“礦難”增加是胡耀邦“有水快流”政策的成本

作者：老田

作為一個政治人物，或多或少都有制造政績的壓力。為了證明自己比毛澤東和華國鋒強，胡耀邦使用了特別手段，最卓有成效的一招就叫：有水快流。

“有水快流”政策的最大特點失放棄對環(huán)境保護和勞動安全的最低限制，每個地區(qū)每一任官長，都根據(jù)這個政策去尋求發(fā)展經(jīng)濟出政績的方子。從1980年代初期開始，許多根本不符合環(huán)境保護政策的小企業(yè)，就這樣在地方政府的保護下投產(chǎn)了。根據(jù)成本計算，5000噸以下的小造紙廠，只要運行環(huán)保設(shè)備就必定要虧本，但是在“有水快流”的時代，這個根本就不受限制?；春拥奈廴揪褪桥c流域內(nèi)大量小造紙廠的興起過程同步發(fā)展的，朱鎔基任上國家投資600個億搞“淮河治污”工程，就是胡耀邦留給朱鎔基的政策成本之一。朱鎔基先生也是政績包裝的高手，他在任上成功地動用了數(shù)百億資金，扶持各地挖了大量污水池以積蓄污水，在根本不觸動“有水快流”政策各利益主體的情況下，在媒體記者的大力幫助之下，成功地做完了許多個政績工程，并拉動GDP年上漲若干。今年的大雨雖然已經(jīng)暴露了淮河治污的“十年之丑”，但是在任總理已經(jīng)不姓朱了，那就說明這個問題已經(jīng)成功地留給后人了。最近人們又在淮河邊上發(fā)現(xiàn)了“癌癥村”，很顯然癌癥發(fā)病率上升也是有助于拉動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)GDP上升的，就像某著名經(jīng)濟學(xué)家說洪水過后的重建，會拉動GDP增加若干個百分點一樣。

“有水快流”政策的另外一大成就，就是對礦產(chǎn)資源的加速“開發(fā)”，陜北地區(qū)的大量私人油井，遍布全國各地的小煤窯，就是這個政策的巨大成效。私人低成本開發(fā)礦產(chǎn)，對地方經(jīng)濟的促進作用確實非同凡響，大寨大隊最初就是依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)，迅速使人均收入大幅度增加的，這個政策是造就改革開放讓農(nóng)民富起來的強有力證明之一。

通常一個國有礦產(chǎn)企業(yè)的投產(chǎn)，事先需要對礦脈資源進行初步勘探，摸清蘊藏量和礦脈走向，弄清楚地質(zhì)條件和安全生產(chǎn)投入要求，然后再根據(jù)可能的地質(zhì)儲量去決定年產(chǎn)量和生產(chǎn)投資規(guī)模，這樣一個過程要求大量的前期信息投入，不是私人和地方政府愿意承擔(dān)的。而且即便是這樣的話，開采一噸煤也要犧牲一點五至兩噸的地質(zhì)儲量，私人小煤窯開采的時候，只要知道某個地方有煤就可以開始挖，根本不用計較到底是一個什么樣的開采比例，通常是開采一噸煤犧牲3－5噸儲量。

至于地質(zhì)條件摸底和安全措施投資，由于與礦主的利益最大化相矛盾，也不符合“有水快流”政策，就成為不需要的了，即便是國有礦產(chǎn)企業(yè)，也出于成本考慮大量雇傭沒有結(jié)果安全訓(xùn)練的農(nóng)民工，所以最近20多年來，中國每開采百萬噸煤的生命代價急遽上升五倍多。采煤工的生命，是“有水快流”政策的成本，是礦主高效益的“小小投入”，是私人企業(yè)效率高于國有企業(yè)效率的重要體現(xiàn)。有些礦主在出礦難后，千方百計加以掩蓋，甚至爆破坑道使救援無法進行，都是按照經(jīng)濟規(guī)律辦事的結(jié)果，拒絕采取救援措施不是沒有人性，而是因為救援工作本身屬于“投入大收益少”的行為，因為每個死人只要區(qū)區(qū)2萬元就可以打發(fā)了，而曠日持久的救援工作不僅費用浩大，而且救援效果通常不是很好，如果不幸救出幾個重傷員，就嚴重不符合礦主利益了，龐大的醫(yī)療費用甚至有可能導(dǎo)致礦主破產(chǎn)。爆破坑道之后，只要死者親友中間沒有人知道并竭力索賠，2萬元的死亡賠償也是可以節(jié)省下來的，只要是按照經(jīng)濟規(guī)律去考慮問題，就能夠很容易把利害關(guān)系算清楚，不是于什么“責(zé)任心”和“人性本惡”問題。經(jīng)?？匆娪兄醒肱疽獡尵仁裁吹模举|(zhì)上就是要地方和企業(yè)違犯經(jīng)濟規(guī)律辦事。

實際上“有水快流”政策，也有不好的方面，一個礦脈被許多人同時進行開發(fā)，雖然浪費了一些資源，這還是不是主要的；關(guān)鍵是許多人同時進行開發(fā)，常常導(dǎo)致開采量與下游的加工能力不匹配。如果下游加工能力有限，就會造成市場上的供求關(guān)系嚴重失衡，不利于“快流”政策的兌現(xiàn)。市場供求關(guān)系失衡，高度影響礦主的實際收益，宏觀規(guī)?？刂乒ぷ鞔_實需要，因為“快流”政策下政府往往拒絕進行政策調(diào)節(jié)，或者政策調(diào)節(jié)常常無法收到效果，這個時候就需要“黑社會”來出面解決問題了。江西和遼寧的一些重要礦山，都曾經(jīng)報道過“黑社會”使用武力壟斷礦產(chǎn)資源的開采和收購環(huán)節(jié)，幫助實現(xiàn)市場均衡和價格控制。這個時候“黑社會”主要就針對礦主，而不是“礦工”了，他們需要對礦主的經(jīng)營行為實施強有力的引導(dǎo)和干預(yù)，否則就無法改善市場供求平衡關(guān)系。由于黑社會沒有合法使用暴力的權(quán)力和正當(dāng)程序，就只有使用單一的人身安全威脅作為管理手段，黑社會老大既然接管了部分政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能，也只有在他們力所能及的范圍內(nèi)行事，他們常常是這樣辦事的：如果你不停招呼、老子叫人做了你。

如果沒有黑社會老大們的辛勤工作，估計有些地方“有水快流”政策就要難以收到成效了，因為大家都參與惡性競爭的后果，必然是由開采條件最好的一個礦主成本決定市場價格，多數(shù)人有破產(chǎn)的危險。如果沒有幾個礦主被黑社會斬首，估計威信不一定建立得起來，管理和調(diào)節(jié)就無法實施。根據(jù)北大教授張維迎先生的苦心和愛意，張維迎和樊綱主張“政府必須退出市場”的一貫立場，大家也要善待黑社會老大，想想他們也是對社會有特殊貢獻的人。

二○○四年十月二十一日

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