關(guān)于轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的若干政策建議

                          程恩富

（全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院學(xué)部委員、馬克思主義研究院院長(zhǎng)）

加快轉(zhuǎn)變對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。2009年3月7日，胡錦濤總書記在“兩會(huì)”期間的講話指出：“要抓住時(shí)機(jī)提高開(kāi)放水平，……加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”；2010年2月3日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，再次深刻地指出：“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。我們必須見(jiàn)事早、行動(dòng)快、積極應(yīng)對(duì)，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動(dòng)力?！?并把“轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。因此，今年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告和國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告均應(yīng)增加“轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的內(nèi)容。對(duì)此，我們提出如下政策建議供討論。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要逐步推行基于比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)，但是，較為粗放的對(duì)外開(kāi)放模式已經(jīng)引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，妨礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和國(guó)民福利的增加。這說(shuō)明，以單向引進(jìn)和數(shù)量擴(kuò)張為特征、以資源高消耗為手段、以環(huán)境遭破壞為代價(jià)的粗放型對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立起“低損耗、高效益；雙向互動(dòng)，自主創(chuàng)新”的“精益型”對(duì)外開(kāi)放模式，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)發(fā)展。具體應(yīng)做到“五個(gè)適當(dāng)控制與積極提升”。

一、適當(dāng)控制外資依存度，積極提升中外資本協(xié)調(diào)使用的效益

開(kāi)放以來(lái)對(duì)外資的充分利用對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步起到了不可替代的作用。中國(guó)已經(jīng)成為世界上吸收外商直接投資最多的國(guó)家之一。但是，也為此付出了巨大的成本。例如土地成本。盡管國(guó)家明令禁止以壓低地價(jià)為手段進(jìn)行招商，但一些地方政府為了達(dá)到引資目的，仍然不惜以低于成本價(jià)格甚至無(wú)償出讓工業(yè)用地來(lái)吸引外資，致使引資“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓”。2006年，審計(jì)部門審計(jì)調(diào)查87個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)現(xiàn)其中60個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)存在違規(guī)低價(jià)出讓土地的行為。在江蘇的蘇州，其工業(yè)用地開(kāi)發(fā)成本平均為每畝20萬(wàn)元，但為了引進(jìn)外資，卻將地價(jià)壓至每畝15萬(wàn)元。前些年蘇北地區(qū)協(xié)議出讓的土地最低每畝幾百元，一般也就幾千元。[①]表面看這些資金搞活了地方經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是把土地這樣一個(gè)稀缺且不可再生的資源賤賣。

又如稅收成本。長(zhǎng)期以來(lái)，外資企業(yè)在我國(guó)一直享受“超國(guó)民待遇”。除了堂而皇之地享受合法的免稅、減稅和低稅率保護(hù)傘，他們還要利用非法手段進(jìn)行避稅和逃稅等活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)利用各種手法偷漏的稅款金額每年至少有1000億元。所謂的“超國(guó)民”待遇不僅使外資企業(yè)規(guī)避了社會(huì)發(fā)展的義務(wù)，使政府財(cái)政收入減少，同時(shí)也人為地制造了一個(gè)不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國(guó)內(nèi)企業(yè)很容易開(kāi)始就輸在起跑線上。

再如環(huán)境成本?！巴赓Y利潤(rùn)流走，留下生態(tài)失衡”的現(xiàn)象令人較為普遍。發(fā)達(dá)國(guó)家從保護(hù)本國(guó)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際投資或跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)等途徑，將造紙、建材、制藥、紡織、化工等污染嚴(yán)重的行業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。一些地方政府由于引資心切和管理薄弱，大大降低在國(guó)際上或本國(guó)（本地區(qū)）企業(yè)奉行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和治污成本，甚至不惜犧牲當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)那些污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)平衡的項(xiàng)目也大開(kāi)方便之門。導(dǎo)致這些地區(qū)雖然表面上短期經(jīng)濟(jì)收益增加，但與其付出的巨大的生態(tài)成本相比較，其長(zhǎng)期的社會(huì)收益可能為負(fù)。被中國(guó)環(huán)保部門點(diǎn)名批評(píng)過(guò)的跨國(guó)公司的數(shù)量，已經(jīng)從2006年的八九十家增加到目前的近三百家。從2006年起，這個(gè)NGO組織每年都收集環(huán)保部門公開(kāi)批評(píng)的污染企業(yè)的資料，繪制成中國(guó)污染地圖。他們認(rèn)為，跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)污染狀況呈上升勢(shì)頭，原因在于他們執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)缺乏環(huán)境責(zé)任感。

正如《1999世界投資報(bào)告》中所寫到的:“有必要認(rèn)識(shí)到跨國(guó)公司的目標(biāo)與政府的目標(biāo)并不一致：政府試圖促進(jìn)本國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而跨國(guó)公司試圖增強(qiáng)其在國(guó)際范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，并不是所有的FDI都總是并自動(dòng)地符合東道國(guó)的最佳利益。有些會(huì)對(duì)發(fā)展造成負(fù)面影響”。因此，我們不能再繼續(xù)沉浸在引資規(guī)模的擴(kuò)張上，而是要追求引資質(zhì)量的提高。要逐步取消外資企業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠，保證國(guó)內(nèi)企業(yè)得到公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要通過(guò)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高投資門檻，吸引真正有實(shí)力的投資者。要對(duì)外資投資方向加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)整引資政策，使外商的投資逐漸向服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。調(diào)整過(guò)去對(duì)所有外商項(xiàng)目一視同仁的優(yōu)惠政策，對(duì)世界領(lǐng)先的或者我國(guó)急需的高科技項(xiàng)目進(jìn)行有計(jì)劃和有重點(diǎn)的扶持，鼓勵(lì)其在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心?？蓪⑼馍掏顿Y設(shè)立R&D機(jī)構(gòu)明確為《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，并對(duì)其實(shí)行一定優(yōu)惠，引導(dǎo)他們進(jìn)入到高技術(shù)含量的領(lǐng)域進(jìn)行投資，提升外資使用的質(zhì)量。

合理利用和引進(jìn)外資的同時(shí)，還要充分喚醒和啟動(dòng)國(guó)內(nèi)已有的巨大儲(chǔ)蓄存款資源。存差通常是指商業(yè)銀行存款減去貸款的差值。從1995年我國(guó)金融機(jī)構(gòu)首次出現(xiàn)存差開(kāi)始，2009年末全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額61.2萬(wàn)億元，本外幣各項(xiàng)貸款余額42.6萬(wàn)億元，存差早已突破了10萬(wàn)億元，達(dá)到18.6萬(wàn)億元。[②]這表明我國(guó)目前儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)相對(duì)過(guò)快，信貸增長(zhǎng)相對(duì)不足，資金閑置和使用效率低。在這種新形勢(shì)下，倘若繼續(xù)如饑似渴地引進(jìn)外資，勢(shì)必產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，影響中資的有效配置和利用效益。因此，適當(dāng)控制外資依存度，提升中外資協(xié)調(diào)使用的經(jīng)濟(jì)效益，是亟需統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新政策的重大問(wèn)題。

二、適當(dāng)降低外技依存度，積極提升自主創(chuàng)新的能力

對(duì)外技術(shù)依存度是反映一個(gè)國(guó)家對(duì)技術(shù)引進(jìn)依賴程度的指標(biāo)。我國(guó)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究對(duì)國(guó)家對(duì)外技術(shù)依存度的計(jì)算采取的公式是：

技術(shù)依存度（%）＝技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)/（R&D經(jīng)費(fèi)＋技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)）

一般而言，一個(gè)國(guó)家的對(duì)外技術(shù)依存度較高，表明該國(guó)對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴程度較強(qiáng)；反之，技術(shù)依存度較低則表明該國(guó)自主創(chuàng)新成分較大。我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美日僅為5%。尤其是關(guān)鍵技術(shù)自給率低，占固定資產(chǎn)投資40%左右的設(shè)備投資中，有60%以上要靠進(jìn)口來(lái)滿足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。許多重點(diǎn)領(lǐng)域特別是國(guó)防領(lǐng)域的對(duì)外技術(shù)依賴，會(huì)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[③]

中國(guó)被稱為“世界工廠”，但是絕大多數(shù)的出口企業(yè)沒(méi)有核心技術(shù)，不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如中國(guó)的紡織品、服裝、皮革產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額都是全球第一，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力僅為第12位、第30位和第13位。我國(guó)是世界上最大的DVD生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，但在DVD的57項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，我國(guó)掌握的僅有9項(xiàng)。很多企業(yè)并不積極努力創(chuàng)立自主獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，只是簡(jiǎn)單地依靠來(lái)料加工、代工貼牌來(lái)維持生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，賺取生產(chǎn)鏈低端的微薄利潤(rùn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在來(lái)料加工的貿(mào)易方式中，國(guó)家實(shí)際能夠得到的外匯收入約為貿(mào)易額的20%，國(guó)民所得更為有限。在一些產(chǎn)品的貼牌生產(chǎn)過(guò)程中，利潤(rùn)額的92%都要被外資公司拿走，中國(guó)最多只剩8%。因此，高額利潤(rùn)的誘惑是他們熱衷投資加工貿(mào)易的最主要原因。表面看來(lái)，跨國(guó)公司投入或轉(zhuǎn)讓的大多是針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的所謂“適用技術(shù)”，而實(shí)質(zhì)上這些技術(shù)在國(guó)際上僅僅是二三流、已經(jīng)過(guò)時(shí)的技術(shù)。真正的高新技術(shù)、上游環(huán)節(jié)技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)卻很少在我國(guó)轉(zhuǎn)讓或投入。因?yàn)閷?duì)投資方而言，技術(shù)是其在東道國(guó)的立身之本，他們必須對(duì)技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)密的控制，要采取一切手段防止技術(shù)特別是核心技術(shù)的外溢。而另一方面，我們國(guó)內(nèi)的合資企業(yè)卻過(guò)于依賴對(duì)方提供的現(xiàn)成技術(shù)，自主開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足，消極地影響了自主技術(shù)進(jìn)步的速度。目前國(guó)內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅有萬(wàn)分之三。

事實(shí)證明，“三高一低”（高污染、高能耗、高依存度、低附加值）模式下獲取的貿(mào)易利益終究只能是暫時(shí)的、階段性的和伴隨巨大代價(jià)的。照此模式繼續(xù)下去，只能使我們喪失技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，過(guò)度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的高科技產(chǎn)品，導(dǎo)致外貿(mào)結(jié)構(gòu)畸形、貿(mào)易條件惡化、社會(huì)整體福利水平下降，并最終陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。因此，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略雖然要重視發(fā)揮“比較優(yōu)勢(shì)”，但不能以比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略作為唯一的戰(zhàn)略模式，需要解放思想，突破以比較優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)國(guó)際分工模式的束縛，變“比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)”。只有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才有可能形成并長(zhǎng)期保持。或者說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)是持久高端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必要性條件。我們要大力發(fā)展控股、控技（尤其是核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）和控牌（尤其是名牌）的“三控型”民族企業(yè)集團(tuán)，突出培育和發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，早日真正打造出中國(guó)的世界工廠而非世界加工廠，從而盡快完成從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。那種只強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法；那種主要寄希望于依賴式不斷引進(jìn)外資、外技和外牌的策略；那種看不到跨國(guó)公司在華投資雙面效應(yīng)的思維，都是不科學(xué)的僵化開(kāi)放理念。[④]

三、適當(dāng)降低“外源”依存度，積極提升配置能源的效率

      20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的“外源”（指某些進(jìn)口比例很高的外國(guó)能源和資源，如石油、鐵礦石等）使用急劇增長(zhǎng)。以石油為例，根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)統(tǒng)計(jì)，90年代世界石油消費(fèi)需求增加的25%來(lái)自中國(guó)，2003年這一比重上升到33% 。由于對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)持樂(lè)觀態(tài)度，有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)對(duì)能源的需求還將進(jìn)一步增加。如果按照2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)翻兩番計(jì)算，屆時(shí)中國(guó)能源需求將達(dá)到9.2億噸，即使中國(guó)能源利用效率能夠提高一倍，仍然需要4.6億噸，而中國(guó)的石油產(chǎn)量估計(jì)最多能夠達(dá)到1.8～2億噸，缺口在2.5～3億噸左右。[⑤]石油從1993年成為凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，對(duì)外依存度逐年上升。2009年原油凈進(jìn)口1.99億噸，增長(zhǎng)13.6%，中國(guó)原油對(duì)外依存度約為51.3%，已經(jīng)超過(guò)50%的警戒線。[⑥]中國(guó)能源需求的對(duì)外依存度在未來(lái)二三十年將繼續(xù)呈擴(kuò)大狀態(tài)。

     能源對(duì)外依存度過(guò)高對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是不言而喻的。首先是導(dǎo)致大量國(guó)民財(cái)富外流。根據(jù)國(guó)家信息中心測(cè)算，單純由于漲價(jià)因素，2005年一年中國(guó)就有相當(dāng)于1200億元人民幣的國(guó)民財(cái)富轉(zhuǎn)移到產(chǎn)油國(guó)和國(guó)外石油巨頭手中，近年來(lái)能源價(jià)格暴漲使中國(guó)國(guó)民財(cái)富凈溢出的總額更是達(dá)到數(shù)千億元人民幣?？梢?jiàn)，能源高度依賴進(jìn)口會(huì)使我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上沉重的成本負(fù)擔(dān)。同時(shí)，過(guò)度依賴國(guó)外能源會(huì)威脅國(guó)家的政治安全和經(jīng)濟(jì)安全，并且容易引發(fā)更多的國(guó)際爭(zhēng)端。

     盡管能源大量依賴進(jìn)口存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)，但由于國(guó)內(nèi)能源供給數(shù)量有限，進(jìn)口仍然會(huì)成為中國(guó)能源供給的重要方式之一。問(wèn)題的根本在于，如何把握能源進(jìn)口的依賴程度。一些輿論認(rèn)為，中國(guó)目前的能源對(duì)外依賴度沒(méi)有必要警戒，其理由一是從國(guó)外進(jìn)口開(kāi)采成本低，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。二是中國(guó)到目前為止并未遭遇過(guò)政治上的禁運(yùn)。事實(shí)上，國(guó)際原油價(jià)格一度突破百元大關(guān)、日日高企的原油價(jià)格令低成本說(shuō)不攻自破，而至今沒(méi)有遭遇禁運(yùn)也絕不能推論出未來(lái)就沒(méi)有遭遇禁運(yùn)的可能。因此，中國(guó)能源進(jìn)口高依存度“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”論并不能成立。防范措施一是在于盡快建立起自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，形成一道基本的防火墻。二是要堅(jiān)持鼓勵(lì)和支持對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)和利用。三是要從政策上重獎(jiǎng)節(jié)能，重罰浪費(fèi)。

四、適當(dāng)控制外匯儲(chǔ)備規(guī)模，積極提升使用外匯的收益

截至2008年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)1.95萬(wàn)億美元，位居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于第二位日本的1萬(wàn)億美元儲(chǔ)備。到2009年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到23992億美元，比上年末增加4531億美元。[⑦]充足的外匯儲(chǔ)備有利于增強(qiáng)我國(guó)的對(duì)外支付和清償能力，防范國(guó)際收支和金融風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于提高海內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。但是，如果長(zhǎng)時(shí)間和大幅度地超過(guò)合理規(guī)模，則必然給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響。

首先，外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理會(huì)導(dǎo)致國(guó)民財(cái)富大量流失。雖然自人民幣匯率改革以來(lái)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向一攬子儲(chǔ)備方式，但無(wú)可否認(rèn)的是，其中美元儲(chǔ)備還是大頭。因此近年來(lái)日趨走低的美元匯率已經(jīng)使我國(guó)的外匯儲(chǔ)備蒙受了巨大的貶值損失。而2008年爆發(fā)的美國(guó)次貸危機(jī)更把中國(guó)外匯儲(chǔ)備的保值風(fēng)險(xiǎn)推到了歷史最高點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本成為美國(guó)國(guó)債第一大買主，截至2009年末，中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債8948億美元，比美國(guó)國(guó)債第二大買主日本持有的7688億美元還多出1260億美元。[⑧]2008年中國(guó)持有美國(guó)債券組合投資有1.06萬(wàn)億美元。其中51%是美國(guó)的國(guó)債，42%是GSE(美國(guó)政府相關(guān)企業(yè)債券)，剩余的7%是企業(yè)債券,包括資產(chǎn)支持證券和抵押債務(wù)證券等。其中，持有的“二房”債券可能高達(dá)3760億美元。隨著金融危機(jī)暴發(fā)所引發(fā)的一系列企業(yè)倒閉、破產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)蕭條等后果的逐漸顯現(xiàn)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備所蒙受的巨大經(jīng)濟(jì)損失也已經(jīng)在所難免。尤其近日來(lái)美國(guó)通過(guò)了所謂的巨額救市法案。近8000億美元的救市資金很大一部分要通過(guò)發(fā)行債券來(lái)籌集。已經(jīng)在美元儲(chǔ)備上飽嘗教訓(xùn)的中國(guó)，此番更需慎而行之。

其次，超高的外匯儲(chǔ)備加大了人民幣升值的壓力?！巴鈪R儲(chǔ)備過(guò)萬(wàn)億”被美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家看作是人民幣幣值低估的最具體表現(xiàn)。他們開(kāi)始更加強(qiáng)硬地要求人民幣升值，并且以各種制裁措施相威脅。這無(wú)疑引發(fā)了更多的國(guó)際爭(zhēng)端，導(dǎo)致更多貿(mào)易摩擦和更高貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)。

再次，外匯儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大最終會(huì)把它的消極負(fù)面影響作用到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活上，引起國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，非理性投資活動(dòng)膨脹，價(jià)格機(jī)制扭曲，宏觀調(diào)控難度加大。

     解決外匯儲(chǔ)備過(guò)度的問(wèn)題，不僅要控制低收益的加工貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模，從根源上減少貿(mào)易順差，降低外匯儲(chǔ)備激增的速度。同時(shí)也要合理配置手中已有的外匯資源。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到社會(huì)保障體系的完善，從西部開(kāi)發(fā)到東北振興都需要大量的資本投入作為保證。巨額的外匯儲(chǔ)備是我們來(lái)之不易的寶貴財(cái)富，除了合理地安排其在境外的投資結(jié)構(gòu)，盡可能實(shí)現(xiàn)保值和增值以外，還應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地激活這些資源，用于國(guó)內(nèi)急需和有建設(shè)性意義的社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等事業(yè)。也可以搞“主權(quán)基金”，或直接進(jìn)行“海外購(gòu)物”，購(gòu)買高端技術(shù)及設(shè)備或相關(guān)物資等?？傊档拓泿刨Y本儲(chǔ)存的機(jī)會(huì)成本，提高資本配置的經(jīng)濟(jì)效率。

五、適當(dāng)控制外貿(mào)依存度，積極提升消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用

對(duì)外貿(mào)易依存度是指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）一國(guó)或地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)對(duì)外貿(mào)易依賴程度的重要指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大。進(jìn)出口總額從1978年的206億美元，發(fā)展到2008年的25616億美元，30年增長(zhǎng)了124倍。與此同時(shí)，外貿(mào)依存度也由1978 年的9.74%，提高到了2008 年的58%。這一指標(biāo)在此前的2004年和2005年最高峰值時(shí)曾一度高達(dá)70%，2007年仍居于66%的高位。[⑨]由于受國(guó)際金融危機(jī)和人民幣匯率升值的影響，我國(guó)2009年進(jìn)出口總額為22072億美元，比2008年下降了13.9%，外貿(mào)依存度也降到44.9％。[⑩]根據(jù)WTO和IMF的數(shù)據(jù)測(cè)算，全球平均貿(mào)易依存度2003年接近45%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平為38.4%，發(fā)展中國(guó)家平均水平為51%?？梢?jiàn)，我國(guó)的外貿(mào)依存度高于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且曾經(jīng)一度超出了發(fā)展中國(guó)家平均水平的19%左右,現(xiàn)在由于受到國(guó)際金融危機(jī)和人民匯率升值的影響大幅下降。今后，我國(guó)的外貿(mào)依存度要保持略低于發(fā)展中國(guó)家的外貿(mào)依存的水平。

     過(guò)度依賴對(duì)外貿(mào)易，必然會(huì)加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。一旦世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生巨大沖擊甚至威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。2008年“金融海嘯”所引發(fā)的一系列沖擊就是鮮明的例證。受其影響，我國(guó)2009年1月的進(jìn)出口總值為1418億美元，比去年同期下降了近三成。其中出口下降了17.5%，進(jìn)口下降了43.1%。這是中國(guó)十余年來(lái)創(chuàng)紀(jì)錄的兩位數(shù)跌幅，尤其出口已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。[11]

在嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，我們更需加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。要降低外貿(mào)依存度，提升消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用，努力做到消費(fèi)、投資和出口相協(xié)調(diào)。但是，促進(jìn)內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用，絕非依靠在個(gè)別城市向個(gè)別社會(huì)群體發(fā)放消費(fèi)券就能夠解決的問(wèn)題。促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于打破束縛個(gè)人消費(fèi)的瓶頸，即完善全社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障體系，加大基礎(chǔ)教育和健康衛(wèi)生方面的公共投資，有效改善人們的消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)傾向。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，切實(shí)提高農(nóng)民收入，著力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，盡快啟動(dòng)巨大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

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