毛澤東民主集中制思想研究

張立梅

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，是保障黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度，黨的民主集中制執(zhí)行不力，將會導(dǎo)致黨的紀律松弛、組織渙散、規(guī)矩淡漠。因此，執(zhí)行好民主集中制是推進全面從嚴治黨的基本前提和重要抓手。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的具體實踐中，毛澤東總結(jié)實踐經(jīng)驗闡述了民主與集中的關(guān)系，指明了貫徹執(zhí)行民主集中制的基本原則和途徑，形成了豐富的民主集中制思想，體現(xiàn)了其思想建黨與制度治黨思想的有機統(tǒng)一，對新時代加強黨的政治建設(shè)，推進全面從嚴治黨具有重要指導(dǎo)意義。

一、民主與集中相結(jié)合是黨的重要領(lǐng)導(dǎo)方法

中國共產(chǎn)黨按照民主集中制原則進行組建，也是根據(jù)民主集中制原則進行活動、開展工作。什么是民主？什么是集中？民主與集中是什么關(guān)系？毛澤東結(jié)合革命實踐經(jīng)驗進行了闡述。他指出，發(fā)揚民主，集中正確的意見，在此基礎(chǔ)上達成共識，制定政策，統(tǒng)一指揮和行動。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，不發(fā)揚民主，群眾無法表達自己的意愿和看法，集中正確的意見就無從談起，集中領(lǐng)導(dǎo)也就失去了實際內(nèi)容。集中是民主的深化和保證，沒有從群眾中集中起來形成的正確意見作指導(dǎo)，民主就失去了正確方向，也就不可能實現(xiàn)。由此可見，民主集中制不是民主和集中的簡單相加，而是民主和集中緊密聯(lián)系，互相依存，互相制約，互為促進，其實質(zhì)是民主與集中的辯證統(tǒng)一。

如何處理民主與集中的關(guān)系是毛澤東一直思考的問題。建黨初期，一方面缺乏理論準備，對民主集中制理論的學(xué)習(xí)研究不深入，另一方面缺乏有效平衡民主與集中之間關(guān)系的實踐經(jīng)驗，從而導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)了“家長制”作風(fēng)；土地革命戰(zhàn)爭初期，黨和軍隊內(nèi)部又出現(xiàn)了極端民主化、非組織傾向等現(xiàn)象，嚴重破壞了黨內(nèi)民主作風(fēng)。針對這種狀況，毛澤東在總結(jié)紅軍成立以來豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了產(chǎn)生這些非無產(chǎn)階級錯誤思想的來源并提出了糾正的辦法。他指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對于這些不正確的思想缺乏一致的堅決的斗爭，缺乏對黨員作正確路線的教育”，是導(dǎo)致這些錯誤思想出現(xiàn)和發(fā)展的重要原因。毛澤東對民主集中制問題進行了深入分析，既反對不正當(dāng)?shù)叵拗泼裰?，也反對不正?dāng)?shù)叵拗萍校怀鰪娬{(diào)民主與集中的統(tǒng)一。他提出，中國共產(chǎn)黨的英明決策是形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威基礎(chǔ)；堅持群眾路線是形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)；果敢有效的工作結(jié)果是形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作基礎(chǔ)。由此可見，在集中指導(dǎo)下開展民主生活，既體現(xiàn)了民主精神，又保證了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是民主與集中的辯證統(tǒng)一。這對當(dāng)時在黨內(nèi)劃清黨內(nèi)民主與極端民主化的界線，正確理解民主集中制以及集體領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)民主的關(guān)系，具有重要意義。

對于民主與集中的關(guān)系，毛澤東認為不同時期側(cè)重點不同。他指出，“在反動和內(nèi)戰(zhàn)時期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系民主制”。隨著社會主義建設(shè)的全面展開，由于社會主義建設(shè)時間不長以及對社會主義的認識缺乏經(jīng)驗，黨和國家在民主生活方面開始暴露出一些問題，黨內(nèi)出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)思想作風(fēng)趨于專斷的傾向，黨內(nèi)民主建設(shè)一定程度上遭到破壞，在經(jīng)濟建設(shè)上出現(xiàn)了脫離社會主義發(fā)展實際、違背經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律等主觀主義的錯誤。要恢復(fù)國民經(jīng)濟，制定正確的政策，就必須處理好民主與集中的關(guān)系，建立正常的黨內(nèi)外民主生活。毛澤東在思考如何實現(xiàn)馬克思主義同中國實際“第二次結(jié)合”的過程中，結(jié)合社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，對民主和集中的關(guān)系進一步做了分析。他強調(diào)黨內(nèi)黨外都要有充分的民主生活，沒有民主就沒有集中。“要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講”。“沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。”他把黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)比喻為制定路線、方針、政策的加工廠，需要原料加工生產(chǎn)，沒有原料工廠就無法開工。而原料的搜集需要發(fā)揚民主，不發(fā)揚民主，對情況不了解或者不明確，不充分搜集各方面的意見，沒有充分、適當(dāng)?shù)脑?，只憑片面獲取的材料或者虛假不真實的材料去研究分析問題，就不可能形成統(tǒng)一的、正確的認識，制定出切合實際的路線、方針、政策，從而無法開展統(tǒng)一的行動，也就不會實現(xiàn)真正的集中。制定總路線之后，還要有一套在總路線的指導(dǎo)之下、適合各行各業(yè)具體情況的方針、政策和辦法，大家認識一致、行動統(tǒng)一，才能取得革命事業(yè)和建設(shè)事業(yè)的勝利。只要充分發(fā)揚民主，把大家分散的意見統(tǒng)一起來，建立起集中制，調(diào)動起黨內(nèi)外廣大群眾的積極性，我們就能克服困難，工作越做越好，我們事業(yè)就會順利發(fā)展。

既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一，是毛澤東一貫倡導(dǎo)的原則。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一認識、政策和計劃，統(tǒng)一行動和指揮。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的原則。只要是大事，各級黨委必須集體討論，對各種不同的意見認真聽取并加以分析，對各種可能出現(xiàn)的情況慎重考慮、仔細評估，最后做出集體決策。為此，毛澤東提醒黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手，要充分發(fā)揚民主，聽取各方意見，集中群眾智慧，然后再決策。沒有高度的集中，社會主義經(jīng)濟就不可能建立，無產(chǎn)階級專政也不可能鞏固，革命和建設(shè)所取得的成果就會付諸東流。在“七千人大會”上，毛澤東再次告誡全黨，充分發(fā)揚黨的民主，是正確貫徹民主集中制和糾正國家在經(jīng)濟社會建設(shè)領(lǐng)域所犯的錯誤的前提和思想基礎(chǔ)，如果不發(fā)揚黨內(nèi)民主，社會主義建設(shè)就會犯錯誤，黨就會垮臺。

同時，毛澤東總結(jié)多年領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)的實踐經(jīng)驗，提出“民主集中制”是保證黨的決策民主化、科學(xué)化的一項重要機制的論斷。他認為實行民主集中制的過程就是堅持群眾路線的過程。所謂群眾觀點和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就是把人民的意見集中起來，經(jīng)過研究變成黨的意見，然后再到群眾中去實踐，這是真正的理論聯(lián)系實際。因此，領(lǐng)導(dǎo)的真實意義就是“集中起來，堅持下去”。從運行機理看，民主集中制與群眾路線是一致的，“先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合”。民主基礎(chǔ)上集中的過程，就是“從群眾中來”的過程，也就是“先當(dāng)學(xué)生”的過程；在集中指導(dǎo)下宣傳群眾的過程，就是“到群眾中去”的過程，也就是“后當(dāng)先生”的過程。這兩個過程都是民主和集中的結(jié)合，都是以群眾利益為出發(fā)點和歸宿。從群眾中來到群眾中去的過程，就是“民主—集中—民主”的過程。后來在社會主義建設(shè)的實踐中，毛澤東又強調(diào)，要“制定一整套的具體政策，就要做調(diào)查研究，就要走群眾路線，就要認真實行民主集中制。民主集中制是一種制度，也是一種方法”。由此可見，忽視民主就不可能保證正確的集中，就不能保證制定出科學(xué)的路線、方針和政策，也不可能保證黨的路線、方針和政策的正確貫徹執(zhí)行。綜上所述，民主和集中是辯證統(tǒng)一、不可分割的。新時代堅定不移全面從嚴治黨，把黨的政治建設(shè)放在首位，必須既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一，完善和落實民主集中制，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。

二、加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的基本要求

堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的基本要求，也是其重要組成部分。毛澤東強調(diào)，實現(xiàn)民主集中制，保證決策正確，必須加強黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確，根本條件之一就在于它是否是聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)。

在中國革命和建設(shè)的實踐中，毛澤東始終強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性。針對土地革命時期黨內(nèi)出現(xiàn)的“極端民主化”“非組織傾向”“個人意氣之爭”等錯誤思想和情緒，毛澤東指出，“許多是一姓的黨員為一個支部，支部會議簡直同時就是家族會議”，這種小資產(chǎn)階級思想嚴重妨礙了黨、紅軍和根據(jù)地建設(shè)，這種情形下實行民主集中制、建設(shè)一個無產(chǎn)階級政黨是一件十分困難的事情。

毛澤東在紅軍創(chuàng)建初期就開始注重在軍隊中形成集體領(lǐng)導(dǎo)體制。針對軍隊中極端民主化現(xiàn)象，他強調(diào)要在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，并對實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)提出了明確具體的要求：首先要在理論上鏟除極端民主化的根源和危害性；其次在組織上黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線；上級機關(guān)要充分了解下級機關(guān)及群眾的實際生活情況，為實現(xiàn)正確指導(dǎo)提供客觀基礎(chǔ)；對一經(jīng)形成的各種決議，黨的各級機關(guān)必須堅決執(zhí)行；上級機關(guān)的重要決議必須迅速傳達到下級機關(guān)和黨員群眾中去；黨的下級機關(guān)和黨員群眾要詳盡討論、徹底了解上級機關(guān)確立的指示，并制定貫徹執(zhí)行的方法，等等。在這里，毛澤東不僅強調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)的決策體制，而且制定了保證組織決策貫徹執(zhí)行、實現(xiàn)組織活動一致性和統(tǒng)一性的協(xié)調(diào)措施。正是這一系列組織原則和協(xié)調(diào)措施保證了紅軍決策活動的科學(xué)性和運行機制的一致性，從根本上提高了紅軍的戰(zhàn)斗力，形成了在決策協(xié)調(diào)方面紅軍區(qū)別于舊式軍隊的重要特征。

黨的集體領(lǐng)導(dǎo)是通過黨委會實現(xiàn)的，領(lǐng)導(dǎo)集體的團結(jié)統(tǒng)一至關(guān)重要。“領(lǐng)導(dǎo)集體的真正團結(jié)，需要有好的領(lǐng)導(dǎo)體制做保障”，這就要求黨委會內(nèi)部必須實行民主集中制。毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》中強調(diào)，所有重要問題都必須提交黨委會，發(fā)揚民主討論研究，集思廣益，形成決定，然后執(zhí)行。除此之外，毛澤東還對委員會的議事程序以及一些具體事項作了規(guī)定，并強調(diào)了健全黨委制、保證集體領(lǐng)導(dǎo)的方法。這是對一般和個別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的工作方法的新發(fā)展。對于這個文件的意義，鄧小平評價說：關(guān)于健全黨委制的決定“總結(jié)了黨內(nèi)認真實行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功的經(jīng)驗，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o實的組織糾正自己的錯誤，并且擴大了實行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍”，對于加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)起了重大作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)是否一定能實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，關(guān)鍵要看單位內(nèi)部是否實現(xiàn)民主集中制。毛澤東強調(diào)，“無產(chǎn)階級的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中”，執(zhí)行集中領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)是各級黨委，“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”。毛澤東把黨委書記比作“班長”，指出黨委書記要善于當(dāng)“班長”，要充分發(fā)揮“一班人”的作用，黨委才能完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。“班長”在黨委會中要建立正常的同志關(guān)系和工作關(guān)系，書記、副書記要善于處理和各個委員之間的關(guān)系，注意向“一班人”做宣傳、組織、指揮工作。只有“全班人”動作整齊，才能帶領(lǐng)好全國各族人民進行革命和建設(shè)。強調(diào)和堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，并不否認個人的作用。毛澤東在談到健全黨委制時指出，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)要互相結(jié)合，二者不可偏廢。個人負責(zé)不是個人說了算，不能把個人負責(zé)與違反集體領(lǐng)導(dǎo)原則的個人獨裁等同起來。“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體的領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記的個人專斷。”毛澤東指出，黨委要保持團結(jié)，書記和委員之間要互相諒解和支持，要“互通情報”，“要把問題擺到桌面上來”，要“注意團結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作”。只有把這兩個方面結(jié)合起來，才能使“一班人”動作整齊，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，才能確保黨的路線和政策得以正確的貫徹和執(zhí)行。總之，在黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，只有實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的原則，才能夠發(fā)揚民主，集思廣益，依靠集體智慧，制定正確決策，并保證其有效貫徹執(zhí)行。

三、發(fā)揚黨內(nèi)民主是黨內(nèi)貫徹群眾路線的重要體現(xiàn)

發(fā)揚黨內(nèi)民主是民主集中制的應(yīng)有之義，是毛澤東民主集中制思想的重要內(nèi)容和基本特征，也是貫徹全面從嚴治黨、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的重要途徑。習(xí)近平指出，民主集中制反映、體現(xiàn)了全黨同志和全國人民的利益與愿望，是保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。毛澤東認為，擴大黨內(nèi)民主是鞏固和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要步驟。只有充分發(fā)揚民主，虛心聽取廣大黨員群眾的各種意見，才能制定科學(xué)的決策，實行正確的領(lǐng)導(dǎo)。他指出，充分發(fā)揚民主，調(diào)動起黨內(nèi)外廣大群眾的積極性，團結(jié)起占人口95%以上的人民大眾，“我們的工作就會越做越好，我們遇到的困難就會越快地得到克服，我們事業(yè)的發(fā)展就會順利得多。”中國共產(chǎn)黨誕生在一個家長制占優(yōu)勢的半殖民地半封建的農(nóng)業(yè)大國，國內(nèi)民主生活不濃，黨內(nèi)民主生活不足。在開始探索適合中國特點的革命道路時期，毛澤東在軍隊建設(shè)中進行了民主集中制的初步嘗試。他認為：“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內(nèi)的民主主義”，“軍隊內(nèi)的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊的一個重要武器”。經(jīng)過三灣改編，把黨支部建在連上，通過民主選舉產(chǎn)生了黨支部、營支部、團黨委和前委的大部分委員。在紅軍內(nèi)部實行政治、經(jīng)濟和軍事三大民主；黨內(nèi)軍內(nèi)普遍實行民主原則，開展了比較充分的民主活動，黨員之間能夠敞開思想自由交談，能夠開展批評和自我批評、互相幫助。此時黨內(nèi)軍內(nèi)實行的民主有組織有指導(dǎo)的開展，是“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，既防止黨內(nèi)自由散漫主義發(fā)生，加強了黨的集中統(tǒng)一，又保證了黨內(nèi)民主生活的正常開展，對于黨領(lǐng)導(dǎo)開展土地革命提供了組織保障。

黨員積極性的發(fā)揮有賴于黨內(nèi)生活的民主化?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，為了調(diào)動廣大群眾參加到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營中來，以及肅清長期以來黨內(nèi)存在的“左”傾教條主義影響，針對以往黨內(nèi)偏重集中、黨內(nèi)民主生活不足的現(xiàn)象，毛澤東提出了“黨內(nèi)民主”的概念，并指出黨要有力量就要發(fā)揚“黨內(nèi)的民主”，要依靠“實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性”。擴大黨內(nèi)民主，是“鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器”。他強調(diào)“在我們軍隊中的黨組織，也須增加必要的民主生活，以便提高黨員的積極性，增強軍隊的戰(zhàn)斗力”。黨委要完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，必須處理好上級和下級、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。全國勝利后全黨工作重心轉(zhuǎn)移到城市，面對管理城市、建設(shè)城市、在城市中進行斗爭的新情況、新問題、新任務(wù)，毛澤東強調(diào)，不懂的東西要善于學(xué)習(xí)，沒弄清楚的問題要先征求下級的意見，也就是要發(fā)揚民主。“要善于傾聽下面干部的意見。先做學(xué)生，然后再做先生；先向下面干部請教，然后再下命令。”只有這樣才能使黨委的決策和命令有可靠的根據(jù)，才能保證黨委領(lǐng)導(dǎo)的正確。我們必須“向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)經(jīng)濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實實地學(xué)。不懂就是不懂，不要裝懂。不要擺官僚架子。鉆進去，幾個月，一年兩年，三年五年，總可以學(xué)會的”。毛澤東還強調(diào)，黨委領(lǐng)導(dǎo)必須謙虛謹慎，艱苦奮斗，聯(lián)系群眾，不搞特殊化。謙虛謹慎是保持團結(jié)的一個重要條件，也是領(lǐng)導(dǎo)者要堅持的一個原則，“就是沒有犯過大錯誤，而且工作有了很大成績的人，也不要驕傲。”黨的各級委員把領(lǐng)導(dǎo)工作做好，把黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作提高一步，必須注重工作方法。

落實黨內(nèi)民主的前提是要尊重和保障黨員的基本權(quán)利。毛澤東指出，“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實地應(yīng)用于群眾組織。”要通過開展黨內(nèi)民主生活教育，提高黨員的民主意識，落實和保障黨員的基本權(quán)利，使黨員明確什么是民主生活，懂得民主與集中的關(guān)系以及如何實行民主集中制。還要在黨內(nèi)營造民主氛圍，保障黨員的基本民主權(quán)利。毛澤東指出，“黨內(nèi)民主的實際，就是容許任何不同意見的提出與討論”。要“讓人講話”，講真話、講實話，使黨員能夠提出問題，敢于發(fā)表不同意見，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主監(jiān)督。這樣才能做到既擴大黨內(nèi)民主生活，又避免出現(xiàn)極端民主化，破壞黨內(nèi)紀律的現(xiàn)象。同時，要反對等級特權(quán)思想，重視黨內(nèi)平等。毛澤東認為上下級之間是同志關(guān)系，上級對于不懂的和不了解的東西“不要輕易表示贊成或反對”，對下面干部的意見和建議要進行分析，正確的意見必須采納并且照做。毛澤東指出，“我們黨內(nèi)自然也時常會發(fā)生意見分歧，但這些分歧都能通過討論和分析這種民主的方式加以解決。如果少數(shù)人對多數(shù)人的決議的正確性仍然不信服，那末，在黨的會議上經(jīng)過徹底辯論以后，他們就會服從決議了。在我們工作中起決定性作用的因素是我們經(jīng)常去了解我們哪些政策為群眾所接受，哪些政策受到群眾的批評或拒絕。只有那些受群眾歡迎的政策才能成為我們黨繼續(xù)實行的政策。”“中央領(lǐng)導(dǎo)之所以正確，主要是由于綜合了各地供給的材料、報告和正確的意見。如果各地不來材料，不提意見，中央就很難正確地發(fā)號施令。對下面的錯誤意見也要聽，根本不聽是不對的。”毛澤東關(guān)于黨內(nèi)民主的思想，既保障了黨員的基本權(quán)利，又達到了“發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結(jié)全黨像鋼鐵一樣”的目的。

四、紀律嚴明是貫徹民主集中制的重要保證

紀律嚴明是保證民主與集中相統(tǒng)一的重要條件。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立時就規(guī)定有嚴密的組織和嚴格的紀律，確定了民主集中制。毛澤東認為，“紀律是民主集中制的保證”，共產(chǎn)黨員要自覺堅持黨的民主集中制，就必須對黨的統(tǒng)一性、集中性和組織紀律性，在思想上深刻認識，在行動上堅決執(zhí)行。他繼承列寧關(guān)于民主集中制的基本原則，結(jié)合中國共產(chǎn)黨的建設(shè)實踐，在黨內(nèi)率先提出以“四個服從”為主要內(nèi)容的黨的組織紀律，規(guī)定黨內(nèi)民主生活的根本準則，為黨內(nèi)生活的有序發(fā)展提供可靠保障。毛澤東認為嚴格的執(zhí)行紀律是改造建設(shè)黨中央的重要工作。針對黨內(nèi)存在的非組織觀點，毛澤東強調(diào)黨的民主集中制的紀律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己的意見被否決之后，必須擁護多數(shù)人所通過的決議。要遵守黨的紀律，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。為解決土地革命戰(zhàn)爭時期邊界黨內(nèi)存在的不民主作風(fēng)，他和邊界特委采取了一系列積極、有效的措施來加強黨的紀律以健全黨內(nèi)民主集中制。如，為保證黨的指導(dǎo)和黨部改造，在特委縣委設(shè)有4個以上的巡視員加強指導(dǎo)和監(jiān)督；各級黨組織機關(guān)健全，一切權(quán)力集中到常委會；擴大黨內(nèi)民主，一切政策要經(jīng)過黨員充分討論；“鐵的紀律”是布爾什維克黨的主要精神，要“集中革命先進分子的力量團結(jié)在黨的周圍，使黨壁壘森嚴、步伐整齊的成為強健的斗爭組織，只有如此，才能增加無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)力量”。

在軍隊建設(shè)中，毛澤東實行民主主義制度的同時，非常注重紀律建設(shè)。1927年10月24日，他在井岡山的荊竹山第一次向部隊宣布了三項紀律，“第一，行動聽指揮；第二，不拿群眾一個紅薯；第三，打土豪要歸公。”要求大家一定要和山上的群眾及王佐部隊搞好關(guān)系，做好群眾工作。當(dāng)晚，率部隊上山到達大井，受到王佐及其部隊的歡迎。1928年1月25日，毛澤東在遂川縣城李家坪又向部隊提出了“六項注意”：還門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，不拉伕、請來伕子要給錢，不打人不罵人，要求部隊每到一地，都要檢查“六項注意”的執(zhí)行情況。嚴明的紀律為黨和紅軍打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

盡管中國共產(chǎn)黨成立初期就確立了民主集中制的原則，但在相當(dāng)長的一段時期，黨內(nèi)對堅持黨的民主集中制的重要性認識并不一致，以致出現(xiàn)一些違反和破壞黨的紀律、違背民主集中制的現(xiàn)象。尤其是第三次“左”傾路線的代表者，將“右傾機會主義”“富農(nóng)路線”“羅明路線”“調(diào)和路線”“兩面派”等大帽子戴在黨內(nèi)那些對“行不通的錯誤路線”“采取懷疑、不同意、不滿意、不積極擁護、不堅決執(zhí)行的同志”頭上，并進行“殘酷斗爭”和“無情打擊”，甚至以對罪犯和敵人作斗爭的方式來進行這種“黨內(nèi)斗爭”。這種做法嚴重背離了黨內(nèi)批評和自我批評的民主精神，對黨內(nèi)民主集中制造成極大破壞。

鑒于新民主主義革命過程中出現(xiàn)的嚴重破壞黨的紀律的教訓(xùn)及對抗中央、不經(jīng)請示批準就擅自發(fā)表宣言等破壞黨紀的行為，為了加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使廣大黨員懂得并堅持民主集中制，毛澤東強調(diào)增強黨的紀律的重要性，制訂了黨內(nèi)基本的政治紀律和政治規(guī)矩，并將全黨必須遵守的組織紀律簡明概括為“四個服從”，即必須堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的基本原則。他指出，“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一。”不管是一般黨員還是領(lǐng)袖人物，都必須嚴格遵守紀律，同時還必須對黨員進行有關(guān)黨的紀律的教育，使黨員能監(jiān)督領(lǐng)袖。除此之外，為統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動，保證黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，還制定了比較詳細的黨內(nèi)法規(guī)。

為加強組織紀律性，堅決克服無政府狀態(tài)，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東在民主革命時期為中共中央起草了若干指示，其中為中共中央起草的涉及請示報告制度的文件達十多個。毛澤東強調(diào)必須加強黨內(nèi)組織紀律性，保證黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，他起草的關(guān)于建立報告制度的指示，分析了建立該項制度的必要性以及不作報告對革命工作造成的危險，并把實行該制度的范圍擴大到各兵團首長級。這些制度活躍了黨內(nèi)民主生活，統(tǒng)一了黨的意志，對于加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強紀律性，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策提供了制度保證。

毛澤東民主集中制思想是立足中國共產(chǎn)黨建設(shè)面臨的實踐環(huán)境和理論準備，對馬克思主義建黨思想的繼承和發(fā)展，是在中國革命和建設(shè)的實踐中不斷形成和發(fā)展的，也是隨著實踐的發(fā)展為解決黨在不同時期的歷史任務(wù)而豐富完善的，具有鮮明的時代特點。毛澤東豐富了民主集中制的內(nèi)涵，并從領(lǐng)導(dǎo)方法、組織原則、制度建設(shè)層面擴充了民主集中制的內(nèi)容。面對當(dāng)前全面從嚴治黨面臨的形勢和任務(wù)，按照民主集中制原則，嚴管黨內(nèi)政治生活，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中國共產(chǎn)黨始終成為全國人民的主心骨，對新時代推進黨的建設(shè)偉大工程、奪取中國特色社會主義偉大事業(yè)勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的歷史啟示和指導(dǎo)意義。

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