó)更多地依靠糧食進(jìn)口，將不可避免地加劇全球糧食“恐慌”，給所謂的“中國(guó)威脅論”提供借口。再者，如果大量進(jìn)口糧食，海運(yùn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)也是必須要考慮的。因此，立足國(guó)內(nèi)的原則不僅是國(guó)家安全、社會(huì)和諧的需要，在經(jīng)濟(jì)上計(jì)算也符合成本最小化原則。

2、努力實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一。

在立足國(guó)內(nèi)供給的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增加和補(bǔ)充中國(guó)的糧食供應(yīng)。與此同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一。要健全和完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和其他政策扶持。例如美國(guó)，它的農(nóng)業(yè)法案里面特別強(qiáng)調(diào)，要給農(nóng)民提供一種收入的安全網(wǎng)。這不僅是要支持糧食生產(chǎn)，還要給農(nóng)民提供一種收入支持。美國(guó)農(nóng)民的收入40%來(lái)自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。再看中國(guó)，2002年開(kāi)始搞種糧補(bǔ)貼試點(diǎn)，2004年全面推開(kāi)，現(xiàn)在已經(jīng)有“四補(bǔ)貼”，每年1000多億元下去，平均到每個(gè)農(nóng)民頭上200多元人民幣，占農(nóng)民人均純收入的4%不到。農(nóng)民種糧積極性很難可持續(xù)保障。因此，在發(fā)放補(bǔ)貼的同時(shí)，還要注意價(jià)格支持，提高農(nóng)民種糧的比較效益。另外，要給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民現(xiàn)在種地不納稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病不太貴，下一步更應(yīng)該向種糧少花費(fèi)，種糧有收益的目標(biāo)努力。

3、不斷健全保障國(guó)家糧食安全的制度、機(jī)制、以及法律法規(guī)體系。

在宏觀管理的層面，必須提高行政效率，努力解決多頭管理、“多龍不治水”、職能交叉以及管理效率不高等突出問(wèn)題。必須用制度乃至法律嚴(yán)格控制耕地資源減少的勢(shì)頭，盡可能把耕地減少降到最低水平。在微觀經(jīng)營(yíng)的層面，必須盡快培育農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給的主體。值得一提的是，不能鼓勵(lì)社會(huì)資本大面積、長(zhǎng)時(shí)間地租用農(nóng)村土地，尤其是警惕現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”傾向，在這個(gè)過(guò)程中，要對(duì)村集體的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿的情況發(fā)生。

要加快深入研究，制定涉及糧食價(jià)格保護(hù)、糧食儲(chǔ)備機(jī)制、預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)等步伐，牢牢把握住糧食生產(chǎn)發(fā)展的度，以保障國(guó)家糧食長(zhǎng)期安全高效發(fā)展。

要重視并加快糧食安全立法工作的步驟。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視糧食立法工作。例如日本，早在戰(zhàn)后初期就制定了《糧食管理法》，對(duì)糧食批發(fā)、零售、加工制定了嚴(yán)格的法律規(guī)定。這部法律非同小可，在日本大米實(shí)現(xiàn)自給的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。隨著糧食安全形勢(shì)的變化，日本的糧食法也在不斷修訂。立法是中國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)主要工作，讓中國(guó)自己的《糧食法》得以實(shí)施并貫徹好，是全國(guó)人大常委會(huì)的重要職責(zé)。同時(shí)，還要深入研究，制定涉及糧食價(jià)格保護(hù)、糧食儲(chǔ)備機(jī)制、預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)等相關(guān)的配套法規(guī)，并適時(shí)予以修訂完善。