環(huán)境污染由來(lái)已久。早在14世紀(jì)初，英國(guó)就注意到了煤煙污染;17世紀(jì)倫敦煤煙污染加重時(shí)，有人著文提出過(guò)改善大氣品質(zhì)的方案。不過(guò)那時(shí)，污染只在少數(shù)地方存在，污染物也較少，依靠大自然的自凈能力，尚不至于造成重大危害。

　　環(huán)境污染發(fā)生質(zhì)的變化并演變成一種威脅人類生存與發(fā)展的全球性危機(jī)，則始于18世紀(jì)末興起的工業(yè)革命。

　　1968年，霧霾籠罩下的日本東京港。圖中為日本當(dāng)年最大的鋼鐵廠之一Nihon Kohan鋼鐵廠

　　始于工業(yè)革命

　　從18世紀(jì)下半葉起，經(jīng)過(guò)整個(gè)19世紀(jì)到20世紀(jì)初，首先是英國(guó)，而后是歐洲其他國(guó)家、美國(guó)及日本相繼經(jīng)歷和實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命。在這些國(guó)家，伴隨煤炭、冶金、化學(xué)等重工業(yè)的建立和發(fā)展，以及城市化的推進(jìn)，出現(xiàn)了煙霧騰騰的城鎮(zhèn)，發(fā)生了煙霧中毒事件，河流等水體也嚴(yán)重受害。

　　英國(guó)作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命的國(guó)家，其煤煙污染最為嚴(yán)重;水體污染亦十分普遍。除英國(guó)外，在19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期，美國(guó)的工業(yè)中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤煙污染也相當(dāng)嚴(yán)重。至于后來(lái)居上的德意志帝國(guó)，其環(huán)境污染也不落人后。

　　19和20世紀(jì)之交，德國(guó)工業(yè)中心的上空長(zhǎng)期為灰黃色的煙幕所籠罩，時(shí)人抱怨說(shuō)，嚴(yán)重的煤煙造成植物枯死，晾曬的衣服變黑，即使白晝也需要人工照明。并且，就在空氣中彌漫著有害煙霧的時(shí)候，德國(guó)工業(yè)區(qū)的河流也變成了污水溝。如德累斯頓附近穆格利茲河，因玻璃制造廠所排放污水的污染而變成了“紅河”;哈茨地區(qū)的另一條河流則因鉛氧化物的污染毒死了所有的魚(yú)類，飲用該河水的陸上動(dòng)物亦中毒死亡。

　　到20世紀(jì)初，那些對(duì)污水特別敏感的魚(yú)類在一些河流中幾乎絕跡。譬如鱘魚(yú)和鮭魚(yú)。1892年，漢堡還因水污染而導(dǎo)致霍亂流行，使7500余人喪生。在明治時(shí)期的日本，因開(kāi)采銅礦所排出的毒屑、毒水，危害了農(nóng)田、森林，并釀成田園荒蕪、幾十萬(wàn)人流離失所的足尾事件。

　　盡管如此，這一時(shí)期的環(huán)境污染尚處于初發(fā)階段，污染源相對(duì)較少，污染范圍不廣，污染事件只是局部性的、或某些國(guó)家的事情。

　　20世紀(jì)20-40年代：公害發(fā)展期

　　隨著工業(yè)化的擴(kuò)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，西方國(guó)家煤的產(chǎn)量和消耗量逐年上升。據(jù)估算，在20世紀(jì)40年代初期，世界范圍內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)和家庭燃燒所釋放的二氧化硫每年高達(dá)幾千萬(wàn)噸，其中2/3是由燃煤產(chǎn)生的，因而煤煙和二氧化硫的污染程度和范圍較之前一時(shí)期有了進(jìn)一步的發(fā)展，由此釀成多起嚴(yán)重的燃煤大氣污染公害事件。

　　如比利時(shí)的馬斯河谷事件和美國(guó)的多諾拉事件。1930年12月4-5日，在比利時(shí)的重工業(yè)區(qū)馬斯河谷，由于氣候反常，工廠排出的二氧化硫等有害氣體凝聚在靠近地表的濃霧中，經(jīng)久不散而釀成大禍，致使大批家禽死亡，幾千人中毒，60人喪命。當(dāng)時(shí)，西方世界正陷于30年代經(jīng)濟(jì)大崩潰的恐慌之中，人們也就無(wú)暇顧及比利時(shí)的災(zāi)難。

　　1948年10月27日晨，在美國(guó)賓夕法尼亞州西部山區(qū)工業(yè)小鎮(zhèn)多諾拉的上空，因逆溫層的封鎖，污染物久久無(wú)法擴(kuò)散，整個(gè)城鎮(zhèn)被煙霧所籠罩。直到第6天，一場(chǎng)降雨才將煙霧驅(qū)散。這次事件造成20人死亡，6000人患病，患病者差不多占全鎮(zhèn)居民(14000人)的43%。該事件還影響了當(dāng)年哈里•杜魯門(mén)和托馬斯•杜威之間的總統(tǒng)競(jìng)選激戰(zhàn)。

　　到這時(shí)，內(nèi)燃機(jī)經(jīng)過(guò)不斷的改進(jìn),發(fā)展成為比較完善的動(dòng)力機(jī)械，在工業(yè)生產(chǎn)中廣泛替代了蒸汽機(jī)。因而，在30年代前后，以內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力機(jī)的汽車、拖拉機(jī)和機(jī)車等在世界先進(jìn)國(guó)家普遍地發(fā)展起來(lái)。

　　“建立在汽車輪子上的”美國(guó)后來(lái)居上，成為頭號(hào)資本主義工業(yè)強(qiáng)國(guó)，其原油產(chǎn)量在世界上遙遙領(lǐng)先，1930年時(shí)就多達(dá)12311萬(wàn)噸;汽車擁有量在1938年時(shí)達(dá)到2944.3萬(wàn)輛。

　　1943年，洛杉磯首次發(fā)生光化學(xué)煙霧事件，造成人眼痛、頭痛、呼吸困難甚至死亡，家畜犯病，植物枯萎壞死，橡膠制品老化龜裂以及建筑物被腐蝕損壞等。這一事件第一次顯示了汽車內(nèi)燃機(jī)所排放氣體造成的污染與危害的嚴(yán)重性。

　　顯然，到這一階段，在舊有污染范圍擴(kuò)大、危害程度加重的情況下，隨著汽車工業(yè)和石油與有機(jī)化工的發(fā)展，污染源增加，新的更為復(fù)雜的污染形式出現(xiàn)，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人數(shù)擴(kuò)大，人們稱之為“公害發(fā)展期”。這體現(xiàn)出西方國(guó)家環(huán)境污染危機(jī)愈加明顯和深重。

　　1950年代至70年代：公害泛濫期

　　20世紀(jì)50年代起，世界經(jīng)濟(jì)由戰(zhàn)后恢復(fù)轉(zhuǎn)入發(fā)展時(shí)期。西方大國(guó)競(jìng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。在這種增長(zhǎng)的背后，卻隱藏著破壞和污染環(huán)境的巨大危機(jī)。

　　因?yàn)楣I(yè)化與城市化的推進(jìn)，一方面帶來(lái)了資源和原料的大量需求和消耗，另一方面使得工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，最終造成環(huán)境污染的大爆發(fā)，使世界環(huán)境污染危機(jī)進(jìn)一步加重。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染公害事件層出不窮，按其發(fā)生緣由，可分為幾類：

　　一、因工業(yè)生產(chǎn)將大量化學(xué)物質(zhì)排入水體而造成的水體污染事件。最典型的是1953-1965年日本水俁病事件。1953年，水俁灣附近漁村流行一種原因不明的中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病，稱為“水俁病”。1965年，日本新潟縣阿賀野川地區(qū)也發(fā)生水俁病。日本政府于1968年9月確認(rèn)，水俁病是人們長(zhǎng)期食用受富含甲基汞的工業(yè)廢水毒害的水產(chǎn)品造成的。

　　二、因煤和石油燃燒排放的污染物而造成的大氣污染事件。如1952年12月5-8日的倫敦?zé)熿F事件，即著名的“煙霧殺手”，導(dǎo)致4000多人死亡。1952年的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件也造成近400名老人死亡。此外，1961年日本東海岸的四日市也發(fā)生了嚴(yán)重的大氣污染事件。

　　三、因工業(yè)廢水、廢渣排入土壤而造成的土壤污染事件，如1955-1972年日本富山縣神通川流域的痛痛病事件。1972年，名古屋高等法院作出判決，確認(rèn)痛痛病的病源是神岡礦山的含鎘廢水。

　　四、因有毒化學(xué)物質(zhì)和致病生物等進(jìn)入食品而造成的食品污染公害事件，如1968年日本的米糠油事件。日本北九州的一家食用油加工廠用有毒的多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體，因管理不善，毒物滲入米糠油中。同年3月，成千上萬(wàn)只雞因吃了米糠油中的黑油而突然死亡。不久，人也因食用米糠油而受害。至7-8月份，患病者超過(guò)5000人，共有16人死亡。一時(shí)間，恐慌混亂籠罩著日本西部。

　　五、在沿岸海域發(fā)生的海洋污染和海洋生態(tài)被破壞，成為海洋環(huán)境面臨的最重大問(wèn)題。還有，新污染源——放射性污染的出現(xiàn)，不僅加重了已有環(huán)境污染危機(jī)的程度，而且使環(huán)境污染危機(jī)向著更加復(fù)雜而多樣化的方向轉(zhuǎn)化。放射性污染因利用原子能和發(fā)展核電廠而產(chǎn)生。戰(zhàn)后日本的原子病，以及美國(guó)的“三英里島(Three-Mile Island)事件”就是典型例證。

　　總之，到這時(shí)，環(huán)境污染已成為西方國(guó)家一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，公害事故頻繁發(fā)生，公害病患者和死亡人數(shù)大幅度上升，被稱為“公害泛濫期”。

　　環(huán)境污染的控制和治理

　　西方國(guó)家在環(huán)境污染發(fā)生初期，采取過(guò)一些限制性措施，頒布了一些環(huán)境保護(hù)法規(guī)。如英國(guó)1863年頒布的《堿業(yè)法》、1876年頒布的《河流防污法》;日本大阪府1877年頒布的《工廠管理?xiàng)l例》等。此后美國(guó)、法國(guó)等也陸續(xù)頒布了防治大氣、水、放射性物質(zhì)、食品、農(nóng)藥等污染的法規(guī)。

　　但是，由于人們尚未搞清污染以及公害的原因和機(jī)理，僅采取一些限制性措施或頒布某些保護(hù)性法規(guī)，未能阻止環(huán)境污染蔓延的勢(shì)頭。到20世紀(jì)50年代至70年代初環(huán)境污染問(wèn)題日益加重時(shí)，西方國(guó)家相繼成立環(huán)境保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，以圖解決這一問(wèn)題。

　　因當(dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題還只是被看作工業(yè)污染問(wèn)題，所以工作的重點(diǎn)主要是治理污染源、減少排污量;所采取的措施，主要是給工廠企業(yè)補(bǔ)助資金，幫助它們建立凈化設(shè)施，并通過(guò)征收排污費(fèi)或?qū)嵭?ldquo;誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，解決環(huán)境污染的治理費(fèi)用問(wèn)題。

　　此外，西方政府頒布和制定了一些環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)法治。但這類被人們歸結(jié)為“尾部治理”的措施，從根本上說(shuō)是被動(dòng)的，因而收效不甚顯著。

　　這時(shí)，西方國(guó)家頻繁發(fā)生的污染公害事件，不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且污染了人群的居住環(huán)境，損害了人們的身體健康，造成了許多人死亡、殘疾、患病的慘劇，終于使公眾從公害的痛苦中普遍覺(jué)醒。

　　在學(xué)者們和廣大公眾的強(qiáng)烈要求下，在各國(guó)輿論的壓力下，1972年6月聯(lián)合國(guó)在瑞典的斯德哥爾摩召開(kāi)了“人類環(huán)境會(huì)議”。

　　這次會(huì)議無(wú)疑是世界環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要里程碑，它加深了人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大了環(huán)境問(wèn)題的范圍，沖破了以環(huán)境論環(huán)境的狹隘觀點(diǎn)，把環(huán)境與人口、資源和發(fā)展聯(lián)系在一起，力圖從整體上解決環(huán)境問(wèn)題。具體到環(huán)境污染的治理，則開(kāi)始實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度，從單項(xiàng)治理發(fā)展到綜合防治。

　　會(huì)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了對(duì)環(huán)境的認(rèn)真治理，工作重點(diǎn)是制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、合理開(kāi)發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期政策。70-80年代，這些國(guó)家在治理環(huán)境污染上不斷增加投資，如美國(guó)、日本的環(huán)境保護(hù)投資約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%-2%。它們十分重視環(huán)境規(guī)劃與管理，制定各種嚴(yán)格的法律條例，采取強(qiáng)有力的措施，控制和預(yù)防污染，努力凈化、綠化和美化環(huán)境。

　　這樣，到80年代，西方國(guó)家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。其中，英國(guó)的情況具有代表性。1981年，英國(guó)城市上空煙塵的年平均濃度只有20年前的1/8，因污染嚴(yán)重而絕跡多年的100多種小鳥(niǎo)，重新飛翔在倫敦的天空。

　　1992年6月，全世界183個(gè)國(guó)家的首腦、各界人士和環(huán)境工作者聚集里約熱內(nèi)盧，舉行聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，就世界環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題共商對(duì)策，探求協(xié)調(diào)今后環(huán)境與人類社會(huì)發(fā)展的方法，以實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)的發(fā)展”。

　　里約峰會(huì)正式否定了工業(yè)革命以來(lái)的那種“高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標(biāo)志著包括西方國(guó)家在內(nèi)的世界環(huán)境保護(hù)工作又邁上了新的征途——從治理污染擴(kuò)展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的范圍，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識(shí)，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染與治理的歷史表明，工業(yè)革命以來(lái)人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由否定自然，到肯定自然的過(guò)程。這是人類環(huán)境價(jià)值觀由不科學(xué)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。在生態(tài)危機(jī)威脅著人類生存與發(fā)展的今天，在許多發(fā)展中國(guó)家依然重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家覆轍的情況下，從道德的高度看待人對(duì)自然環(huán)境的態(tài)度，呼吁全人類樹(shù)立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值觀，激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境的道德責(zé)任感，就顯得十分的必要和迫切。

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