宏觀調(diào)控面面觀

作者：劉國光　沈立人

原載：開放導(dǎo)報

　　[摘要]市場經(jīng)濟(jì)運行不能沒有宏觀調(diào)控，這是我國改革以來的重要經(jīng)驗。當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨著新的情況，出現(xiàn)了“保經(jīng)濟(jì)增長”還是“遏制通貨膨脹”的爭論。本文認(rèn)為，兩者是統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)增長回到9%左右，不能說是“滑坡”；物價上漲控制在5%以下，卻有難度。一定要運用計劃、規(guī)劃和適度從緊的貨幣政策和財政政策，力爭實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，治理通脹，不損害中低收入者的利益。
　　[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控 經(jīng)濟(jì)增長 通貨膨脹 計劃和規(guī)劃 貨幣政策財政政策
　　[中圖分類號]F123.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）04-0005-07
　　[作者簡介]劉國光（1923—），江蘇南京人，中國社會科學(xué)院特邀顧問、學(xué)部委員。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；沈立人（1927-），江蘇蘇州人，江蘇省社會科學(xué)院研究員。研究方向：中國宏觀經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略、改革開放。
　　
　　我國今年的經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜，面臨困難很多，應(yīng)對之道，主要靠提高宏觀調(diào)控水平和完善宏觀調(diào)控體系。然而對此各方議論紛紛，存在不少分歧，亟待從方方面面給以探索和求答。
　　
　　經(jīng)濟(jì)運行的宏觀回瞥
　　
　　今年是改革開放的30周年。30年來，以改革開放為動力，中國經(jīng)濟(jì)取得了比較平穩(wěn)、比較快速的發(fā)展。但是在經(jīng)濟(jì)運行過程中，先后有過不止一次或大或小的起伏，都有賴于及時的宏觀調(diào)控，才保持了不斷增長的良好態(tài)勢。
　　根據(jù)原來理論，資本主義經(jīng)濟(jì)的運行是無政府的，必然出現(xiàn)周期性的危機(jī)，只有在公有制基礎(chǔ)上實行高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)，方能獲得整個經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實踐證明并不如此。過去社會主義國家實行計劃經(jīng)濟(jì)，講究綜合平衡，但是由于主觀認(rèn)識不盡符合客觀實際的局限性，由于信息的不對稱和搜集、傳遞、處理上的局限性，以及由于利益關(guān)系的制約，計劃經(jīng)濟(jì)也始終難以避免這樣那樣的失衡。特別是我國發(fā)展政策上往往片面追求速度，極易導(dǎo)致起落波動，這是很不容易解決的問題。
　　改革開放后，經(jīng)濟(jì)運行由計劃指令轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，煥發(fā)了內(nèi)在活力。但是，市場經(jīng)濟(jì)也非萬能，其失靈處的主要表現(xiàn)之一在于必然會出現(xiàn)周期性波動，造成種種損害。我們擇定社會主義市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)以宏觀調(diào)控為前提，旨在防止過大的起伏波動，實現(xiàn)平衡較快的發(fā)展。
　　從上世紀(jì)80年代中后期以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制漸居主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)運行走上了快車道，經(jīng)濟(jì)波動也漸呈顯性。20多年回瞥，有過幾次較大的波動， 1988～1992年的先過熱、后過冷；1993～1996年的過熱，通貨膨脹超過20%，后實現(xiàn)“軟著陸”；1997～2003年的世界性金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)偏冷，一度出現(xiàn)負(fù)增長；2004～2006年增長偏快和輕度通脹；到2007年以來朝著過熱和明顯通脹的方向發(fā)展。過去每一次波動，都靠比較有力的宏觀調(diào)控，運用財政政策和貨幣政策的或松或緊和寬嚴(yán)互濟(jì)， 使過熱有所回落、偏冷有所升溫，終于避免了整個經(jīng)濟(jì)的大起大落。與改革開放以前相對照，經(jīng)濟(jì)運行越來越向相對平衡的較快態(tài)勢發(fā)展。當(dāng)前這一次波動，使我們的宏觀調(diào)控又面臨著新的考驗。
　　實踐告訴我們，為了正確發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，一定要有相適應(yīng)的宏觀調(diào)控。否則，如脫韁之馬，或疾或徐，無論在中近期或長期，經(jīng)濟(jì)運行不可能實現(xiàn)平衡、較快和協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。近年來的經(jīng)濟(jì)學(xué)討論中，少數(shù)學(xué)者或多或少、或明或暗地?zé)o視或忽視宏觀調(diào)控的必要性和重要性，想把中國改革引到完全市場化的方向，這不符合30年來寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)使其澄清、形成共識了。
　　
　　宏觀調(diào)控的歷史評估
　　
　　回顧30年來的經(jīng)濟(jì)實踐，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，不能不把宏觀調(diào)控作為一個關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的砝碼。長期以來的宏觀調(diào)控，論其豐功偉績，集中到一點，主要是保證了國民經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展，特別是快，為舉世所公認(rèn)，膾炙人口的數(shù)據(jù)，表現(xiàn)在持續(xù)二三十年，GDP的年均增長率大體上達(dá)到9%以上；尤其是新世紀(jì)以來，連續(xù)多年高攀到兩位數(shù)，近幾年仍是迭創(chuàng)新高。這象征著蛋糕越做越大，社會財富越積越多，綜合國力越來越強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，總體上實現(xiàn)了傳統(tǒng)的工業(yè)化，城市化和國際化也開創(chuàng)了新局面，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁出了大步，解決了幾千年來一直未解決的全民溫飽，城鄉(xiāng)居民的年均收入逐年提高。不難設(shè)想，如果不搞宏觀調(diào)控，聽任市場自由波動，陷入大起大落的惡性循環(huán)和增長危機(jī)，決不可能有今天的繁榮景象。
　　另一方面也要看到，長期以來，宏觀調(diào)控的各項目標(biāo)并未得到系統(tǒng)和整體的實現(xiàn)。重讀有關(guān)文獻(xiàn)，在規(guī)定經(jīng)濟(jì)增長幅度時都強(qiáng)調(diào)以提高質(zhì)量和效益為前提，不止一次重申優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最后大多未能如期實現(xiàn)，成為一個歷史難題。當(dāng)前存在的一些矛盾和問題，有的出于國情制約，有的來自長期積累，大多也與國家的宏觀調(diào)控和計劃管理跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和未能到位有關(guān)。從簡單地理解“發(fā)展是硬道理”到提出科學(xué)發(fā)展觀，有其針對性和緊迫性，也反映了過去的宏觀調(diào)控存在某些薄弱環(huán)節(jié)。拿幾次宏觀調(diào)控的連續(xù)性看，往往是好不容易實現(xiàn)了“軟著陸”，不久就又來一個“硬起飛”，以致一個周期緊接一個周期，大多處于緊運行的境地，很少有相對寬松的正常運行。
　　檢討長期來宏觀調(diào)控的缺陷，基本面是經(jīng)常過熱，一犯屢犯，有時更是愈演愈烈。其癥結(jié)在于片面求快：首先是片面追求經(jīng)濟(jì)增長的過高速度，從“能快則快”上升到“越快越好”；其次是為了達(dá)到過快增長，路徑選擇在盡量擴(kuò)大投資規(guī)模和提高投資率；再次是在招商引資上也片面追求“多多益善”和“來者不拒”；與此同時，只問耕耘，不問收獲，更不計較消耗和成本，導(dǎo)致能源資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞；在此期間，還多次引起通貨膨脹，有的突破警戒線。當(dāng)前總結(jié)30年的經(jīng)驗，既要充分肯定正面成就，又要如實承認(rèn)負(fù)面不足；既要堅持成功作為，又要改正不夠成功的做法。對待宏觀調(diào)控也該這樣，目的是提高宏觀調(diào)控水平，為了堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實糾正和防止重犯主觀主義和欲速不達(dá)、事與愿違的偏差。
　　
　　當(dāng)前宏觀調(diào)控的形勢和目標(biāo)
　　
　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢，宏觀層面的主要問題：一是經(jīng)濟(jì)增長率不斷升高，從2003年以來，連續(xù)五年在兩位數(shù)，每年提高1～2個百分點，2007年達(dá)到11.9%；二是物價指數(shù)也不斷升高，居民消費價格指數(shù)在2004年超過輕度通脹3%的界線，達(dá)到3.9%的水平，2007年達(dá)到4.8%。進(jìn)入2008年后，此一趨勢未有扭轉(zhuǎn)，GDP增長仍在10%以上，CPI上漲達(dá)8%以上。
　　針對上述情況，原來的認(rèn)知是：GDP增長偏快，還不是過熱；CPI的上漲是結(jié)構(gòu)性上漲，只是在轉(zhuǎn)向明顯的通貨膨脹，還不是全面的通貨膨脹。因此，原來提出的宏觀調(diào)控任務(wù)是要防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。對此方針，理解不盡一致。有人認(rèn)為，防止由偏快轉(zhuǎn)為過熱，是否容許保持偏快，而不是制止偏快；那么，繼續(xù)偏快下去，終究導(dǎo)致過熱。通脹，向來都是從結(jié)構(gòu)性物價上漲開始；由于物價有聯(lián)動性，經(jīng)過成本影響，如不停下，也一定會導(dǎo)向全面上漲。進(jìn)入2008年，從上半年動態(tài)看，經(jīng)濟(jì)增長略見回落，但仍持續(xù)在高位運行；物價不僅未見回落，反而進(jìn)一步上漲，創(chuàng)出幾年來的新高。
　　2008年的宏觀調(diào)控，反映在年度計劃目標(biāo)上，擇定在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。計劃或規(guī)劃，作為宏觀調(diào)控的重要手段，確定這兩個目標(biāo)，不僅是預(yù)期，并有其約束性，不是隨便定的。但8%左右的速度目標(biāo)，看起來只是向社會傳達(dá)政府的調(diào)控意向，而實現(xiàn)此目標(biāo)的具體配套措施則明顯不足。在目前中央控制不了地方追求GDP情結(jié)的形勢下，這一速度目標(biāo)自然難以實現(xiàn)。從上半年執(zhí)行情況看，今年兩大計劃目標(biāo)都不可能達(dá)到，增長至少在10%左右；CPI上漲至少在5%～6%，甚至更高，都不可能比上年有理想的回落。
　　
　　今年“兩會”期間的議論和后來的學(xué)者評述，出現(xiàn)了一種爭論，即所謂“保經(jīng)濟(jì)增長”還是“遏制通貨膨脹”?許多人感覺當(dāng)前最重要的是抑制物價，為此要把經(jīng)濟(jì)增長速度適當(dāng)調(diào)整下來。但也有一部分人認(rèn)為當(dāng)前要緊的是防止經(jīng)濟(jì)下滑，保持快速增長，而抑制物價上漲則是第二位的。
　　有一種意見認(rèn)為，由于耕地不足、工業(yè)化和全球化等等國內(nèi)外因素，導(dǎo)致中國有高通脹長期化的趨勢。未來20年內(nèi)，長期年通脹率會在8%～10%；近三五年更嚴(yán)重，物價年上漲率會在10%上下。因此，對通貨膨脹要長期應(yīng)付、處理，慢慢來。要保持中國從全球化得來的高增長機(jī)遇的好處，必須忍受較高通脹率的痛苦代價。
　　還有一種意見，與這有所不同。認(rèn)為現(xiàn)在通貨膨脹仍在發(fā)展，雖然有人預(yù)測今年物價上漲將前高后低，下半年物價上漲率可能降一點，但通脹繼續(xù)的趨勢不會改變，全年將大于4.8%的上漲目標(biāo)；而經(jīng)濟(jì)增長則由于美國次貸危機(jī)、幾次的災(zāi)害以及從緊的宏觀調(diào)控政策的影響，已經(jīng)開始回落，并且將繼續(xù)下降。國內(nèi)外各機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)今年中國經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測數(shù)字，由11%到10%，到9%。不斷傳出“滯脹”可能要來的警告。好像10%、9%的增長速度，也是一種停滯衰退。為要防止衰退，對付“滯漲”，有人就主張要改變目前從緊、偏緊的宏觀調(diào)控政策，或者說要“靈活掌握”，“不宜過緊”，實際上暗示要求放松，對宏觀調(diào)控政策施加壓力。這種意見值得商榷，是對宏觀調(diào)控的否定和逆轉(zhuǎn)。
　　
　　正確對待經(jīng)濟(jì)增長
　　
　　所以會有“保經(jīng)濟(jì)增長”還是“遏制通貨膨脹”的爭論，進(jìn)一步看，實際上反映了不同的利益訴求。要求“保持經(jīng)濟(jì)增長第一”，顧慮經(jīng)濟(jì)增長會回落，主要代表在實業(yè)界，并得到相當(dāng)多地方政府的支持。希望“物價穩(wěn)定第一”，顧慮通貨膨脹，主要來自廣大消費者尤其是中低收入階層。還有部分“中立”者，主張只有“為企業(yè)說話”，才是“為窮人辦事”，似乎也振振有詞，兼顧了各方面的共同利益，其實有其偏好。
　　我們認(rèn)為，改變從緊、偏緊的宏觀政策，現(xiàn)在不是時候。宏觀調(diào)控的任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)然是重要一項。我們希望有較快的經(jīng)濟(jì)增長率，體現(xiàn)發(fā)展是第一要務(wù)。但是，決不是越快越好，沒有一個度。2000年我們曾經(jīng)認(rèn)為是我國經(jīng)濟(jì)增長由以前的下降轉(zhuǎn)為上升的拐點，也曾期待本輪周期盡量拉長上升時段。事實上除2001年稍有波動外，從2000年到2007年一路飆升，8年中GDP增速分別為8.4%、8.3%、9.1%、10%、10.1%、10.4%、11.1%和11.9%。在歷次經(jīng)濟(jì)周期中，這次上升時間是最長的了。這樣的高速增長是不能長期持續(xù)的。中國的經(jīng)濟(jì)增長速度，已經(jīng)5年是兩位數(shù)了，去年達(dá)到11.9%，這對我國資源環(huán)境承受程度來說，應(yīng)該說是過高的速度。中國科學(xué)院院士、土壤地理學(xué)家趙其國日前在廣州說：“GDP增速超過7.18%，就必然出現(xiàn)資源環(huán)境問題。而我國大多數(shù)省市的GDP增速都在13%～17%，個別地方甚至達(dá)到21%，這種盲目地追求GDP是要出大問題的。10年之內(nèi)中國不能根本解決環(huán)境問題，那情況就難以收拾了?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長房維中，在《中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會內(nèi)部報告》、《中國經(jīng)濟(jì)報告》等處發(fā)表的文章，很能夠說明問題。根據(jù)他的研究，目前我國GDP增長速度，已經(jīng)大大超過我國能源、資源和環(huán)境的承受力，造成能源、資源的浪費和環(huán)境的破壞。這里還要加上一句，這個速度也超過了基層人民群眾的承受能力，這從去年3月以來物價急劇上漲所引發(fā)的反應(yīng)上也可以看得出來。當(dāng)然，中產(chǎn)以上和高端的群體，暫時還感受不到物價的壓力。這個速度可以使當(dāng)屆政府政績輝煌，但終究不能持續(xù)下去。所以，光想從全球化中撈到高增長的好處，而輕視必須付出的代價(包括能源、資源、環(huán)境和普通老百姓的生活負(fù)擔(dān))，是不行的。
　　我們認(rèn)為，今后兩三年宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)增長方面，應(yīng)把現(xiàn)在超過潛在增長率的實際增長率，逐步調(diào)到資源、能源、環(huán)境和基層民眾大體能夠承受的程度，即由去年11.9%，逐步調(diào)到潛在增長率8%～9%之間。30年來我國平均經(jīng)濟(jì)增長率9%稍多，基本上環(huán)繞在這樣的水平上下浮動。9%的潛在增長率是歷史經(jīng)驗的大體數(shù)據(jù)。這個速度，絕對不是一個低速度，不會引起嚴(yán)重的通貨膨脹或通貨緊縮。
　　把經(jīng)濟(jì)增長速度適當(dāng)降下來，兩三年內(nèi)調(diào)整到潛在增長率8%～9%之間，如果相應(yīng)配套的政策措施掌握適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)是能夠做到的。這與今年猛降到8%左右的計劃目標(biāo)不同，今年的計劃目標(biāo)只是為了向社會傳達(dá)政府的調(diào)控意愿，缺乏相應(yīng)配套的政策措施，實際上并不期待能夠?qū)崿F(xiàn)。如果兩三年內(nèi)能達(dá)到回歸潛在增長率以內(nèi)的目標(biāo)，就可以說我國經(jīng)濟(jì)增速已由偏快回歸到正常。
　　當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)運動，無論是上行或者下行，都會有一種慣性。經(jīng)濟(jì)增長速度下調(diào)以后，會不會滑入衰退周期?不排除有這種可能。這一方面是下一個經(jīng)濟(jì)周期宏觀調(diào)控要考慮處理的問題，另一方面，當(dāng)然周期也要有所預(yù)見，預(yù)為之計。比如可以利用穩(wěn)健的財政政策中有保有壓、偏寬偏緊的選擇，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)網(wǎng)開穩(wěn)健政策中保的一面、寬的一面，發(fā)揮它的擴(kuò)張性的后續(xù)效果，以防止衰退或者減輕衰退的損失。
　　要注意經(jīng)濟(jì)增速下滑會引發(fā)諸多問題，如少數(shù)企業(yè)虧損破產(chǎn)、銀行增加壞賬呆賬等。這在經(jīng)濟(jì)周期變化中是不可避免的，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序所必需的，要妥為處理。最重要的是就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來的就業(yè)增長減緩、失業(yè)增加，關(guān)系到千百萬人的生計，這是最要緊的事情。這個問題要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來解決。比如要保留和發(fā)展一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或工段，要多用勞動力的適用技術(shù)，要多辦一些中小企業(yè)的服務(wù)事業(yè)，搞一些羅斯福的田納西式的公共工程，凱恩斯舉例掘土挖洞填洞的救濟(jì)措施，等等。“挖洞填洞”對社會沒有用處，但可解決失業(yè)問題。其實人們不會去干那種“挖洞填洞“的蠢事，現(xiàn)在社會上需要用人的有用的事情（如社會區(qū)服務(wù)、災(zāi)區(qū)重建等等）不知道有多少，就怕沒有人去張羅組織。而中國共產(chǎn)黨應(yīng)該是最有能力去組織這些社會事業(yè)的。
　　
　　堅持治理通貨膨脹
　　
　　通貨膨脹，物價總水平持續(xù)上漲，意味著對廣大居民不斷征收人頭稅，收入減少，財產(chǎn)縮水，生活下降。也意味著社會成本增加，購買力緊縮，市場交易失衡，企業(yè)經(jīng)營失常，經(jīng)濟(jì)運行混亂。如果說，經(jīng)濟(jì)增長過熱遲早會導(dǎo)致通貨膨脹，那么，通貨膨脹最終無助于經(jīng)濟(jì)增長。所以，防止經(jīng)濟(jì)增長過熱有利于遏制通脹，遏制通脹也有利于穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通貨膨脹有百害而無一利。通脹“有益論”或“無害論”是經(jīng)不起實踐驗證的。各國從來未見用通脹手段導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成功的個案，只是到處聽見制止通貨膨脹的呼聲。
　　從近數(shù)百年經(jīng)濟(jì)史看，物價有長期上升時期，有長期下降時期，也有相對穩(wěn)定時期。除了貨幣因素，物價上升主要源于自然資源的稀缺性和工資成本上升的剛性；而物價下降主要源于技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高，產(chǎn)業(yè)部門的成本逐步下降。但是自世界貨幣由金屬本位轉(zhuǎn)向紙本位和信用本位以來，上述兩種傾向相抵，全世界各國的物價總水平從長遠(yuǎn)看有間歇上升趨勢。通常認(rèn)為，物價每年持續(xù)上升3%以下屬于輕度通脹，或者不算通脹，其與-2%以上的物價漲率之間的區(qū)間，視為正常波動區(qū)間。物價年上漲3%～5%屬于溫和通脹或中度通脹，不難應(yīng)對。5%以上屬于嚴(yán)重通脹，必須事先有所預(yù)防，事后堅決治理。
　　新中國成立以來，通貨膨脹一再發(fā)生，應(yīng)對之策是實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，憑券配給，限制消費。改革開放以來，通脹也未絕跡，一度也很嚴(yán)重。2007年的通脹，從糧價開始，所謂結(jié)構(gòu)性通脹，其實已經(jīng)波及全面，與能源結(jié)合，牽動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和公用事業(yè)。實際上當(dāng)前已經(jīng)是明顯的通貨膨脹。不但CPI從上年3月起突破輕度通脹界線，到今年己達(dá)7%～8%以上，而且PPI也從上年四季度開始上揚，從10月同比上漲3.2%到今年5月份8.2%。生產(chǎn)資料價格的上漲傳導(dǎo)下去，將加劇下游商品價格的上漲和加大市場對通脹的預(yù)期。我們要正視現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的明顯的通貨膨脹，要著力解決這個問題。那么怎么調(diào)整，調(diào)整到什么程度?上面我們提出在經(jīng)濟(jì)增長方面，兩三年內(nèi)把同年過高的增長率逐步調(diào)低到潛在增長率以內(nèi)。在物價總水平方面，我們認(rèn)為兩三年內(nèi)要努力把現(xiàn)在明顯的通貨膨脹，逐步調(diào)到或者回歸到正常的物價波動區(qū)間，即物價穩(wěn)定所容許的區(qū)間，就是把物價上漲率調(diào)整到3%以下，在3～-2之間的一個區(qū)間。我們以前說過在這個區(qū)間里，物價波動是不必大驚小怪的，過了這個界線就要警鐘長鳴了。

　　今后兩三年物價下調(diào)的過程，能否考慮分三步走：第一步是抑制明顯通脹，把物價指數(shù)降到5%左右；第二步是防止中度通脹，進(jìn)一步降到3%～5%之間；第三步是保持物價基本穩(wěn)定，即力爭物價漲跌在3%以下到-2%之間。這樣，與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長也是相適應(yīng)、相對稱、相協(xié)調(diào)的，構(gòu)成宏觀調(diào)控的中、近期規(guī)劃。
　　設(shè)定穩(wěn)定物價波動區(qū)間的界標(biāo)當(dāng)然不是絕對的，3%的物價上漲率可以給推動物價上漲的長期因素，如資源、環(huán)境、人力等成本因素，外部價差的國際因素，如石油、糧食、原材料等留有作用的空間。同時要看到，也有推動物價水平長期下落的因素，如技術(shù)進(jìn)步，勞動生產(chǎn)率提高等等，特別是制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。物價上漲過高或下落過大，都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，所以設(shè)有高限低限，需要宏觀上的管理和調(diào)整，來熨平周期波動。
　　總結(jié)以上意見，就是兩三年內(nèi)，宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)增長方面，由目前過快的實際增長率逐步調(diào)整到潛在增長率水平以內(nèi)；在物價上漲方面，把現(xiàn)在明顯的通脹回歸到穩(wěn)定物價的正常波動區(qū)間。這兩條意見的政策含義是十分清楚的，就是堅決不要受那些懷疑、動搖目前既定方針的意見壓力的影響，堅持中央既定的宏觀調(diào)控政策。從緊貨幣政策不能動搖、不容改變，穩(wěn)健財政政策也要穩(wěn)中偏緊。
　　
　　內(nèi)外交織中的以內(nèi)為主
　　
　　這次通貨膨脹的特點之一是有其國際因素。同上次國際金融危機(jī)相似，美國的次貸危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)計逐步看低，對我國外貿(mào)也是打壓，順差有所下降。同時，油價、糧價上升，形成一番復(fù)雜和多變的局面。宏觀調(diào)控的任務(wù)，包括對國際收支的掌握，不能不正視這些外部風(fēng)險。
　　復(fù)雜和多變，在于外部因素和內(nèi)部情況結(jié)合起來，內(nèi)外交織，形成某些不確定狀態(tài)，產(chǎn)生了若干矛盾?？偟恼f來，我國經(jīng)濟(jì)多少偏熱，而世界經(jīng)濟(jì)多少偏冷。我國的貸款總規(guī)模過大，流動性過剩，導(dǎo)致對我國資本市場的沖擊。由此而反映在股市、房市上，我國前期雖有牛氣，更有泡沫。于是在對策上大相徑庭。美國在放松銀根，降低利率，我們?nèi)绻雌涞蓝?，造成利率落差過大，勢必吸引大量“熱錢”，既擴(kuò)大投放，還刺激匯率。權(quán)衡再三，頗費斟酌。
　　我們認(rèn)為，在正視外部風(fēng)險的同時，還是應(yīng)當(dāng)以內(nèi)為主，把迎擊內(nèi)部挑戰(zhàn)放在首位。比如中美利率差固然要考慮，但不及國內(nèi)利率與物價指數(shù)之差形成負(fù)利率，加重通脹預(yù)期之更加重要。以外部因素為借口，主張宏觀調(diào)控可以適當(dāng)放松，不能從緊，這不符合國內(nèi)的主流情況，是不可取的。那樣做的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長或許再快，而通貨膨脹一定更烈，對當(dāng)前或長遠(yuǎn)都非上策。我們應(yīng)當(dāng)堅持從緊和偏緊的宏觀調(diào)控，在治理通脹有效后，也有利于應(yīng)對外部影響。
　　最近有一種說法，認(rèn)為拿國內(nèi)外物價水平進(jìn)行比較，存在一定差距，按照全球化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)調(diào)整國內(nèi)價格，使與國際接軌。以大米為例，國際價格已經(jīng)漲到每公斤一美元，相當(dāng)于國內(nèi)價格的兩倍。油價也相似，國際價格直線上升，國內(nèi)價格升幅較緩。我們不反對從長遠(yuǎn)著想，可以逐步向外靠攏；但是，還要著眼于解決內(nèi)部矛盾為主，有個因勢利導(dǎo)的分階段籌劃，急于求成不利于遏制通脹，對國計民生都無利有弊。
　　
　　壓縮需求中的擴(kuò)大消費
　　
　　針對經(jīng)濟(jì)偏熱和治理通貨膨脹的宏觀調(diào)控，在保證供給的同時，還要有適當(dāng)壓縮需求的另一方面。我國當(dāng)前，壓縮什么需求，外需還是內(nèi)需？這與擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費的另一期待是否矛盾?
　　我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的動力，從外需、內(nèi)需看，外需過重；從內(nèi)需看，投資過重。前者反映在外向依存度過高，超過美、德、日等外貿(mào)大國，尤其是東南沿海省市，有的達(dá)到100%以上(在計算方法上，進(jìn)出口貿(mào)易額是全值，GDP是凈值，口徑不盡一致)。這不僅有風(fēng)險，國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)吹草動，我們都受牽制，并且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的某些畸型化。這只是擴(kuò)大了創(chuàng)匯，而在收益分配上是向外傾斜的。近幾年來，有的傳統(tǒng)商品，國外市場漸趨飽和，加工基地有所轉(zhuǎn)移，外貿(mào)總額及其順差的增長趨勢逆轉(zhuǎn)，是必然的和合理的。這可能對我國整個經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額也有所下降，我們可以順勢而為，轉(zhuǎn)向優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，更多地擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易，不必斤斤計較于外貿(mào)總額的多少。
　　至于內(nèi)需，主要問題是投資比重過大，消費份額相對不足，必須加快調(diào)整。宏觀調(diào)控側(cè)重于壓縮投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。這樣，外需和內(nèi)需的投資部分適當(dāng)壓縮，有利于防止經(jīng)濟(jì)過熱；同時騰出空間，為擴(kuò)大消費需求讓路，不會導(dǎo)致通脹過劇。
　　內(nèi)需不足主要是居民消費，擴(kuò)大消費與宏觀調(diào)控并無矛盾，而是在優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡較快，又有利于物價結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及其穩(wěn)定。歸根結(jié)底，這要靠收入分配格局的優(yōu)化。首先在國民收入的總分配上，過去國家和企業(yè)偏多，居民偏少，要逐步倒過來；在按勞分配和按要素分配上，過去資本偏多，利潤侵蝕工資，要進(jìn)一步體現(xiàn)公平。換個角度看，貧富差距過大，來自所有制結(jié)構(gòu)的變化，不利于擴(kuò)大消費。在既成所有制格局下，要處理好勞資關(guān)系，本著勞資兩利精神，適當(dāng)提高勞動報酬，就能擴(kuò)大消費，也為企業(yè)擴(kuò)大市場，保證經(jīng)濟(jì)增長。不言而喻，通貨膨脹還是擴(kuò)大貧富差距的社會公害，穩(wěn)定物價才能穩(wěn)定市場，實現(xiàn)平穩(wěn)較快的發(fā)展，相互之間是互動的。
　　通貨膨脹歸根結(jié)底還是起因于總需求與總供給的失衡。就我國此輪通脹來說，主要在于投資和出口的需求過大，與農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品供給成本的推動有關(guān)。所以治理通脹，除投資和出口需求的增長要加以調(diào)整外，還要針對一些產(chǎn)品的短缺和成本增加的問題采取對策，增加供給，開源與節(jié)流并重。主要有兩方面：一是千方百計搞好農(nóng)業(yè)，把糧食生產(chǎn)建成強(qiáng)盛的長效產(chǎn)業(yè)，堅決保護(hù)基本農(nóng)田和播種面積，增加科技投入，務(wù)使其增長率高于人口增長率，并促進(jìn)畜產(chǎn)、水產(chǎn)的增長；二是搞好能源、冶金和其他原材料產(chǎn)業(yè)，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，保證供給。對于某些供求關(guān)系不太緊張的產(chǎn)品，則視外需壓縮和內(nèi)需填補的消長情況，適當(dāng)加以調(diào)整。
　　
　　從緊的貨幣政策
　　
　　宏觀調(diào)控的手段，包括計劃手段、財政手段和貨幣手段，三者形成一體兩翼。市場經(jīng)濟(jì)國家一般采用貨幣政策和財政政策，少數(shù)國家編有預(yù)測性計劃，但是一般不用計劃手段。中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特色是國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，國家計劃在宏觀調(diào)控中發(fā)揮導(dǎo)向作用。這就是說，財政、貨幣政策都要受國家計劃的指導(dǎo)。所以國家計劃應(yīng)成為宏觀調(diào)控的主心骨，也就是說，中國的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)是廣義的計劃調(diào)控。當(dāng)然，現(xiàn)在國家計劃(包括年度計劃和中長期規(guī)劃)不是過去行政指令性計劃，而是戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性計劃，同時要有必要的約束和問責(zé)功能。
　　財政政策和貨幣政策并用，不同時期有所側(cè)重。從我國經(jīng)驗看，若干年來，在治理通貨緊縮時，就以財政政策為主，堅持積極的財政政策，旨在擴(kuò)大需求，使通貨緊縮逐步緩解；而在治理通貨膨脹時，就以貨幣政策為主，堅持從緊的貨幣政策，使通貨膨脹逐步回歸?？傊?，必須雙管齊下，適當(dāng)搭配，寬嚴(yán)互濟(jì)，臻達(dá)宏觀調(diào)控的擇定目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)運行正常后，財政政策與貨幣政策都要堅持穩(wěn)健即所謂“中性”。
　　通貨膨脹是由實體經(jīng)濟(jì)中的矛盾產(chǎn)生的。但物價總水平的上升，離不開貨幣發(fā)行的支撐。因此，通貨膨脹怎么說都是一種貨幣現(xiàn)象。治理通脹的必由之路在于壓縮貨幣發(fā)行量和信貸規(guī)模，實行收縮銀根的從緊貨幣政策。這在發(fā)達(dá)國家，主要采用兩種辦法，一是提高銀行存款準(zhǔn)備金率，二是提高利率，目的都在壓縮貸款規(guī)模，提高貸款成本，進(jìn)而壓縮投資和生產(chǎn)規(guī)模，壓縮社會需求。由于金融市場包括資本市場的成熟和各種金融工具的靈敏，這種辦法都能收到立竿見影的效應(yīng)，宏觀調(diào)控似乎越來越簡單易行了。

　　貨幣政策的工具，大體可分為兩類：一是調(diào)控貨幣信貸總量的工具，如公開市場、存款準(zhǔn)備金率、窗口指導(dǎo)等等；二是調(diào)控貨幣信貸價格的工具，如利率和匯率等。2007年以來，從緊的貨幣政策執(zhí)行中，數(shù)量型工具的運用比較多，如上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率；而價格型工具如利率，運用得相對較弱。去年法定存款準(zhǔn)備金率調(diào)高了10次，今年又連續(xù)調(diào)高5次，達(dá)到17.5%；對于減緩流動性過剩，控制信貸規(guī)模，起了一定作用；但見效不大，投資規(guī)模依然過大，流動性過剩減少不多，物價沒有促降反而上升。而利率去年只調(diào)了6次，每次調(diào)的幅度又很小，趕不上物價上漲的步伐；今年一次未調(diào)，物價繼續(xù)上揚，負(fù)利率越來越大，目前一年期存款利率4.17%，約為當(dāng)前CPI同比指數(shù)8%左右之半。根據(jù)高盛公司的研究報告，1987～1988年和1993～1994年的高通脹，都是實際存款利率變?yōu)樨?fù)利率之后不久，通脹率就開始顯著地加速上升。最近美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇稱，中國一年期存、貸利率都低于總體通脹率，這種情況讓人不禁想起上世紀(jì)70年代美聯(lián)邦儲備委員會理事會主席伯恩斯和Fed實行的負(fù)利率，進(jìn)一步刺激了美國通貨膨脹率的上升。加息是穩(wěn)定居民通貨膨脹預(yù)期的有力工具。為什么對穩(wěn)定居民通脹預(yù)期如此重要的利率手段(加息)，如此之慎重呢?表面的理由主要是怕美聯(lián)儲降息，而我們升息，形成的利差會誘導(dǎo)外國短期游資流入。但據(jù)中國銀行4月14日發(fā)布的人民幣市場月報批露，外部游資追逐的，主要不是“利差”，而是資產(chǎn)投機(jī)利益。該報告認(rèn)為，“非貿(mào)易外匯儲備增長，與中美利率差的相關(guān)性最弱”，“2006年時境內(nèi)股市的高收益率吸引了境外資金的涌入”。所以，金融當(dāng)局眼睛盯著中美“利率差”，作為謹(jǐn)慎使用利率手段的借口，但輕視國內(nèi)利率與物價上漲率之差(即負(fù)利率)會動搖居民對通脹預(yù)期的危險，是令人不解的。我們認(rèn)為，其原因恐怕在于各方面利益博弈的結(jié)果，很顯然“負(fù)利率”對強(qiáng)勢利益集團(tuán)(銀行、大企業(yè)、大房地產(chǎn)開發(fā)商、大借款者等)有利，廣大居民利益則是受損的。而居民這一弱勢利益集團(tuán)是很難有話語權(quán)，很難影響決策的，可能原因就在這里。所以說通貨膨脹是最壞的稅收，最壞的再分配，其中一個重要的再分配渠道就是負(fù)利率，通過負(fù)利率，居民存款貶值轉(zhuǎn)移流到強(qiáng)勢集團(tuán)手里去了。這個問題值得研究?？傊屎蛥R率手段在從緊的貨幣政策中要受到適當(dāng)?shù)闹匾暋?
　　
　　穩(wěn)健偏緊的財政政策
　　
　　為了“雙防”，我國2007年以來實行了從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。但所謂“穩(wěn)健”的財政政策，也可以偏松或偏緊。如過去穩(wěn)健的貨幣政策，在1998～2002年時期就是穩(wěn)中偏松，2003～2006年就是穩(wěn)中偏緊，以因應(yīng)當(dāng)時的宏觀形勢。目前我們繼續(xù)實行前幾年的穩(wěn)健財政政策，這一財政政策有保有壓，也可以偏松偏緊。前幾年因為財政收入增加較快，物價形勢又不那么緊張，所以是穩(wěn)中偏松的?，F(xiàn)在的通貨膨脹形勢要求我們的財政政策穩(wěn)中偏緊，不能因為財政增收超收過大(2007年一年增收1.25萬億元達(dá)到5.13萬億元)，就大手大腳，這樣會對總需求推波助瀾。不但樓堂場所可以不建，出國考察也可以少派，公費宴請盡量杜絕，行政開支要盡量節(jié)省，會議接待、公車支出要減少(政府決定中央機(jī)關(guān)公用支出今年減少5%)，而且像京滬高鐵這樣的大工程重點建設(shè)項目也應(yīng)該推遲到宏觀形勢允許的情況下再建。
　　取之于民，用之于民，用來改善民生，是必須認(rèn)真考慮的。適當(dāng)減稅，提高個人所得稅起征點和降低利息稅率，減輕人民負(fù)擔(dān)，已經(jīng)采納，力度不大。增加低收入者的工資和擴(kuò)大社會保障覆蓋面并提高其水平，特別是惠及農(nóng)民，看來勢在必行。在通貨膨脹高發(fā)期，低收入者包括低保者，受損害最大，給以相應(yīng)補貼，財政也是義不容辭?？傊葹?zāi)、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保、國防等必要開支還得要保。在目前的情況下，只有堅持從緊的貨幣政策和穩(wěn)健偏緊的財政政策，才能實現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)降溫和物價穩(wěn)定兩大宏調(diào)目標(biāo)。
　　
　　治理通脹與價格改革
　　
　　宏觀調(diào)控不該就事論事，僅僅為了處理好當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)問題。必須著眼長遠(yuǎn)，從治標(biāo)到治本，才有益于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放。拿經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹來說，搞好宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，并與改革體制、改進(jìn)開放結(jié)合起來，取得長期的積極效應(yīng)。
　　一方面，經(jīng)濟(jì)增長，幾十年不止一次發(fā)生偏快、過熱，歸根結(jié)底是由于傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式未能得到校正，只有推進(jìn)向科學(xué)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，包括保留又好又快的提法，確實做到好字優(yōu)先，而徹底糾正一味追求過高速度的GDP情結(jié)，那么，未來就有可能避免再犯同樣的錯誤。這個道理，并不高深，大家都懂，關(guān)鍵在于真正行動起來。
　　又一方面，通貨膨脹，幾十年也一再發(fā)生，但表現(xiàn)不盡一致，看來比經(jīng)濟(jì)增長有更深的淵源，值得進(jìn)一步琢磨和思索。這次表現(xiàn)，從糧食開始，由能源驅(qū)動，決非偶然。無論從中國看、從世界看，對資源的價格敲起了警鐘?；仡櫾谟媱澖?jīng)濟(jì)體制下，正是以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格和以原煤、石油、鋼鐵為代表的原材料價格，一直凍結(jié)在很低水平，成為市場化改革和價格改革的頑固堡壘，直到最后才得解放。當(dāng)前出現(xiàn)以糧價和油價上漲為先鋒，其實是對這種落后的、封閉的價格體系的一種顛覆，有其根深蒂固的原因。不難設(shè)想，即使沒有經(jīng)濟(jì)過熱，也會暴露出來，或早或遲，都有很大的裂度和聲響。
　　所以，這次治理通貨膨脹，面對新的價格關(guān)系，不可能也不應(yīng)當(dāng)一切恢復(fù)舊觀，回到原來的局面。糧價和整個農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，在某種意義上，縮小了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的所謂“剪刀差”；能源和其他原材料價格上漲，同樣克服了過去的倒掛，都是好事。理順這兩種價格關(guān)系，還將扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的資源浪費和環(huán)境破壞傾向，似乎要付出新的代價，實際上是對過去已經(jīng)付出巨大代價的補救和挽回。
　　所以，這次治理通貨膨脹，應(yīng)當(dāng)和可能把價格改革放在核心部位，從而建立新的價格機(jī)制和價格關(guān)系。這里，既要服從市場規(guī)律，又不能離開宏觀調(diào)控。新的價格機(jī)制，把資源價格作為主心骨，既反映其不可再生的稀缺性，又表現(xiàn)為合理開發(fā)和節(jié)約利用的科學(xué)性，互動中相對穩(wěn)定。這對整個經(jīng)濟(jì)運行，同樣是必要的。在科學(xué)的價格機(jī)制指引下，宏觀調(diào)控將有新氣象，經(jīng)濟(jì)增長將有新風(fēng)尚。
　　
　　從宏觀調(diào)控到宏觀經(jīng)濟(jì)
　　
　　在上述梳理過程中，我們感到，作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提和內(nèi)涵，宏觀調(diào)控的對象不僅限于經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價和國際收支的四位一體，而可能和應(yīng)當(dāng)說有更加擴(kuò)大的領(lǐng)域。試舉一例，如這兩年來的一個新話題是針對城市住房價格的不斷上升，社會呼吁政府調(diào)控。住房問題直面民生，涉及對低收入階層的生活保障。與調(diào)控豬肉、蔬菜價格和公用事業(yè)價格一樣，需要專門政策來調(diào)控，特別是它橫跨經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域，不同于一般的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
　　從這點聯(lián)想，當(dāng)前出現(xiàn)“三難”，住房外還有教育、醫(yī)療或稱讀書、看病，如何處理?要求財政、金融給以支撐，是否也要納入宏觀調(diào)控的大口徑，統(tǒng)籌安排?因為教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，很大程度上屬于公共產(chǎn)品，可以引入一些市場機(jī)制，卻不能僅靠市場安排。所謂市場化或產(chǎn)業(yè)化，難以順利運行，還有賴于政府的干預(yù)和參與，更離不開國家的計劃調(diào)控。深化這些社會事業(yè)的改革，若不納入政府計劃的宏觀調(diào)控，不可能得到妥善解決。
　　與此相關(guān)，從社會保障到收入分配，是否也有類似性質(zhì)。社保相當(dāng)部分以公共財政的轉(zhuǎn)移支付為基本依托，商業(yè)保險處于輔助。初次分配涉及資本與勞動、壟斷與非壟斷、高管與普通職工等等關(guān)系。再分配的取和予涉及財稅，處理不好都會違背公平，做不到發(fā)展成果的全民共享。作為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點，(下轉(zhuǎn)第21頁)（上接第11頁）這些都要求制定和實施相關(guān)的專門政策，運用財政、金融、計劃三位一體的調(diào)控手段，放到更寬的宏觀調(diào)控視野，包括規(guī)劃和計劃，給以引導(dǎo)，該無異議。
　　十七大文件重申，要發(fā)揮國家計劃、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。規(guī)劃也是計劃，產(chǎn)業(yè)政策也屬于計劃調(diào)控范疇，所以國家計劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用是不可忽視的。區(qū)域政策、科技政策、能源政策、土地政策都有宏觀性，與產(chǎn)業(yè)政策一樣，20年來都是計劃調(diào)控的手段。這些從不同方面還與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整分不開，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為落實科學(xué)發(fā)展觀找到動力和路徑。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的宏觀調(diào)控，其內(nèi)涵廣泛，手段眾多，或稱廣義的宏觀調(diào)控，實際上是國家指導(dǎo)和管理整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運行的指導(dǎo)思想和實踐方法，需要我們積極探索，以臻完善。
　　

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