從《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》看馬克思的國(guó)家治理思想及其當(dāng)代價(jià)值

杜玉華

【內(nèi)容提要】《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》是“馬克思主義在國(guó)家問(wèn)題上的最高成就”。馬克思主要從主體、制度、效果三個(gè)方面設(shè)想了無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后如何進(jìn)行國(guó)家治理。以人民為主體是國(guó)家治理的本質(zhì)特征、必然要求和價(jià)值旨?xì)w。馬克思主張?jiān)谡紊辖⒄嬲拿裰髦?，?jīng)濟(jì)上實(shí)行勞動(dòng)者合作所有制，軍事上建立人民武裝制度，文化上實(shí)行全民非宗教義務(wù)免費(fèi)教育，對(duì)外政策上建立以國(guó)際主義為原則的外交制度。評(píng)價(jià)巴黎公社治理效果具有引導(dǎo)當(dāng)時(shí)法國(guó)國(guó)家治理變革方向和抗衡資產(chǎn)階級(jí)歪曲批評(píng)巴黎公社的雙重目的，為評(píng)價(jià)國(guó)家治理效果初步確立了標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對(duì)制度從理論建構(gòu)向現(xiàn)實(shí)的國(guó)家治理效果轉(zhuǎn)化的關(guān)切。馬克思國(guó)家治理設(shè)想對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有一定的啟示意義。

【關(guān)鍵詞】馬克思  《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》  國(guó)家治理 當(dāng)代中國(guó)

作者簡(jiǎn)介：杜玉華（1969- ），上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員（上海 200240）。

《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》（以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)戰(zhàn)》）是馬克思以1871年巴黎公社經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)寫成的一部關(guān)于國(guó)家學(xué)說(shuō)的經(jīng)典著作，被列寧稱為“馬克思主義在國(guó)家問(wèn)題上的最高成就”。在馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)中，國(guó)家具有“政治統(tǒng)治”和“社會(huì)治理”的雙重職能。巴黎公社是人類歷史上無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)進(jìn)行國(guó)家治理的第一次偉大嘗試。在《內(nèi)戰(zhàn)》文本中，“治理”概念出現(xiàn)了4次，語(yǔ)義相近的“自治”概念出現(xiàn)了8次，這表明國(guó)家治理是《內(nèi)戰(zhàn)》的重要主題之一。國(guó)家治理主要涉及“誰(shuí)治理”“如何治理”“治理得怎么樣”三個(gè)基本問(wèn)題，分別對(duì)應(yīng)國(guó)家治理體系的主體、制度和效果三大構(gòu)成要素。馬克思主要從主體、制度、效果三個(gè)方面設(shè)想了無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后如何進(jìn)行國(guó)家治理。自黨的十八屆三中全會(huì)將國(guó)家治理納入全面深化改革總目標(biāo)以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“總目標(biāo)問(wèn)題，要用廣闊的世界歷史眼光來(lái)看”，肯定馬克思恩格斯“對(duì)巴黎公社的實(shí)踐提出了指導(dǎo)意見(jiàn)、作出了深刻總結(jié)”。因此，深耕《內(nèi)戰(zhàn)》文本，解讀其中蘊(yùn)涵的國(guó)家治理智慧，對(duì)提升當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理能力具有一定的啟示意義。

一、誰(shuí)治理：《內(nèi)戰(zhàn)》對(duì)國(guó)家治理主體的探索

馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)的創(chuàng)立開(kāi)始于對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人關(guān)系的揭示。哪個(gè)要素居于主導(dǎo)地位，即“誰(shuí)治理”，是國(guó)家治理涉及的首要問(wèn)題，它內(nèi)在地包含“治理主體的構(gòu)成”和“治理主體之間的相互關(guān)系”兩個(gè)具體問(wèn)題。馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中初步探討了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下的國(guó)家治理應(yīng)以人民為主體，并以此為基礎(chǔ)分析了巴黎公社治理主體的構(gòu)成及其相互關(guān)系。

1．以人民為主體是無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型國(guó)家治理的本質(zhì)特征

在黑格爾的哲學(xué)體系中，國(guó)家高于個(gè)人和市民社會(huì)。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，馬克思揚(yáng)棄黑格爾國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本框架，把經(jīng)濟(jì)看作理解社會(huì)歷史和社會(huì)生活現(xiàn)象的鑰匙，提出了家庭和市民社會(huì)是國(guó)家的基礎(chǔ)和前提的唯物史觀。馬克思指出：“家庭和市民社會(huì)都是國(guó)家的前提，它們才是真正活動(dòng)著的。”如果沒(méi)有家庭的自然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)，國(guó)家就不可能存在，家庭和市民社會(huì)對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是不可或缺的必要條件，具有原動(dòng)力的作用。國(guó)家作為政權(quán)形式只是一種抽象，其具體呈現(xiàn)必須是反映人民意志和權(quán)利的民主制度。

以人民為主體是馬克思唯物史觀在國(guó)家治理中的呈現(xiàn)，主要是指人民有權(quán)力并在現(xiàn)實(shí)中擔(dān)負(fù)著治理國(guó)家的責(zé)任。巴黎公社“已經(jīng)不是原來(lái)意義上的國(guó)家”，以往一切舊的國(guó)家政權(quán)都是以壓迫、奴役廣大人民為基本特征，但巴黎公社要鎮(zhèn)壓的不是大多數(shù)人民，而是少數(shù)剝削者。巴黎的工人階級(jí)代表人民發(fā)動(dòng)革命取得勝利之后，不是簡(jiǎn)單地繼承舊的國(guó)家機(jī)器，而是仍然保持武裝，打碎資產(chǎn)階級(jí)的一切物質(zhì)力量和精神力量，將全部權(quán)力掌握在自己手中。馬克思指出，公社最偉大的措施在于它自身的存在和工作，它所實(shí)施的每一項(xiàng)措施都表明，公社在本質(zhì)上屬于人民，在實(shí)際中也是由人民掌握權(quán)力。巴黎公社將國(guó)家政權(quán)重新收回交還給人民群眾，將永遠(yuǎn)作為“新社會(huì)的光輝先驅(qū)”而被歷史銘記。

2．以人民為主體是無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型國(guó)家治理的必然要求

在馬克思看來(lái)，國(guó)家具有“政治統(tǒng)治”和“社會(huì)治理”兩項(xiàng)基本職能，這兩項(xiàng)職能既相輔相成，又在不同的社會(huì)中地位迥異。在階級(jí)社會(huì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的過(guò)渡時(shí)期，前者居于主導(dǎo)地位；在社會(huì)主義社會(huì)，后者取代前者成為國(guó)家的主要職能；而到了共產(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段，政治統(tǒng)治的職能將最終消亡。以往人們對(duì)國(guó)家職能的理解，比較強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治職能，而忽視社會(huì)治理職能。對(duì)于這種錯(cuò)誤傾向，馬克思早在1853年《不列顛在印度的統(tǒng)治》中就作過(guò)深刻的分析和批判。他指出，亞洲國(guó)家從古代開(kāi)始就設(shè)立三個(gè)政府部門：財(cái)政部門、戰(zhàn)爭(zhēng)部門和公共工程部門。由于受氣候環(huán)境和土地條件的影響，東方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須利用水利工程進(jìn)行人工灌溉，但由于文明程度低和幅員廣大，當(dāng)?shù)厝嗣耠y以自愿聯(lián)合，因此，政府不得不通過(guò)舉辦公共工程來(lái)強(qiáng)迫人民聯(lián)合。不列顛人到了東印度之后接收了戰(zhàn)爭(zhēng)部門和財(cái)政部門，卻疏忽了主管灌溉的公共工程部門，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)衰敗了。隨著民主制國(guó)家的真正建立，“舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過(guò)來(lái)”。在這里，“純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)”是指國(guó)家的政治統(tǒng)治職能，即為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益而對(duì)人民實(shí)行剝削和壓迫；“合理職能”則是指國(guó)家的社會(huì)治理職能，即為了協(xié)調(diào)不同階級(jí)之間的利益和沖突，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。未來(lái)社會(huì)，國(guó)家職能“將失去其政治性質(zhì)，而變?yōu)榫S護(hù)真正社會(huì)利益的簡(jiǎn)單的管理職能”。馬克思的這一論述，指明了國(guó)家主要職能從政治統(tǒng)治向社會(huì)治理轉(zhuǎn)化的基本方向，同時(shí)也蘊(yùn)含了人民在國(guó)家中的地位由被剝削和被壓迫向治理主體轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。

在討論人民進(jìn)行國(guó)家治理時(shí)，馬克思更多使用的是“國(guó)家消亡”，而不是“國(guó)家治理”這一現(xiàn)代概念。他指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后，要盡快除去國(guó)家的最壞方面，讓國(guó)家自行消亡，而用公社來(lái)取代它。“國(guó)家消亡”不是國(guó)家在地理學(xué)意義上的消亡，而是指國(guó)家作為階級(jí)統(tǒng)治工具的政治職能被生產(chǎn)管理和提供公共服務(wù)的社會(huì)治理職能所取代。“國(guó)家治理”則是對(duì)國(guó)家社會(huì)治理職能所作的一種現(xiàn)代表述。實(shí)際上，國(guó)家消亡的過(guò)程也就是實(shí)現(xiàn)人民自治的過(guò)程。巴黎公社是人民自治的第一次偉大嘗試，取消了職業(yè)官吏、職業(yè)警察、職業(yè)軍隊(duì)，“人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式”。對(duì)于巴黎公社的這一嘗試，馬克思給予了高度贊揚(yáng)，認(rèn)為它包含著實(shí)現(xiàn)人類解放的根本途徑和方向，隨著國(guó)家主要職能從政治統(tǒng)治向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，人民自治必然取代階級(jí)統(tǒng)治。

3.人民利益是無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型國(guó)家治理的價(jià)值旨?xì)w

人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提是要生產(chǎn)能夠滿足衣、食、住等需要的資料，這是馬克思唯物史觀的“第一原理”。在迄今為止的人類歷史中，物質(zhì)資料生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最主要內(nèi)容，從本質(zhì)上來(lái)看，人們從事一切生產(chǎn)活動(dòng)，最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)一定的物質(zhì)利益。階級(jí)社會(huì)以來(lái)，所有的階級(jí)斗爭(zhēng)都是因?yàn)槔婕姞?zhēng)而起，對(duì)利益的追求成為人類歷史發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。人民是歷史的創(chuàng)造者和生產(chǎn)實(shí)踐的主體，理所當(dāng)然應(yīng)成為利益的主體。在對(duì)林木盜竊法、摩塞爾河地區(qū)農(nóng)民的貧困狀況等一些涉及人民經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析中，馬克思論證了人民群眾的利益主體地位。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”剝削階級(jí)為了維護(hù)統(tǒng)治，總是裝扮成人民利益的代表，用自己的特殊利益掩蓋人民的普遍利益，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)是為絕大多數(shù)人謀利益，其階級(jí)利益與人民利益是一致的。

以人民為國(guó)家治理的主體，意味著國(guó)家治理不僅要依靠人民，而且還應(yīng)以人民利益為根本價(jià)值追求。在舊制度舊社會(huì)體制下的統(tǒng)治階級(jí)治理的國(guó)家中，人民始終受到大地主、僧侶勢(shì)力、大資產(chǎn)階級(jí)甚至法官、律師和警察的壓迫與奴役，而本來(lái)應(yīng)該保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)利益的軍隊(duì)也常常反過(guò)來(lái)血腥鎮(zhèn)壓人民，究其原因就是因?yàn)榕f制度的國(guó)家治理是以統(tǒng)治階級(jí)為價(jià)值主體，僅僅代表極少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。與以往舊制度舊社會(huì)體制的治理根本不同，巴黎公社治理是為了維護(hù)包括工人、中等階級(jí)、農(nóng)民等在內(nèi)的廣大人民的根本利益，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾各方面的切實(shí)利益，其政府機(jī)關(guān)是純粹為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，所有公職人員都是為人民服務(wù)的社會(huì)公仆。

4．巴黎公社治理主體主要由工人階級(jí)、中等階級(jí)和農(nóng)民構(gòu)成

“人民”是一個(gè)集合概念，也是一個(gè)歷史范疇，社會(huì)發(fā)展階段不同，其具體社會(huì)構(gòu)成也是不一樣的。對(duì)于巴黎公社治理的主體，馬克思指出：“公社是法國(guó)社會(huì)的一切健全成分的真正代表。”

工人階級(jí)是公社治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。公社的實(shí)質(zhì)是工人階級(jí)的政府，在1871年和1891年的德文版《內(nèi)戰(zhàn)》中，“工人階級(jí)的政府”幾個(gè)字被加了著重號(hào)。工人階級(jí)成為公社治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，有兩個(gè)重要標(biāo)志：一是工人階級(jí)對(duì)自身歷史使命具有自覺(jué)意識(shí)。為了解放自己和拯救法國(guó)，工人階級(jí)清醒地認(rèn)識(shí)到他們必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)。二是工人階級(jí)得到其他階級(jí)的廣泛認(rèn)同。大多數(shù)中等階級(jí)承認(rèn)并向工人階級(jí)積極靠攏，農(nóng)民也認(rèn)為工人階級(jí)革命的勝利是保障其利益和需要的唯一希望。

中等階級(jí)是工人階級(jí)的擁護(hù)者和追隨者。中等階級(jí)主要是指包括店主、手工業(yè)者和商人等在內(nèi)的城市小資產(chǎn)階級(jí)和中等資產(chǎn)階級(jí)，他們宣布巴黎公社革命是拯救他們和法蘭西民族的唯一手段，公開(kāi)團(tuán)結(jié)在工人革命的旗幟下，同工人一起構(gòu)成國(guó)民自衛(wèi)軍的主體，并“在共和聯(lián)盟里為工人做中介人”。公社頒布取消所有債務(wù)利息并延期三年償付的法令，解決了長(zhǎng)期困擾中等階級(jí)的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。但是這不是他們靠攏工人階級(jí)的唯一原因，他們之所以堅(jiān)定地選擇巴黎公社，主要是因?yàn)榈蹏?guó)在經(jīng)濟(jì)上損毀了他們，在政治上壓迫了他們，在文化上侮辱了他們的伏爾泰思想，以及在思想上激怒了他們的民族情感。

農(nóng)民是工人階級(jí)最重要的聯(lián)盟者。19世紀(jì)中葉的法國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，約占總?cè)丝诘?0%，公社只有把無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民都包括進(jìn)來(lái)，才能真正成為代表大多數(shù)人利益和實(shí)行人民民主的新政權(quán)。農(nóng)民和工人階級(jí)是受剝削、壓迫和摧殘最深的兩個(gè)階級(jí)，這是兩個(gè)階級(jí)自由聯(lián)盟的“先決條件”。法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以來(lái)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷加重，先是被迫付給大土地所有者10億賠償金，1848年被加收每1法郎45生丁的附加稅，1871年普法戰(zhàn)爭(zhēng)后又被轉(zhuǎn)嫁支付50億戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。與此相反，巴黎公社在革命剛開(kāi)始時(shí)就宣布免除農(nóng)民各種捐稅，農(nóng)民認(rèn)識(shí)到只有公社的勝利才是他們唯一的希望。

二、如何治理：《內(nèi)戰(zhàn)》對(duì)國(guó)家治理制度建設(shè)的構(gòu)想

“如何治理”，主要是指國(guó)家對(duì)權(quán)力在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的制度安排。制度是治理的根本依據(jù)，治理是制度及其執(zhí)行能力的集中展現(xiàn)。所有的治理活動(dòng)都必須依照制度來(lái)展開(kāi)，離開(kāi)了制度，治理就會(huì)變成無(wú)本之木、無(wú)源之水。制度建設(shè)既是國(guó)家治理的主要內(nèi)容，又是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障和實(shí)現(xiàn)路徑。馬克思早期就曾探討過(guò)制度與國(guó)家的關(guān)系，指出封建專制制度是現(xiàn)代國(guó)家隱蔽的缺陷，提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)推翻舊制度重建新制度的歷史使命。馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中結(jié)合巴黎公社治理的實(shí)踐，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后應(yīng)如何以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的制度形式來(lái)保障國(guó)家治理順利進(jìn)行提出了構(gòu)想。

1．建立真正的民主制，奠定國(guó)家治理的根本制度基礎(chǔ)

在馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)中，國(guó)體是指國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，規(guī)定哪個(gè)階級(jí)對(duì)另外的階級(jí)實(shí)行統(tǒng)治；政體是指國(guó)家的治理方式，規(guī)定統(tǒng)治階級(jí)采用什么形式來(lái)組織自己的政權(quán)。兩者是內(nèi)容與形式的關(guān)系，前者決定后者，而后者又是對(duì)前者的反映和表現(xiàn)。以人民為主體，就是人民當(dāng)家作主，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行專政。然而，掌握舊的國(guó)家機(jī)器并不意味著無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的最終勝利，只有在打碎舊的國(guó)家機(jī)器基礎(chǔ)上重建一個(gè)真正民主的新國(guó)家政權(quán)才是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的最終目的。巴黎工人階級(jí)的最大貢獻(xiàn)，就是在實(shí)踐上解決了“用什么來(lái)取代被打碎的舊的國(guó)家機(jī)器”的問(wèn)題。

馬克思高度稱贊巴黎公社的政權(quán)形式，指出“公社給共和國(guó)奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”。巴黎公社揚(yáng)棄了資產(chǎn)階級(jí)舊政權(quán)的議會(huì)制和三權(quán)分立制，創(chuàng)造性地建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)新政權(quán)的組織形式，即公社委員會(huì)，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家治理提供了根本的制度保障。公社實(shí)行普選制，公社的所有成員和公職人員都由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，接受選民監(jiān)督，并隨時(shí)可以罷免和撤換。公社不是資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)式的，而是實(shí)行議行合一，是一個(gè)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)。議行合一的政權(quán)組織形式，徹底擺脫了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的官僚主義和議而不決、決而不行的空談習(xí)氣，形成了既對(duì)人民負(fù)責(zé)又大大提高效率的嶄新的工作作風(fēng)，成為公社機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的重要紐帶。公社實(shí)行地方分級(jí)自治。地方自治不是簡(jiǎn)單地取代舊的國(guó)家政權(quán)，而是作為更高層級(jí)的地方和全國(guó)性代表會(huì)議的代表行使各種具體的權(quán)利事務(wù)。“每一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村公社，通過(guò)設(shè)在中心城鎮(zhèn)的代表會(huì)議來(lái)處理他們的共同事務(wù)；這些地區(qū)各個(gè)代表會(huì)議又向設(shè)在巴黎的國(guó)民代表會(huì)議派出代表。”這表明，公社的國(guó)家自治體系包括農(nóng)村公社的地方自治、中心城鎮(zhèn)的代表會(huì)議和巴黎的國(guó)民代表會(huì)議三個(gè)不同層級(jí)的代表制。

2．實(shí)行勞動(dòng)者合作所有制，保障人民進(jìn)行國(guó)家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思認(rèn)為，廉價(jià)政府或“真正共和國(guó)”，只是公社的伴生物，而真正重要的是，公社是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料私人所有者進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，它是使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的一種政治形式。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上的解放，是人民群眾真正成為國(guó)家治理主體的先決性條件，這反映了唯物史觀的基本原理，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和發(fā)展決定了上層建筑的性質(zhì)和變化。如果勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上處于被剝削的地位，他就不可能在政治上獲得統(tǒng)治地位。因此，公社必須首先在經(jīng)濟(jì)上徹底鏟除階級(jí)統(tǒng)治賴以存在的所有制基礎(chǔ)，把勞動(dòng)從所有制的束縛中解放出來(lái)，消除生產(chǎn)勞動(dòng)的階級(jí)剝削屬性，從而為勞動(dòng)者參與國(guó)家治理提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

馬克思指出，勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的實(shí)質(zhì)是要確立聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人所有制。階級(jí)社會(huì)私人所有制把多數(shù)人的勞動(dòng)變成少數(shù)人的財(cái)富，而聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人所有制僅旨在剝奪剝奪者，將以往用來(lái)剝削和占有他人勞動(dòng)成果的生產(chǎn)資料改變成為可以自由實(shí)現(xiàn)聯(lián)合生產(chǎn)的條件。公社以每個(gè)工廠的每個(gè)工人的聯(lián)合為基礎(chǔ)，把大工業(yè)和工場(chǎng)手工業(yè)都組織起來(lái)，形成合作社，然后將這些合作社組成一個(gè)更大的合作聯(lián)社。同時(shí)，為了防止全國(guó)生產(chǎn)再出現(xiàn)無(wú)政府狀態(tài)和陷入周期性動(dòng)蕩，公社還應(yīng)制定一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃來(lái)控制和調(diào)節(jié)全國(guó)的生產(chǎn)，以最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。由此可以看出，馬克思提出的個(gè)人所有制，其精神實(shí)質(zhì)是建立勞動(dòng)者合作所有制，主要有三個(gè)基本立場(chǎng)：一是個(gè)人擁有生產(chǎn)資料，并對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品具有自主權(quán)；二是個(gè)人自由聯(lián)合，組成合作社共同進(jìn)行有計(jì)劃的生產(chǎn)；三是在全社會(huì)有計(jì)劃的合作生產(chǎn)中，生產(chǎn)資料個(gè)人所有制成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)資料勞動(dòng)者合作所有制。馬克思認(rèn)為個(gè)人擁有生產(chǎn)資料本身無(wú)可厚非，但反對(duì)憑借對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)去奴役和剝削他人的勞動(dòng)和勞動(dòng)產(chǎn)品。因此，馬克思主張確立的個(gè)人所有制，完全不同于階級(jí)社會(huì)中以剝削他人勞動(dòng)為特征的私人所有制。

3．建立人民武裝制度，維護(hù)國(guó)家治理秩序的穩(wěn)定

軍隊(duì)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，也是國(guó)家治理的重要保障。國(guó)家治理離不開(kāi)武裝力量對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)秩序的維護(hù)。常備軍是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的支柱，它的主要職能是對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，對(duì)外進(jìn)行侵略和掠奪戰(zhàn)爭(zhēng)。巴黎公社的第一個(gè)法令就是廢除常備軍，而代之以武裝的人民，這是打碎資產(chǎn)階級(jí)舊的國(guó)家機(jī)器和建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型國(guó)家機(jī)器的重要標(biāo)志。正如馬克思指出的：“隨著常備軍和政府警察的廢除，物質(zhì)的壓迫力量即被摧毀。”建立人民自己的武裝是巴黎公社的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

取消資產(chǎn)階級(jí)的征兵制和常備軍，不僅可以從根源上消除捐稅和國(guó)債帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，而且還可以避免歷史上不斷出現(xiàn)的僭取現(xiàn)存政權(quán)和使軍隊(duì)成為少數(shù)人統(tǒng)治、掠奪廣大國(guó)民的工具的雙重危險(xiǎn)。梯也爾反動(dòng)政府對(duì)外爭(zhēng)奪霸權(quán)和挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)殘酷鎮(zhèn)壓人民的反抗，所憑借的力量正是由拿破侖在1789年建立、后來(lái)被歷屆政府接過(guò)來(lái)用以維護(hù)統(tǒng)治的龐大軍隊(duì)。武裝的人民是“抵御外國(guó)侵略的最可靠的保障”。當(dāng)普魯士軍隊(duì)入侵法國(guó)的時(shí)候，巴黎人民自發(fā)武裝，以持久頑強(qiáng)的抵抗阻止普魯士軍隊(duì)入城，并為外省可能發(fā)動(dòng)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)提供了支持和榜樣。馬克思把國(guó)民自衛(wèi)軍中央委員會(huì)稱為“首都的人民政府”，贊同公社把工人階級(jí)和普通市民自發(fā)組織武裝的緊急措施上升為一項(xiàng)穩(wěn)定的國(guó)家軍事制度。

4．實(shí)行全民非宗教義務(wù)教育，提高人民參與國(guó)家治理的能力

教育是推動(dòng)人民群眾參與國(guó)家治理、提升國(guó)家治理水平的重要手段和基本途徑。馬克思指出，常備軍和警察是壓迫人民的物質(zhì)的力量，而教會(huì)、僧侶則是壓迫人民的精神力量。為了擺脫受奴役、受壓迫的地位，人民必須將它們?nèi)看輾А?/span>

為了保證青年一代接受正常的教育，巴黎公社成立之后立即從教育內(nèi)容、教師和受教育對(duì)象等方面進(jìn)行國(guó)民教育改革。公社革除了學(xué)校所有與宗教相關(guān)的教義、禱告、神像、象征等，讓學(xué)生學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生掌握一到兩個(gè)為社會(huì)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)。公社聘用善于啟發(fā)學(xué)生智慧的世俗教師，提高教師的薪金待遇和政治地位，將教師的薪金增加了1—3倍多，使教師成為受尊敬的社會(huì)和學(xué)校的主人。為了提高貧窮勞動(dòng)人民子女的入學(xué)率，公社還為他們提供學(xué)習(xí)用品和用餐方便。巴黎公社實(shí)行全民非宗教性義務(wù)教育，使全體人民有機(jī)會(huì)受到教育，也使科學(xué)擺脫了階級(jí)偏見(jiàn)和國(guó)家權(quán)力的桎梏。

5．建立以國(guó)際主義為原則的外交制度，形成良好的國(guó)家治理環(huán)境

良好的外部條件和國(guó)際環(huán)境是國(guó)家治理的重要條件。在一定意義上，巴黎公社本身就是法國(guó)錯(cuò)誤對(duì)外政策的產(chǎn)物。馬克思一針見(jiàn)血地指出，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)政府企圖通過(guò)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的方式來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和延長(zhǎng)統(tǒng)治，狂妄地向普魯士宣戰(zhàn)，結(jié)果卻節(jié)節(jié)敗退，使法國(guó)陷入極端屈辱的境地，而廣大人民更是付出自己的鮮血和支付巨額賠款。因此，馬克思非常重視國(guó)家的外交制度建設(shè)，明確提出工人階級(jí)的解放需要各國(guó)工人階級(jí)共同團(tuán)結(jié)合作，認(rèn)為只有各國(guó)所有工人團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，并把巴黎公社失敗的一個(gè)重要原因歸為其他國(guó)家的工人沒(méi)有同時(shí)爆發(fā)高水平的革命運(yùn)動(dòng)。馬克思對(duì)此作了深刻總結(jié)：“革命應(yīng)當(dāng)是團(tuán)結(jié)的，巴黎公社的偉大經(jīng)驗(yàn)這樣教導(dǎo)我們。”馬克思主張建立體現(xiàn)國(guó)際主義原則的外交制度，堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族壓迫和民族侵略。

巴黎公社的對(duì)外工作主要是加強(qiáng)與歐洲其他各國(guó)的友好聯(lián)系和貿(mào)易往來(lái)，特別是要謹(jǐn)慎而妥善地處理同德國(guó)的關(guān)系。革命期間，德法兩國(guó)工人階級(jí)之間友好往來(lái)，互通信息，而巴黎公社委員中有相當(dāng)一部分人是德國(guó)人以及其他外國(guó)人，有的還被選為部長(zhǎng)。馬克思稱贊道，公社具有國(guó)際的性質(zhì)，“使全世界的工人都?xì)w屬于法國(guó)”，這為公社治理創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。

巴黎公社在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍隊(duì)、外交等方面所進(jìn)行的這些帶有根本性轉(zhuǎn)變的制度改革和建設(shè)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家治理不同于一切舊的剝削階級(jí)國(guó)家治理的鮮明標(biāo)志。

三、治理得怎么樣：《內(nèi)戰(zhàn)》對(duì)國(guó)家治理效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的初步確立

現(xiàn)代意義上的“治理”概念產(chǎn)生于治理效果評(píng)估。1989年世界銀行在描述非洲治理狀況時(shí)首次使用“治理危機(jī)”一詞，此后國(guó)際援助機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等逐漸把“治理”用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域。“治理得怎么樣”，主要是指對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐所取得的實(shí)際效果所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。國(guó)家治理效果，既反映了國(guó)家治理目標(biāo)的正確性及其實(shí)現(xiàn)程度，也反映了國(guó)家運(yùn)用制度管理各方面事務(wù)的效率。雖然巴黎公社存在時(shí)間不長(zhǎng)，但馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中對(duì)其治理效果給予了高度評(píng)價(jià)，贊揚(yáng)公社治理下的巴黎放射著“歷史首創(chuàng)精神的熾烈的光芒”。

1．評(píng)價(jià)巴黎公社治理效果具有雙重目的和價(jià)值

馬克思評(píng)價(jià)巴黎公社的治理效果，有兩方面的目的和價(jià)值。一方面，是為了促進(jìn)改善法國(guó)當(dāng)時(shí)的治理狀況，引導(dǎo)國(guó)家治理變革的方向。將抽象的國(guó)家治理轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡?jiàn)的客觀變化，甚至可以用數(shù)字測(cè)算的指標(biāo)，不僅能方便人們從歷史發(fā)展的視角準(zhǔn)確地比較出國(guó)家治理帶來(lái)的實(shí)際變化，而且還能方便人們客觀地監(jiān)察和評(píng)估國(guó)家治理的進(jìn)展，準(zhǔn)確把握其薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中集中描繪了公社治理前后巴黎社會(huì)的總體變化，指出在公社的治理下巴黎的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，不再是歐美各國(guó)封建余孽以及其他剝削者麇集的場(chǎng)所，出現(xiàn)了朝氣蓬勃、令人振奮的嶄新局面。

另一方面，是為了抗衡資產(chǎn)階級(jí)對(duì)巴黎公社的歪曲和批評(píng)。每一種治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，表面上看是依據(jù)具體的客觀性指標(biāo)，但其背后卻往往體現(xiàn)著評(píng)價(jià)者自身的階級(jí)立場(chǎng)和價(jià)值取向。以梯也爾為首的法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)分子，指責(zé)為公社英勇?tīng)奚陌屠枞嗣袷谴蹔Z政權(quán)的一小撮罪犯，把公社治理期間沒(méi)有出現(xiàn)和其他階級(jí)統(tǒng)治時(shí)一樣的暴行，說(shuō)成巴黎公社用溫和寬厚和人道主義的假面具來(lái)掩蓋嗜血本性，陰謀反對(duì)文明，甚至公開(kāi)侮辱被俘的公社社員，說(shuō)他們代表“一種墮落的民主制的如此墮落的面孔”。這些評(píng)價(jià)顯然充滿了資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)和政治偏見(jiàn)。馬克思對(duì)公社治理效果作出客觀而科學(xué)的評(píng)價(jià)，強(qiáng)有力地反擊了資產(chǎn)階級(jí)對(duì)巴黎公社的肆意誹謗。

2．對(duì)巴黎公社治理的贊揚(yáng)和對(duì)資產(chǎn)階級(jí)舊政權(quán)治理的批判，為評(píng)價(jià)國(guó)家治理效果初步確立標(biāo)準(zhǔn)

馬克思與資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于巴黎公社治理效果的評(píng)價(jià)截然相反，除了階級(jí)立場(chǎng)和價(jià)值追求不同之外，還由于他們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大不相同。通過(guò)對(duì)公社治理的熱情贊揚(yáng)和對(duì)資產(chǎn)階級(jí)舊政權(quán)治理的尖銳批判，馬克思初步確立了以下七個(gè)方面的國(guó)家治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：第一，公民參與。國(guó)家治理是社會(huì)一切積極力量的共同事業(yè)，應(yīng)讓盡可能多的公民參與到國(guó)家治理之中。第二，人權(quán)和公民權(quán)。馬克思揭露了資產(chǎn)階級(jí)舊政府野蠻屠殺無(wú)辜平民，嚴(yán)刑拷打和槍斃俘虜，壓制人民的言論自由，禁止集會(huì)，焚毀報(bào)紙，檢查一切信件等。第三，合法性。舊的階級(jí)統(tǒng)治都是君權(quán)神授和等級(jí)授職制，不合法；權(quán)力來(lái)源于人民，所有公職人員都應(yīng)由人民選舉產(chǎn)生。第四，社會(huì)公正。舊的國(guó)家政權(quán)是資本壓迫勞動(dòng)和奴役社會(huì)的“廢物”“禍害”“寄生贅瘤”“階級(jí)專制的機(jī)器”等。這些嚴(yán)厲語(yǔ)詞的運(yùn)用，既是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)神話的祛魅，又是對(duì)國(guó)家治理要維護(hù)社會(huì)公正的竭力倡導(dǎo)。第五，社會(huì)穩(wěn)定。巴黎公社時(shí)期街道上沒(méi)有一個(gè)警察，社會(huì)治安卻是自1848年革命以來(lái)最好的，沒(méi)有出現(xiàn)入室盜竊、搶劫等案件。第六，政務(wù)公開(kāi)。公社公布所有行動(dòng)，方便公眾了解自己。第七，廉潔。公職人員是人民的“勤務(wù)員”，不論職位高低，其薪金都不能超過(guò)工人工資。通過(guò)取消特權(quán)和限定薪資，有效地“防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對(duì)人民的尊重，是以人民為主體的國(guó)家治理原則和價(jià)值追求在實(shí)踐中的具體轉(zhuǎn)化。

3．在制度建設(shè)構(gòu)想的基礎(chǔ)上集中描繪巴黎公社治理效果，體現(xiàn)出對(duì)國(guó)家治理制度從理論建構(gòu)向現(xiàn)實(shí)的國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)切

國(guó)家治理不能無(wú)的放矢，更不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”隨意而為，其所有工作和活動(dòng)都必須以制度為根本依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，制度是規(guī)范國(guó)家治理行為的一系列法令、規(guī)章、準(zhǔn)則等，它約束著國(guó)家治理過(guò)程中可能出現(xiàn)的自利行為和任意行為。制度執(zhí)行力是一個(gè)以“結(jié)果”為導(dǎo)向的概念，表示制度貫徹落實(shí)的實(shí)際程度，它既取決于治理者執(zhí)行制度的意愿和能力，也取決于治理對(duì)象遵循制度的自愿程度。國(guó)家治理效能，則是指各項(xiàng)規(guī)章制度在國(guó)家治理實(shí)踐中貫徹執(zhí)行的程度，是對(duì)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的體現(xiàn)，也是對(duì)制度執(zhí)行力的一種體現(xiàn)。制度、制度執(zhí)行力、國(guó)家治理效能三者之間是一個(gè)相輔相成、相互配合、有效銜接的內(nèi)在統(tǒng)一體。制度越完善，制度執(zhí)行越有力，國(guó)家治理越有效，越能發(fā)揮制度功能，彰顯制度優(yōu)越性。因此，要把制度從理論建構(gòu)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的國(guó)家治理效能，必須從完善和優(yōu)化制度體系、提高制度執(zhí)行能力、增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)等方面著手。馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中雖然沒(méi)有明確闡述制度建構(gòu)對(duì)于提高國(guó)家治理效能的重要性，但他結(jié)合巴黎公社的治理實(shí)踐，不僅對(duì)國(guó)家治理制度建設(shè)提出了構(gòu)想，而且還在此基礎(chǔ)上集中描繪和評(píng)價(jià)了巴黎公社治理效果，這體現(xiàn)了他對(duì)國(guó)家治理制度從理論建構(gòu)向現(xiàn)實(shí)的國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)切。

四、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：《內(nèi)戰(zhàn)》中國(guó)家治理設(shè)想的當(dāng)代價(jià)值

巴黎公社是無(wú)產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)建和治理新社會(huì)的偉大先驅(qū)，它所進(jìn)行的一系列治理變革，有的僅僅是有良好的開(kāi)端，遠(yuǎn)不是成熟定型的國(guó)家治理制度；有的只是剛剛作出的決定，還未來(lái)得及付諸實(shí)施。但是，無(wú)論結(jié)果怎樣，巴黎公社都是“具有世界歷史意義的新起點(diǎn)”。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)所蘊(yùn)含的國(guó)家治理智慧，為當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了不竭的思想源泉。

第一，深化工農(nóng)聯(lián)盟的思想，昭示當(dāng)代中國(guó)必須堅(jiān)持以人民為中心，為國(guó)家治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。早在《路易·波拿巴的霧月十八日》中，馬克思就提出工農(nóng)聯(lián)盟的思想，指出在農(nóng)民為多數(shù)的國(guó)家中工人階級(jí)必須首先取得農(nóng)民的支持，使農(nóng)民成為最可靠的同盟者。沒(méi)有農(nóng)民的“合唱”，工人階級(jí)的革命就會(huì)成為“孤鴻哀鳴”。在《內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思進(jìn)一步分析了工人階級(jí)與中等階級(jí)、農(nóng)民等一切健康力量結(jié)成聯(lián)盟的可能性和重要意義。工人階級(jí)之所以能夠與中等階級(jí)、農(nóng)民等階級(jí)結(jié)成聯(lián)盟，贏得他們對(duì)巴黎公社的支持和擁護(hù)，最根本的原因在于他們的利益在巴黎公社都可以得到尊重和保護(hù)。巴黎公社根據(jù)不同階級(jí)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地頒布了眾多改善工作條件、維護(hù)物質(zhì)生活利益的法令和措施。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，社會(huì)主義改造之后形成的“兩階級(jí)一階層”內(nèi)部出現(xiàn)了分化，涌現(xiàn)出不少新社會(huì)階層。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，新社會(huì)階層人士的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了積極貢獻(xiàn)，成為社會(huì)主義建設(shè)者的重要組成部分。中國(guó)在減貧脫貧工作中取得了舉世矚目的成就，但城鄉(xiāng)居民貧富差距仍然較大。當(dāng)前，中國(guó)只有堅(jiān)持以人民為中心，高度重視階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化和人民對(duì)美好生活的向往以及期盼，全面提升各階層廣大人民群眾的獲得感安全感幸福感，才能最大可能凝聚一切積極力量，構(gòu)建一個(gè)人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有發(fā)展成果的社會(huì)治理共同體，為當(dāng)代中國(guó)治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，創(chuàng)造性地探索巴黎公社的制度建設(shè)，昭示當(dāng)代中國(guó)必須堅(jiān)持和不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為國(guó)家治理提供可靠的制度保證。馬克思對(duì)巴黎公社制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的創(chuàng)造性探索，開(kāi)創(chuàng)性地提出了確保人民當(dāng)家作主的選舉、監(jiān)督、罷免等民主政治制度、勞動(dòng)者合作所有的經(jīng)濟(jì)制度、人民武裝的軍事制度、全民非宗教義務(wù)教育的文化教育制度和以國(guó)際主義為原則的外交制度等。這些探索對(duì)當(dāng)前中國(guó)反腐倡廉、經(jīng)濟(jì)所有制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、人類命運(yùn)共同體構(gòu)建等諸領(lǐng)域的建設(shè)仍具有指導(dǎo)意義。

在馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)中，國(guó)體不同，其國(guó)家治理也差異顯著。社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家由于國(guó)體不同，國(guó)家治理存在根本性區(qū)別。資本主義國(guó)家的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)專政，即資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)行政治統(tǒng)治，其國(guó)家治理反映資產(chǎn)階級(jí)的利益要求。而社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是人民民主專政，其國(guó)家治理體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)代中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須以社會(huì)主義為根本方向，而堅(jiān)持社會(huì)主義最重要的就是要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。只有這樣，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理才不會(huì)迷失方向，始終沿著正確的道路前進(jìn)。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理體系是國(guó)家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性制度安排，國(guó)家治理能力是制度執(zhí)行效能的反映，兩者都是制度的延展，與制度相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大系統(tǒng)。它們統(tǒng)一于國(guó)家治理實(shí)踐，在互動(dòng)共進(jìn)中相互促進(jìn)。好的制度能夠規(guī)范好的治理和提高治理效能，而好的治理又能夠促進(jìn)制度的形成和完善。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)際相結(jié)合的長(zhǎng)期探索中逐漸形成，并被新中國(guó)70多年來(lái)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡充分證明的具有顯著優(yōu)勢(shì)的制度體系。為了推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化目標(biāo)不斷邁進(jìn)，當(dāng)代中國(guó)必須把制度建設(shè)貫穿始終，在改革創(chuàng)新中不斷完善制度體系，注重提高制度執(zhí)行力，為國(guó)家治理提供可靠的制度保證。

第三，深刻總結(jié)巴黎公社因缺乏無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而失敗的教訓(xùn)，鏡鑒當(dāng)代中國(guó)必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家治理提供根本的政治保障。公社委員會(huì)內(nèi)部缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，是造成巴黎公社失敗的主觀原因。巴黎公社的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要由布朗基派和蒲魯東派掌握，而兩派當(dāng)中的絕大多數(shù)人都不懂得階級(jí)斗爭(zhēng)規(guī)律和科學(xué)社會(huì)主義的基本原理。蒲魯東派堅(jiān)持小資產(chǎn)階級(jí)改良主義的立場(chǎng)，主張用小生產(chǎn)者私有制代替資本主義私有制，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)者的公平的社會(huì)主義。在蒲魯東派的影響下，巴黎公社沒(méi)能將法蘭西銀行收歸國(guó)有，而是聽(tīng)任它給反動(dòng)政府軍隊(duì)巨額貸款，使其有了喘息之機(jī)并得以重新聚集力量反撲巴黎，最后絞殺無(wú)產(chǎn)階級(jí)新生政權(quán)，這是導(dǎo)致公社失敗的一個(gè)重要原因。如果公社掌握了法蘭西銀行，可以迫使整個(gè)法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)向凡爾賽反動(dòng)政府施加壓力，同時(shí)也可以大大改善公社自身的財(cái)政狀況。馬克思指出，巴黎公社的財(cái)政措施過(guò)于審慎溫和。歷史證明，放棄沒(méi)收法蘭西銀行的做法在政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上都是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。布朗基派主要是憑著無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的本能成為社會(huì)主義者的，主張通過(guò)暴力革命的方式消滅資本主義制度，建立一個(gè)正義平等的新社會(huì)。但是，布朗基派主張由少數(shù)英雄人物建立一個(gè)強(qiáng)有力的專政的觀點(diǎn)，與蒲魯東派倡導(dǎo)的無(wú)政府主義相矛盾，兩派的思想分歧導(dǎo)致公社領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部分裂，繼而嚴(yán)重削弱了工人階級(jí)的力量，加速了公社的失敗。恩格斯明確指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。”他認(rèn)為，只有行使權(quán)威把所有的力量團(tuán)結(jié)在一起，并集中力量進(jìn)行攻擊，革命才能取得成功。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行國(guó)家治理的根本政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本、最重要的制度，沒(méi)有這一制度，其他所有制度都無(wú)法有效實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，自成立以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，也“歷來(lái)高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)”。近百年的實(shí)踐證明，當(dāng)中國(guó)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指導(dǎo)時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革就會(huì)取得勝利；當(dāng)離開(kāi)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指導(dǎo)時(shí)，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。當(dāng)前，中國(guó)正面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，各種利益訴求相互碰撞，各種矛盾相互交織，各種思想觀念相互激蕩。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)理論，特別是黨的最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理才能保持戰(zhàn)略定力，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)。

總之，馬克思在《內(nèi)戰(zhàn)》中探討了以人民為主體的國(guó)家治理原則，提出了國(guó)家治理制度建設(shè)的構(gòu)想，并初步確立了國(guó)家治理效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡管“巴黎公社的實(shí)踐范圍比較小、時(shí)間比較短”，也“沒(méi)有遇到后來(lái)社會(huì)主義國(guó)家所面臨的大范圍、全局性、長(zhǎng)時(shí)間的矛盾和問(wèn)題”，但巴黎公社顯示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型國(guó)家治理的基本特征，并為社會(huì)主義國(guó)家治理作了初步的嘗試。我們既要充分挖掘《內(nèi)戰(zhàn)》中蘊(yùn)涵的國(guó)家治理智慧，進(jìn)一步豐富和發(fā)展馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，又要結(jié)合當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的具體實(shí)際，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支持和理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年。

［2］劉須寬：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2019年。

［3］辛向陽(yáng)：《馬克思主義視野下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系建設(shè)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2020年第1期。

［4］劉真金、肖鐵肩：《從〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉看馬克思的人民主體思想及其當(dāng)代價(jià)值》，《馬克思主義研究》2011年第5期。

文章來(lái)源：《馬克思主義研究》2020年第5期。

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