內(nèi)容提要：中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)束了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后一百多年國(guó)將不國(guó)的歷史，解決了治國(guó)能力的問(wèn)題，這是非常關(guān)鍵的。在中國(guó)今天有這個(gè)能力的時(shí)候，如果我們假設(shè)這個(gè)能力不重要也是錯(cuò)誤的。 世界上很多國(guó)家至今沒(méi)有解決治國(guó)能力的問(wèn)題。有了一個(gè)有效的政府，才能過(guò)渡到現(xiàn)代國(guó)家治理階段。在這個(gè)階段，一方面政府要放權(quán)，讓其他力量參與國(guó)家管理；另一方面還要保持和鞏固 國(guó)家能力。兩者結(jié)合才能真正做到政府該管的管好，不該管的不管，避免國(guó)家出現(xiàn)亂局；才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力 。

二百年治國(guó)的三個(gè)階段以及理念

    過(guò)去二百年里，中國(guó)關(guān)于怎么治理國(guó)家走過(guò)了三個(gè)階段。這三個(gè)階段，我劃分時(shí)段和通常方法不一樣。第一個(gè)階段從1800年到1956年，這個(gè)跨度包括了1949年建國(guó)；第二個(gè)階段從1956年到 1990年前后，這個(gè)跨度包括改革開(kāi)放的前10年；第三個(gè)階段從20世紀(jì)90年代至今。這三個(gè)階段有三個(gè)關(guān)鍵詞：第一個(gè)關(guān)鍵詞英文叫g(shù)overnability（治國(guó)能力），就是能不能治國(guó)，有沒(méi)有一個(gè) 政治力量可以統(tǒng)治這片國(guó)土。1949年以前的一百五十年時(shí)間，這是第一個(gè)要解決的問(wèn)題。第二個(gè)階段的關(guān)鍵詞叫g(shù)overnment，就是政府管理，由政府全面管理國(guó)家，不讓其他力量參與。這個(gè) 階段大概是新中國(guó)60年中的前30年，或者更長(zhǎng)一些，直到1990年前后。第三個(gè)階段的關(guān)鍵詞叫g(shù)overnance（治理），就是我們現(xiàn)在經(jīng)常講的國(guó)家治理。

    在中國(guó)今天有了治國(guó)能力的時(shí)候，一方面政府要放權(quán)，讓其他力量參與國(guó)家管理，另一方面還要保持和鞏固國(guó)家能力。

    這三個(gè)詞聽(tīng)起來(lái)有相同之處，我把它們概括一下，另外用一個(gè)?？碌脑~作為“帽子”，叫g(shù)overnmentality（治國(guó)理念），就是一個(gè)國(guó)家治國(guó)的理?yè)?jù)。過(guò)去二百年中國(guó)最關(guān)鍵的治國(guó)理念是什么 ？什么是各個(gè)階段治國(guó)的特點(diǎn)？這三個(gè)詞——治國(guó)能力、政府管理和國(guó)家治理，就體現(xiàn)了三個(gè)階段的治國(guó)理念，就是要解決什么問(wèn)題、如何解決。

    如果第一個(gè)階段的問(wèn)題不解決，后面兩個(gè)階段都不會(huì)出現(xiàn)。第一個(gè)階段中國(guó)遇到的問(wèn)題是，統(tǒng)治這個(gè)國(guó)家的中央政府不具備治國(guó)能力，也就是我們常說(shuō)的，遭遇了內(nèi)憂(yōu)外患。內(nèi)憂(yōu)是從十八世 紀(jì)末開(kāi)始出現(xiàn)在各地的農(nóng)民起義，外患從1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始。這種內(nèi)憂(yōu)外患的情況在1852年咸豐登基后不久有個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，清政府第一次說(shuō)，我的軍隊(duì)不行，得讓湖南曾國(guó)藩自組湘軍、李 鴻章回安徽辦團(tuán)練來(lái)幫我鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義。清朝建立以來(lái)一直不準(zhǔn)漢人指揮軍隊(duì)，但是到這時(shí)沒(méi)轍了，可見(jiàn)危機(jī)有多嚴(yán)重。湘軍淮軍打了幾年后咸豐皇帝自己洋兵被打跑了，去了熱河。1860年 英法聯(lián)軍打到了紫禁城，把圓明園也給燒了。這兩件事——讓漢軍幫助打仗和英法聯(lián)軍打進(jìn)紫禁城，是非常有象征意義的，說(shuō)明清政府受到內(nèi)外兩方面的挑戰(zhàn)，這個(gè)國(guó)家沒(méi)法治了。

    從那個(gè)時(shí)候一直到1956年，中國(guó)面臨的最大問(wèn)題就是治國(guó)，就是誰(shuí)有能力、用一種什么方式把這個(gè)國(guó)家維系住。但是湘軍淮軍本身，包括后來(lái)的北洋軍閥，實(shí)際上不是北京政府真正能夠控制 住的，結(jié)果形成了軍閥割據(jù)的局面。再往后是以各省宣布獨(dú)立為標(biāo)志的辛亥革命，孫中山從美國(guó)回來(lái)了，他也治不了國(guó)，只能借助于袁世凱。袁世凱能不能治國(guó)？袁世凱從1912中華民國(guó)元年 到1916年6月6日死去，其間有護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，有二次革命，每次又都是各省宣布獨(dú)立于中央政府。袁世凱死后，天下大亂，軍閥混戰(zhàn)，還是一個(gè)國(guó)將不國(guó)的局面。

    1928年南京政府成立，理論上宣布統(tǒng)一全國(guó)，但只能控制住一部分省份。南京政府在“黃金十年”真正能掌控的不過(guò)是長(zhǎng)江中下游那幾個(gè)省份?？箲?zhàn)開(kāi)始后，日軍入侵，國(guó)共都在打仗，還是 沒(méi)有一個(gè)政治勢(shì)力能夠治國(guó)?？箲?zhàn)結(jié)束后，國(guó)共和談沒(méi)談成，不到一年時(shí)間，1946年又開(kāi)始打內(nèi)戰(zhàn)，還是沒(méi)人治國(guó)。從1800年到1949年前后這么長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)面對(duì)的首要問(wèn)題，都是如何解 決治國(guó)的問(wèn)題。

    1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立，治國(guó)的問(wèn)題看似解決。共產(chǎn)黨在跟國(guó)民黨和日本人打仗的時(shí)候，實(shí)際上有非常多的山頭。這些山頭一直到上世紀(jì)七八十年代才抹平。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)人是很清楚的。從1948年初開(kāi)始，黨中央就意識(shí)到，全國(guó)勝利之日就快到了，共產(chǎn)黨不僅要把敵人打敗，而且要把自己統(tǒng)合起來(lái)。毛澤東當(dāng)時(shí)有一篇非常重要的文章，叫《建立報(bào)告制度 》，規(guī)定各大根據(jù)地和軍隊(duì)要定期向中央報(bào)告。之后的一系列文章都能看出中央要把共產(chǎn)黨統(tǒng)合起來(lái)的努力，包括統(tǒng)一解放軍的番號(hào)，統(tǒng)一解放區(qū)的貨幣、軍票體制，等等，一直到1949年建 國(guó)。
 
    從1950年到1956年期間，中央政府做了大量工作，把軍事統(tǒng)起來(lái)，把行政、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)起來(lái)，包括統(tǒng)一財(cái)政，建立中國(guó)人民銀行、發(fā)行人民幣等。中央劃分了東北、華北、西北、華東、中南、西 南六大軍政區(qū)，既是行政主管，又是軍事主管，各個(gè)山頭依然若隱若現(xiàn)。“高饒事件”以后，1955年2月國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全國(guó)軍區(qū)重新劃分的若干問(wèn)題的決定》，將原來(lái)的六大軍區(qū)改劃為十 二個(gè)大軍區(qū)。中國(guó)真正統(tǒng)一的標(biāo)志恐怕是十二大軍區(qū)的成立。

黨國(guó)體制解決了治國(guó)能力問(wèn)題

    從1949年建國(guó)到1956年建立起一個(gè)高度集中的制度，可以說(shuō)是矯枉過(guò)正，而矯枉必須過(guò)正。“矯”的是前一百五十年的“枉”——那么長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有人能夠治國(guó)，到1956年這個(gè)問(wèn)題終于解 決了。全國(guó)范圍內(nèi)，除了臺(tái)灣還沒(méi)解放，香港、澳門(mén)還沒(méi)收回，不再有割據(jù)勢(shì)力。中國(guó)一百五十年來(lái)第一次解決了治國(guó)能力的問(wèn)題，這是歷史性的。

    今天的人不太在意這些事情，其實(shí)這是非常重要的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的政治家們，不管是孫中山、袁世凱，還是蔣介石，考慮的是同樣的問(wèn)題：國(guó)將不國(guó)了，中國(guó)怎么辦？一開(kāi)始他們有些人想 得非常好、非常理想化，就是把西方模式搬過(guò)來(lái)，解決治國(guó)的問(wèn)題。比如孫中山就說(shuō)，也許我們采用美國(guó)聯(lián)邦制，就可以把中國(guó)治好。甚至毛澤東年輕時(shí)也鼓吹，建立湖南共和國(guó)。但是他們 后來(lái)都認(rèn)識(shí)到，用西式聯(lián)邦制的方法來(lái)解決中國(guó)的問(wèn)題是行不通的，所以才會(huì)有1949年以后權(quán)力高度集中的制度。

    現(xiàn)在有些人從理念出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)當(dāng)初學(xué)的是蘇聯(lián)模式，太過(guò)了。其實(shí)這和蘇聯(lián)模式不相干，當(dāng)時(shí)就是要解決中國(guó)的問(wèn)題：能不能治國(guó)，有沒(méi)有一個(gè)政府能夠治理這個(gè)有著960萬(wàn)平方公里土地 、6億人口的大國(guó)。要治理這個(gè)大國(guó)，就得有一個(gè)權(quán)力高度集中的政府。而且從國(guó)民黨時(shí)期就開(kāi)始探索，把黨和國(guó)家統(tǒng)一在一起；共產(chǎn)黨后來(lái)建立的體制，就是一個(gè)黨國(guó)體制。這個(gè)體制你認(rèn)可 也罷，不認(rèn)可也罷，它確實(shí)解決了中國(guó)的第一個(gè)問(wèn)題，就是治國(guó)能力。到1956年幾乎沒(méi)有人再懷疑，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的這套體制，可以治理這片國(guó)土。

    所以，它是歷史的產(chǎn)物。這個(gè)要說(shuō)清楚，否則大家覺(jué)得是從蘇聯(lián)舶來(lái)的共產(chǎn)黨的理念。它有觀念的因素，但更重要的是歷史的產(chǎn)物，是為了解決能不能治國(guó)的問(wèn)題，才建立了這樣一個(gè)黨政合 一、高度統(tǒng)一的體制。
  
    1956年農(nóng)業(yè)和工商業(yè)社會(huì)主義改造后，企業(yè)基本上都成為國(guó)有或集體的，不管是中央所屬還是地方政府所屬。所以，第二個(gè)階段的關(guān)鍵詞叫g(shù)overnment（政府管理）。治國(guó)能力問(wèn)題解決了， 政府開(kāi)始起關(guān)鍵作用，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中扮演最重要的角色。這也是我們常說(shuō)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段。這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)是政府管，文化是政府管，總之都是政府管。所有的產(chǎn)業(yè)都是國(guó) 有制或集體制，集體所有的也要服從地方的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一調(diào)配。

    第二個(gè)階段的好處在于，它把非常有限的資源集中起來(lái)。當(dāng)時(shí)中國(guó)很窮，哪怕所有的人都節(jié)衣縮食，按最低標(biāo)準(zhǔn)生活，積累也還是很少。國(guó)家發(fā)展要打基礎(chǔ)，需要大量的資源，不管是人力的 、物力的，還是財(cái)力的。這個(gè)時(shí)候，靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)是沒(méi)有可能的，基本靠政府來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制性的積累，把各種人力、物力、財(cái)力資源集中起來(lái)，集中力量辦大事。

    1956年到80年代中期，中國(guó)辦了很多大事。比如，建立了一個(gè)基本完善的工業(yè)和交通體系，在農(nóng)村進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)。中國(guó)8萬(wàn)多個(gè)水庫(kù)絕大多數(shù)是在這個(gè)時(shí)期修建的， 農(nóng)田基本建設(shè)絕大部分也是在這個(gè)時(shí)期完成的。

    還有一件更重要的事，就是人力資源，健康和教育。新中國(guó)剛剛成立時(shí)，人的健康水平很低。1949年以前人均預(yù)期壽命只有35歲，嬰兒死亡率非常高。只有10%左右的人識(shí)字。也是在前30年， 中國(guó)的人力資本有了巨大改善。人均預(yù)期壽命從35歲提高到68歲。這是一個(gè)了不得的成就，印度今天也沒(méi)到68歲。受教育水平也大幅度提高。初中、高中教育大面積普及，在冊(cè)中學(xué)生的數(shù)量 在1978年達(dá)到頂峰。大量的人掌握了一些最基本的技能，讀書(shū)的技能、做事的技能，這是了不得的成就。

    新中國(guó)前30年打下的基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚。這個(gè)恰恰可以和很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)比，尤其是和發(fā)展中大國(guó)對(duì)比。打基礎(chǔ)是政府的事，政府集中力量辦大事，用黨政合一的方式動(dòng)員各種資源，全力以赴 提升中國(guó)的國(guó)力。當(dāng)時(shí)出于軍事的目的、政治的目的，當(dāng)然也有經(jīng)濟(jì)的目的，都要舉全國(guó)之力提升國(guó)力，國(guó)家要富，國(guó)家要強(qiáng)。

     更早以前的思想家就講富強(qiáng)。嚴(yán)復(fù)講富強(qiáng)，孫中山、蔣介石、毛澤東都有這個(gè)夢(mèng)想，再到鄧小平。所以，這個(gè)階段由政府全面管理國(guó)家，也不完全是理念的產(chǎn)物。不僅僅是共產(chǎn)主義理想，不 僅僅是學(xué)了蘇聯(lián)，更重要的是，中國(guó)在這個(gè)階段需要強(qiáng)大的政府力量把基礎(chǔ)打好。沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，后30年的起飛基本是不可能的。

國(guó)家治理與國(guó)家能力

     第三個(gè)階段的關(guān)鍵詞是governance（治理）。上世紀(jì)80年代新自由主義從西方蔓延到全世界，從撒切爾夫人到里根，到世界銀行，都鼓吹政府要少管事，把權(quán)力下放給所謂的公民社會(huì)，下放 給私營(yíng)企業(yè)。這個(gè)理念從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始在中國(guó)蔓延，到1996-1997年被廣泛使用。意思是，不要什么事都政府管，也要讓其他力量來(lái)管，這就叫“治理”。

    中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生大規(guī)模變化是在1997年鄧小平去世后。鄧小平去世前，公有經(jīng)濟(jì)——國(guó)有和集體，仍然占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大半江山。這時(shí)候開(kāi)始國(guó)企改革，減員增效、下崗分流，用一系列 方法使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。政府不用全面管理經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)了，政府只需要規(guī)劃。以前中國(guó)沒(méi)有多少活躍的社團(tuán)，這時(shí)候開(kāi)始出現(xiàn)大量的社團(tuán)，還有所謂的民間非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)， 如養(yǎng)老院。這種理念一直延續(xù)到今天。

    這當(dāng)中也有世界大勢(shì)。這三個(gè)階段中，中國(guó)在相當(dāng)程度上與世界是同步的。不同的是，中國(guó)是在一個(gè)政治勢(shì)力的主導(dǎo)下走過(guò)了這三個(gè)階段。第一階段中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)武裝斗爭(zhēng)，建立起一個(gè)統(tǒng) 一的人民共和國(guó)，解決治國(guó)能力的問(wèn)題。第二階段用政府統(tǒng)管的方式，為建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)的國(guó)家打基礎(chǔ)。第三階段用治理的方式，釋放活力，快速發(fā)展。這種轉(zhuǎn)折不能說(shuō)非常平穩(wěn)，但是在一個(gè) 政治體系下，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體制下，完成得是不錯(cuò)的。

    2012年夏天我去了一趟土耳其。土耳其1961年就加入了OECD，即所謂的富人俱樂(lè)部，目前人均GDP（按匯率計(jì)算）是中國(guó)的2倍。但是看宏觀指標(biāo)，中國(guó)和土耳其已經(jīng)差不多，甚至更好，比如 人均預(yù)期壽命，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)土耳其。土耳其7000萬(wàn)人口，中國(guó)將近14億人口，是他們20倍。中國(guó)在這么短的時(shí)間里快速發(fā)展起來(lái)，他們現(xiàn)在人均GDP只是我們的2倍，其他很多地方不比我們 強(qiáng)。這樣來(lái)看中國(guó)的發(fā)展水平，不僅可以和印度等發(fā)展中大國(guó)比，和OECD中的低端國(guó)家都有得一比，這是值得驕傲的。

    共產(chǎn)黨解決了治國(guó)能力的問(wèn)題，這是非常關(guān)鍵的。在中國(guó)今天有這個(gè)能力的時(shí)候，如果我們假設(shè)這個(gè)能力不重要，這是非常錯(cuò)誤的。世界上很多國(guó)家至今沒(méi)有解決治國(guó)能力的問(wèn)題，解決不了 這個(gè)問(wèn)題就不能達(dá)到第二個(gè)階段，因?yàn)槿绻麤](méi)有一個(gè)政治力量能夠治國(guó)，就更不可能有一個(gè)有效的政府來(lái)管理國(guó)家。有了一個(gè)有效的政府才能過(guò)渡到治理階段，在這個(gè)前提下，國(guó)家管一些必 須管的事之外，不必大包大攬一切事情。

    現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，這是非常重要的。總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在20世紀(jì)80年代之后，一方面全世界都在 講，國(guó)家要少管，讓其他力量來(lái)管，但是另一方面又出現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家能力的問(wèn)題。就是說(shuō)，國(guó)家可以放權(quán)，但是放權(quán)必須有度；超過(guò)一定的度，就存在很大的危險(xiǎn)，即國(guó)家基本能力被削弱。

     中國(guó)也有這個(gè)情況。20世紀(jì)80年代中期走向治理階段后，政府曾一度誤認(rèn)為，市場(chǎng)導(dǎo)向的改革意味著由個(gè)人和家庭承擔(dān)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)（如失業(yè)、患病、養(yǎng)老等），從而漠視了自己在這方面的責(zé)任 。有段時(shí)間政府放得太多，把醫(yī)療放給市場(chǎng)管，把教育也放給市場(chǎng)管。但后來(lái)發(fā)現(xiàn)這樣做有很大的問(wèn)題，原以為政府可以將這些社會(huì)責(zé)任放給其他力量來(lái)承擔(dān)，其實(shí)是一種不切實(shí)際的假設(shè)， 于是開(kāi)始糾正。進(jìn)入新世紀(jì)以后，這種狀況發(fā)生改變。在短短十年的時(shí)間里，在最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面，建立起一整套福利體系。這個(gè)巨大的進(jìn)步，沒(méi)有國(guó)家的參與是根 本不可能的。

     所以，談國(guó)家治理問(wèn)題，一方面政府要放權(quán)，讓其他力量參與管理；另一方面還要保持和鞏固國(guó)家能力。兩者結(jié)合才能真正做到政府該管的管好，不該管的不管，避免國(guó)家出現(xiàn)亂局；才能實(shí) 現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

     我從1991年就開(kāi)始談國(guó)家能力問(wèn)題，這與當(dāng)時(shí)全球流行的觀念是相悖的。是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我去了一趟俄羅斯，看到蘇聯(lián)和東歐國(guó)家雖然轉(zhuǎn)型了，但是國(guó)家一塌糊涂，一片亂象。1993年我和胡鞍鋼 一起出版了《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》，那時(shí)候沒(méi)有多少人講國(guó)家能力。曾經(jīng)一度堅(jiān)稱(chēng)“歷史已經(jīng)終結(jié)”的福山在2004年寫(xiě)了《國(guó)家構(gòu)建》一書(shū)，也講國(guó)家能力問(wèn)題，其實(shí)就是我90年代初那些認(rèn) 識(shí)。

“小康階段”的中國(guó)夢(mèng)是共同富裕

    新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這使海內(nèi)外渴望中國(guó)強(qiáng)大的炎黃子孫深受鼓舞?？梢哉f(shuō)，中華民族百年來(lái)的奮斗歷程，就是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng) 中國(guó)人民不斷追求實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的歷程。1949年，中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著千千萬(wàn)萬(wàn)人民英雄為之浴血奮戰(zhàn)的解放夢(mèng)終于實(shí)現(xiàn)了。在新中國(guó)成立以來(lái)的60多年里，中國(guó)已經(jīng)跨越了兩個(gè)歷史發(fā) 展階段，取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了自立自強(qiáng)和脫貧致富的夢(mèng)想。現(xiàn)在，中國(guó)處于第三個(gè)歷史階段，正在努力實(shí)現(xiàn)共同富裕的夢(mèng)想。

    新中國(guó)的第一個(gè)階段，我稱(chēng)之為“匱乏階段”，從1949年到1978年。按2012年國(guó)際不變價(jià)格計(jì)算，在這個(gè)階段，中國(guó)的人均GDP從400美元持續(xù)攀升，但一直低于1000美元（見(jiàn)圖1）。“匱乏階 段”的中國(guó)夢(mèng)是自立自強(qiáng)。面對(duì)西方列強(qiáng)的敵視和封鎖，中國(guó)不得不勒緊褲腰帶。但是，依靠自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，社會(huì)主義建設(shè)取得了輝煌的成就。且不說(shuō)建國(guó)后僅3年，經(jīng)濟(jì)就迅速恢復(fù)到 戰(zhàn)前最高水平（其間還與世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)在朝鮮打了個(gè)平手），從1953年到1978年，GDP年均增長(zhǎng)率也達(dá)到6.5%。更重要的是，在這個(gè)階段，中國(guó)從無(wú)到有，從小到大，建立起一個(gè)完整的現(xiàn)代國(guó) 民經(jīng)濟(jì)體系，并為后來(lái)的發(fā)展奠定了硬（基礎(chǔ)設(shè)施）、軟（勞動(dòng)力的健康水平與受教育程度）兩方面堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1979年，中國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元上下，進(jìn)入第二個(gè)階段——“溫飽階段”（見(jiàn)圖1）。與此同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始走上改革開(kāi)放之路。“溫飽階段”的中國(guó)夢(mèng)是脫貧致富：一方面千方百計(jì)扶貧減 貧；一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高大多數(shù)人的收入與消費(fèi)水平。

圖1

    如果按世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，從1981年到2004年，中國(guó)貧困人口的絕對(duì)數(shù)量從6.52億降至1.35億，5億多人擺脫了貧困。而在同一時(shí)期，全球發(fā)展中國(guó)家貧困人口的絕對(duì)數(shù)量只減少了4億 。也就是說(shuō)，如果排除中國(guó)，發(fā)展中國(guó)家貧困人口數(shù)量不僅沒(méi)有減少，反倒增加了。難怪世界銀行在一份報(bào)告中贊嘆說(shuō)：中國(guó)“在如此短的時(shí)間里使得如此多的人擺脫了貧困，這對(duì)全人類(lèi)來(lái) 說(shuō)是史無(wú)前例的”。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，從1978年到2001年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.6%，大大高于前30年的6.5%。作為一個(gè)十幾億人口的超大、超復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)連續(xù)20多年高速增長(zhǎng)，這在人類(lèi)現(xiàn)代史上是絕無(wú)僅有 的，是名副其實(shí)的“奇跡”。

    2002年，中國(guó)人均GDP達(dá)到約4000美元，進(jìn)入第三個(gè)階段——“小康階段”。到2012年，中國(guó)人均GDP已跨越10000美元大關(guān)（見(jiàn)圖1）。1950年，中國(guó)的人均GDP不到美國(guó)的3%，現(xiàn)在這個(gè)比值已 超過(guò)20%，并仍在快速攀升。“小康階段”的中國(guó)夢(mèng)是共同富裕。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，國(guó)家對(duì)那些能切實(shí)改善大多數(shù)人福利的領(lǐng)域（如公共衛(wèi)生、公共教育、公共住房、公共安全、公共交通、 生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)）加大了公共投入，通過(guò)再分配的方式，盡力將與人類(lèi)生存權(quán)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行“去商品化”。

中國(guó)“福利國(guó)家”的崛起

    如果有人在2000年前后說(shuō)中國(guó)是“低福利”國(guó)家，那是有根據(jù)的。但如果今天仍有人認(rèn)定中國(guó)是“低福利”、“零福利”，甚至“負(fù)福利”國(guó)家，那就是無(wú)稽之談了。大量數(shù)據(jù)表明，在過(guò)去 10年中，中國(guó)出現(xiàn)了一次新躍進(jìn)：社會(huì)保護(hù)力度的大大增強(qiáng)。這個(gè)新躍進(jìn)，我稱(chēng)之為中國(guó)“福利國(guó)家”的崛起。這個(gè)新躍進(jìn)已經(jīng)靜悄悄地給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)翻天覆地的變化。一方面，它阻止了 社會(huì)不公進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)；另一方面，它為降低人類(lèi)不安全創(chuàng)造了有利條件。沒(méi)有這兩方面的變化，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就只是一句空話，社會(huì)主義就只是一句空話。

    中國(guó)以前沒(méi)有福利體系，但是過(guò)去10年左右，在涉及絕大多數(shù)民眾福祉的方面——最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，政府出臺(tái)了一系列社會(huì)政策，其 保障范圍越來(lái)越廣，保障水平越來(lái)越高，保障體制越來(lái)越健 全。

　　以醫(yī)療保障為例，新世紀(jì)之初，中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè)人支出的比重一度高達(dá)60%。這就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主要壓在居民個(gè)人肩上。無(wú)怪乎當(dāng)時(shí)人們普遍感到“看病貴”。這是因?yàn)?，?上世紀(jì)最后十幾年間，政府在一定程度上放棄了為民眾提供醫(yī)療保障的責(zé)任。但在過(guò)去十幾年，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域出現(xiàn)了引人注目的反向運(yùn)動(dòng)：政府財(cái)政與醫(yī)療保險(xiǎn)支付的份額越來(lái)越大，個(gè)人支 出的份額越來(lái)越小。到2011年，個(gè)人支出的份額已降至34.77%（見(jiàn)圖2）。中國(guó)政府正努力進(jìn)一步降低個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，在2013年降至33%以下，至“十二五”（2011-2015年 ）末期將降至30%以下。值得一提的是，就個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重而言，中國(guó)現(xiàn)在不僅低于世界的平均水平（40.8%），也已低于高收入國(guó)家的平均水平（40.5%），只是仍高于歐洲 國(guó)家的平均水平（24.8%）和日本的水平（17.7%）。

圖2

各種指標(biāo)顯示，中國(guó)正穩(wěn)步邁向“人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”的目標(biāo)。對(duì)于一個(gè)人口超過(guò)13億的發(fā)展中大國(guó)而言，這實(shí)在是了不起的成就！

　中國(guó)體制的四個(gè)優(yōu)勢(shì)

     這些從事實(shí)層面體現(xiàn)了中國(guó)體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。是什么呢？我認(rèn)為有四個(gè)優(yōu)勢(shì)。

      第一，有一個(gè)穩(wěn)定的政治核心，而且這個(gè)核心能夠做決策。這一點(diǎn)很重要，有很多國(guó)家不可避免會(huì)出現(xiàn)一種局面——無(wú)法做決策。政治學(xué)最近幾年有一個(gè)非常有名的理論叫veto player，就是 “有否決權(quán)的玩家”。在一個(gè)政治體系中，如果有否決權(quán)的玩家很多，就沒(méi)法做決策。因?yàn)闆Q策不可能在一個(gè)點(diǎn)上完成，而是一個(gè)階段一個(gè)階段地推進(jìn)，如果有很多的人在不同的階段有否決 權(quán)，這一關(guān)否不掉，下一關(guān)也否掉了，決策就會(huì)無(wú)疾而終。從這個(gè)角度看，中國(guó)“有否決權(quán)的玩家”很少。在非常重大的決策上，中國(guó)真正“有否決權(quán)的玩家”恐怕只有政治局常委會(huì)。權(quán)力 高度集中可能會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，有潛在的危險(xiǎn)。但它的優(yōu)勢(shì)是減少了太多的“有否決權(quán)的玩家”掣肘的局面，在重大問(wèn)題上可以做出決策。
 
     第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是，有一個(gè)解決問(wèn)題的思維方式。中國(guó)的決策者也好，各級(jí)干部也好，老百姓也好，有一種不像哲學(xué)的哲學(xué)，比如鄧小平的“白貓黑貓”理論，它是一種解決問(wèn)題的態(tài)度。因?yàn)橛?這樣的態(tài)度，遇到問(wèn)題時(shí)，大家不是抽象地卷入意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，而是認(rèn)為，出現(xiàn)問(wèn)題了，我要解決問(wèn)題。這種意識(shí)非常重要，使得我們的體制有回應(yīng)社會(huì)需求和要求的動(dòng)力，能夠?qū)嵤虑笫堑?針對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

    第三個(gè)優(yōu)勢(shì)也很重要，就是多樣性，中國(guó)的體制允許多樣化。中國(guó)立法跟西方國(guó)家非常不一樣，西方立法往往是議會(huì)通過(guò)一個(gè)幾百頁(yè)甚至上千頁(yè)的法律，要求全國(guó)各地按照這個(gè)法律來(lái)實(shí)施， 美國(guó)的醫(yī)改法案就有上千頁(yè)。這樣只能讓律師非常活躍，其他人全都不知道怎么辦。

    中國(guó)立法的思維方式和西方是非常不一樣的。我們不是一上來(lái)就由全國(guó)人大立個(gè)法，這個(gè)法事無(wú)巨細(xì)、包羅萬(wàn)象，然后強(qiáng)制全國(guó)去實(shí)施。我們是，有問(wèn)題了，允許各地去試著解決，這就叫各 地的實(shí)踐。還有一種方法是，當(dāng)中央也不確定該怎么辦，那就先搞個(gè)試點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面是共產(chǎn)黨歷來(lái)的方法。這些試點(diǎn)成功了，推廣；不成功，對(duì)全國(guó)的影響也不大。當(dāng)年辦特區(qū)就是這樣做的 ，最早辦人民公社也是如此。一種叫實(shí)踐，中央說(shuō)，要做這個(gè)，具體怎么做，各地去摸索；一種叫試驗(yàn)，中央確定幾個(gè)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)再推廣。即使推廣也不是一刀切，允許各地因地制宜做 出調(diào)整。所以說(shuō)，這種多樣性成了我們的學(xué)習(xí)源，也構(gòu)成我們一種獨(dú)特的學(xué)習(xí)方式。善于學(xué)習(xí)是中國(guó)體制的活力所在。

    第四個(gè)優(yōu)勢(shì)是，中國(guó)體制有比較強(qiáng)的回應(yīng)性。正因?yàn)橛懈鞣N來(lái)自地方的經(jīng)驗(yàn)解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，所以能夠回應(yīng)社會(huì)需求。最近幾年出現(xiàn)的政策變化是很好的例子。比如上世紀(jì)90年代末，大 家談?wù)撟疃嗟氖侨r(nóng)問(wèn)題。到了2003-2004年，國(guó)家先是減少農(nóng)業(yè)稅，后來(lái)在2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民稅賦過(guò)重這種老的三農(nóng)問(wèn)題基本上解決了。然后大家開(kāi)始講看病貴、看病難，上學(xué)貴、 上學(xué)難。這幾年看病貴、看病難的問(wèn)題正在解決，上學(xué)貴、上學(xué)難的問(wèn)題也在解決?，F(xiàn)在大家又開(kāi)始講養(yǎng)老的問(wèn)題，希望得到妥善解決。

    養(yǎng)老保障以前國(guó)家只管城鎮(zhèn)職工，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民也管。農(nóng)村有了新農(nóng)保，已經(jīng)有一億多人拿到了退休金。錢(qián)不多，一個(gè)月幾十塊，但出現(xiàn)這個(gè)勢(shì)頭是不得了的。這和新農(nóng)合一樣，開(kāi)始每人每 年國(guó)家只給10塊錢(qián)，現(xiàn)在已經(jīng)280塊了，增幅非?？欤采w率達(dá)到99%；而且城市居民和農(nóng)村居民是一樣的。新農(nóng)保今后比新農(nóng)合的增幅只會(huì)大不會(huì)小，因?yàn)轲B(yǎng)老是非常昂貴的。我們看這個(gè)變 化過(guò)程，以前談?wù)摰膯?wèn)題現(xiàn)在不再談了，因?yàn)橛行┮呀?jīng)解決了，有些正在解決。這說(shuō)明，這個(gè)體制對(duì)社會(huì)需求具有回應(yīng)性。

    以上四點(diǎn)概括起來(lái)，是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)非常重要的一部分。像中國(guó)這樣一個(gè)地廣人多、情況復(fù)雜的大國(guó)，用某一種方法來(lái)解決一個(gè)問(wèn)題是不可能的，所以這種中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)治理我們這個(gè)大國(guó)是非常適 應(yīng)的。這是中國(guó)為什么能成功的非常重要的四個(gè)制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，事物都是兩方面的，這四個(gè)優(yōu)勢(shì)在不同的時(shí)期由于某種原因也產(chǎn)生過(guò)一些問(wèn)題。這需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不使優(yōu)勢(shì)變?yōu)榱觿?shì)。

（本文刊于《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2014年06期）

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