【核心提示】“十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要‘劃定生態(tài)保護紅線’，是一種基于全局性的考量，關乎中國生態(tài)安全和中華民族未來生存發(fā)展的基本底線，也說明了當前生態(tài)問題的嚴重性和急迫性。

　　近日，有媒體報道三北防護林近千公里的林帶上，大量樹木死亡、人為破壞嚴重;此外，霧霾、華北地下水告急等生態(tài)環(huán)境問題，再度引起人們關注生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)生存發(fā)展模式。有專家指出，解決上述問題，關鍵在于如何厘清經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，明確中央和地方、政府和企業(yè)等的權責。

　　劃定生態(tài)保護紅線向生態(tài)文明社會發(fā)展模式轉型

　　“十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要‘劃定生態(tài)保護紅線’，是一種基于全局性的考量，關乎中國生態(tài)安全和中華民族未來生存發(fā)展的基本底線，也說明了當前生態(tài)問題的嚴重性和急迫性。”南開大學歷史學系教授王利華表示， 當人民生活水平普遍提高，解決了基本的生存發(fā)展問題后，人們開始越來越多地思考當下及子孫后代所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性問題。

　　各國都面臨由工業(yè)文明向生態(tài)文明的逐步轉型。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所人居環(huán)境中心主任侯京林介紹，隨著工業(yè)文明社會發(fā)展模式的進展，西方發(fā)達國家出現了各類影響人類持續(xù)生存的環(huán)境問題，直到20世紀中葉，各國學者及政府才對環(huán)境問題給予了重視。1972年，聯合國通過了《聯合國人類環(huán)境宣言》，提出可持續(xù)發(fā)展作為全球共識。為推進人類社會可持續(xù)發(fā)展，實現人類的可持續(xù)生存，21世紀下半葉，各國必須轉型為生態(tài)文明社會發(fā)展模式。

　　學界普遍認為，“劃定生態(tài)保護紅線”不僅將對中國的生態(tài)文明建設實踐產生巨大影響，對其他國家的執(zhí)政黨和政府應對各自的環(huán)境生態(tài)問題亦具有重要典范意義。

　　“如果我們不及時轉變產業(yè)結構和經濟增長方式，仍追求人均收入和人均消費水平的提高，則可能導致生態(tài)崩潰。”清華大學哲學系教授盧風表示。

　　運行生態(tài)補償機制在市場條件下建立制度體系

　　如何實現轉型?一直以來，有人從北歐發(fā)達國家走過的“先污染，后治理”路子中，分析發(fā)達國家治理的機制和模式。“對于資源生態(tài)補償機制等，北歐不少國家的經驗值得借鑒，美國的污染權交易制度也可學習。同時要結合我國國情、民情，制定符合我國現階段各方面形勢的科學合理制度。”盧風表示。

　　資源是人類社會賴以生存的重要物質基礎，是經濟社會發(fā)展的前提。目前，我國資源稅的征收范圍還遠遠不夠。專家稱，應綜合運用價格、財稅、金融、產業(yè)和貿易等經濟手段，形成科學合理的資源環(huán)境補償機制、投入機制、產權和使用權交易等機制，從根源上解決自然資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化問題。

　　生態(tài)補償機制，在我國已早有嘗試。近10年來，中國先后啟動實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、西南熔巖地區(qū)石漠化治理、青海三江源自然保護區(qū)等具有一定生態(tài)補償性質的重大生態(tài)建設工程。

　　侯京林建議，從國家層面設立生態(tài)保險基金，開辟一條獨立于國家財政預算的自然生態(tài)保護及生態(tài)建設、補償活動資金渠道。

　　完善相關法律保障生態(tài)文明制度有效落實

　　制度建設是生態(tài)文明建設必不可少的一環(huán)，但更重要的是嚴格貫徹制度的精神并充分發(fā)揮其效力。但在現實中，實施不力、效果不顯，制度規(guī)定被執(zhí)行者“偷工減料”、“變通”運用乃至流于一紙空文的現象時常發(fā)生。

　　王利華表示，“生態(tài)文明制度建設，還應包括制度效率保障機制建設，要用制度監(jiān)督制度運行，用制度保障制度效果，以確保生態(tài)文明制度的權威性和實效性。在這方面，政府官員、職能部門、社會機構乃至個人都必須承擔起相應的責任。”

　　對制度執(zhí)行的監(jiān)督和保障，最有效的是法律。近期，對《環(huán)境保護法》的修訂也在熱議中。有學者提出，在環(huán)保法的修訂中應體現從環(huán)境法到生態(tài)法的拓展。在侯京林看來，應從國家層面專門設立國家生態(tài)安全法，以保障國家主體生態(tài)功能區(qū)實踐獲得根本性的法律保證;同時設立生態(tài)保險法，逐步對各類有污染及破壞作用活動的企業(yè)開征生態(tài)保險費用，以保證生態(tài)補償資金的來源，真正實現誰污染誰治理、誰破壞誰恢復的公平原則。

　　盧風認為，制度不可能自行產生作用，如果人們的思想觀念沒有改變，人們對環(huán)保和生態(tài)文明建設持抵觸、搪塞甚至反對態(tài)度，則制度不可能得到執(zhí)行。改變人們的觀念，普及生態(tài)學知識，讓各級領導和全體公民真正確立尊重自然、順應自然、保護自然的觀念，才能提高各種環(huán)保制度的有效約束力。

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