作者：中國社會科學院副院長　李培林

　　改革開放以來的成就和經(jīng)驗告訴我們，改革沒有退路，必須通過全面深化改革，最大限度調(diào)動一切積極因素，進一步凝聚全社會的共識和激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，才能開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。黨的十八屆三中全會指出，要“以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。”其中“突破利益固化的藩籬”這句話很形象，也很有分量，抓住了當前全面深化改革的關(guān)鍵。

　　一、我國改革發(fā)展始終是突破利益固化藩籬的過程

　　我國改革本身始終是一個利益格局調(diào)整和突破利益固化的過程。正是通過不斷突破利益固化的藩籬，才極大地調(diào)動起廣大人民群眾的積極性，使整個社會充滿活力，使改革和發(fā)展獲得強大動力。

　　農(nóng)村改革調(diào)動起廣大農(nóng)民的勞動積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、取消農(nóng)業(yè)稅、建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系等一系列農(nóng)村改革，突破了原有的把農(nóng)民束縛在土地上的利益固化藩籬，極大地釋放了農(nóng)民發(fā)展和創(chuàng)造的能量，提高了農(nóng)民擺脫貧困走向富裕的能力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益較低和耕地面積大量減少的情況下，仍能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)不斷增長的奇跡，為保障人民群眾生活不斷改善和國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)管理體制、國有單位體制、就業(yè)體制等一系列改革激發(fā)了社會活力。允許農(nóng)民進城務工經(jīng)商的改革決策，促成數(shù)以億計的農(nóng)民工擺脫土地的束縛，加入工人階級的隊伍，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。國有單位體制的改革，改變了社會成員的工作和居住固定在相對封閉空間的狀況，極大地促進了地域、單位和不同職業(yè)崗位之間的社會流動，人力資源和社會資源的配置效率顯著提高。就業(yè)體制的改革，使無數(shù)人走上自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路，形成了自由流動的人力資源市場，無數(shù)的個體用辛勤的勞動和不懈的努力成就自己的夢想。

　　收入分配體制的改革打破了原有的“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的“大鍋飯”，突破了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的平均主義，形成勞有所得、多勞多得的競爭機制，調(diào)動了廣大人民群眾的工作積極性，極大地提高了勞動效率，一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，每個人都感到快速發(fā)展的壓力和充滿對未來幸福生活的期待。

　　改革形成的創(chuàng)新精神不斷推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。我國在改革過程中形成的創(chuàng)新精神和氛圍是一筆寶貴財富，正是通過不斷地創(chuàng)新，不斷地突破利益固化的藩籬，我國的改革發(fā)展才能夠持續(xù)獲得強大動力。

　　二、突破利益固化藩籬是全面深化改革的關(guān)鍵

　　在我國改革發(fā)展的過程中，為了順利推進改革和處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革也采取了先易后難的漸進步驟，好改的、見效快的、普遍受益的改革，絕大多數(shù)都已經(jīng)進行了，現(xiàn)在需要有所突破的，恰恰是不容易改的、兩難選擇的、要觸動一部分人利益的改革，不僅涉及到遺留的一些難以攻克的剛性利益藩籬和沉疴，還涉及到發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些新的利益固化的藩籬，能否突破，關(guān)系到全面深化改革的成敗。

　　我們要從人民的利益、國家的利益、長遠的利益出發(fā)，從實現(xiàn)全面建成小康社會目標的大局出發(fā)，克服地區(qū)利益保護主義，形成全國一體的競爭市場，解決城鄉(xiāng)和區(qū)域利益固化問題。改革不僅是要激發(fā)活力，更重要是要讓人民群眾普遍過上幸福生活。就全面實現(xiàn)小康來說，最大的難點是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡。數(shù)以億計的進城農(nóng)民工要實現(xiàn)市民化，約7000萬的扶貧對象要實現(xiàn)脫貧致富，廣大的務農(nóng)農(nóng)民還沒有普遍富裕起來，城鎮(zhèn)還有很多生活困難的家庭和低收入群體。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的方向，是走共同富裕和充滿活力的道路，要通過破除城鄉(xiāng)和區(qū)域利益固化的藩籬進一步激發(fā)社會活力，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　人民政府是為人民服務的，這是執(zhí)政的基礎(chǔ)和立黨的根本。要發(fā)揚敢于擔當?shù)木?，為天地立心，為生民立命，不能把部門和行業(yè)利益當作國家和集體利益，不能為保護小集體的利益損害廣大群眾的利益，把該下放的權(quán)力放下去，把該承擔的責任承擔起來，處理好政府與市場的關(guān)系、處理好政府與社會的關(guān)系、處理好人民根本利益和群眾共同利益與不同群體特殊利益的關(guān)系。為官一任，富民一方，不搞政績工程，不說大話空話，切實解決人民群眾最緊迫、最關(guān)心、最突出的利益問題。

三、從四個方面入手突破

　　新一屆中央領(lǐng)導集體凝聚社會共識，提出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，標志著我國改革發(fā)展進入一個新時期。在這個新時期，面對各種復雜局面，必須以壯士斷腕的決心、刮骨療傷的勇氣、抓鐵有痕的舉措，突破當前利益固化的藩籬，把廣大人民群眾改革發(fā)展的積極性進一步調(diào)動起來，全面深化改革，開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。

　　第一，全面整頓黨風政風。從禁止公款賀卡和請客送禮，到懲治跑官買官和貪腐大案窩案，黨的群眾路線教育實踐活動和整頓形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，給政壇吹來一股清風正氣，得到廣大干部的擁護和人民群眾的拍手稱快。但是，對政壇頑疾的根深蒂固要有清醒的認識，要把一系列的整頓舉措繼續(xù)推向深入，進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，真正做到把權(quán)力關(guān)在籠子里，把利益規(guī)范在制度里，把資本約束在善治和市場競爭中。

　　第二，依法規(guī)范政府職能。要處理好政府、市場和社會的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，清理壓減行政審批事項，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，清除一切阻礙合理競爭的市場壁壘，糾正部門利益、地方利益、行業(yè)利益、階層利益對公共利益的侵害，調(diào)動社會各方面力量參與社會治理，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　第三，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點。抓住發(fā)展是硬道理這個要點，不斷改善人民生活，積極推進公共服務均等化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。破除各種障礙，為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的收入差距，形成中等收入者占多數(shù)的橄欖型分配格局，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。構(gòu)建公平公正的競爭機制，努力提高底層社會成員向上流動的能力，讓改革發(fā)展的陽光普照全體人民。

　　第四，大力推進法治社會建設(shè)。全面深化改革的新時期，也是我國全面制度化建設(shè)的新時期。要運用民主法治思維和法治方式解決各種社會問題，化解各種社會矛盾，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

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