黨中央、國(guó)務(wù)院一直把改善民生作為政府工作的重點(diǎn)，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列社會(huì)救助、社會(huì)保障和社會(huì)福利政策，加快推進(jìn)民生保障體系建設(shè)和制度施行。在實(shí)施相關(guān)民生政策時(shí)，保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況是重要的準(zhǔn)入條件，因此，如何準(zhǔn)確、高效核查申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況就顯得尤為重要和迫切。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等傳統(tǒng)的家計(jì)調(diào)查方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求。2006年12月起，上海市民政局開(kāi)始探索實(shí)踐居民經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，研發(fā)了居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，并與相關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)通信息查詢比對(duì)渠道，確立了科學(xué)的核對(duì)理念和專業(yè)的核算方法，初步建立了有別于傳統(tǒng)核查方式的現(xiàn)代新型核對(duì)機(jī)制。迄今，已覆蓋了住房保障、最低生活保障、支出型貧困等項(xiàng)目，確保了社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)施的公平公正，且零投訴、零泄密。

    一、建立健全核對(duì)機(jī)制，確保核對(duì)結(jié)果客觀公正

    居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是一項(xiàng)全新的民生基礎(chǔ)工程，通過(guò)建立專業(yè)、科學(xué)、權(quán)威的核對(duì)機(jī)制，不但能夠確保社會(huì)保障審批機(jī)關(guān)依法行政，提高政府執(zhí)行力和公信力，同時(shí)還能培育公民誠(chéng)信意識(shí)，完善社會(huì)誠(chéng)信體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。

    以互通共享為原則，搭建核對(duì)信息平臺(tái)。首先，核對(duì)系統(tǒng)是一個(gè)支持性政務(wù)平臺(tái)，能為各類公共政策提供居民經(jīng)濟(jì)狀況權(quán)威信息；其次，核對(duì)系統(tǒng)不僅能核對(duì)居民收入信息，還具備對(duì)申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)、支出等其他經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)的功能；第三，核對(duì)系統(tǒng)除了承擔(dān)具體核對(duì)業(yè)務(wù)外，還具備為公共政策的研究決策提供數(shù)據(jù)分析的功能。信息平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)是建立電子比對(duì)專線，把原本分散在政府各部門(mén)的有關(guān)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況信息，通過(guò)核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行最大效率的整合和利用。迄今，核對(duì)信息系統(tǒng)已完成了與全市所有區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的聯(lián)通，與人保、公積金、稅務(wù)、民政、公安、房管、工商、醫(yī)保、紅十字會(huì)、總工會(huì)、證券、銀行、保險(xiǎn)等部門(mén)和單位建立了電子比對(duì)專線，并形成了數(shù)據(jù)查詢交換的常態(tài)機(jī)制。

    以合法為前提，出臺(tái)核對(duì)政策文件。居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)直接涉及個(gè)人隱私和公民權(quán)利，因此制定一套完善的法規(guī)政策，對(duì)申請(qǐng)、審核、流轉(zhuǎn)、比對(duì)、核實(shí)等流程予以規(guī)范，為開(kāi)展核對(duì)工作提供法律依據(jù)尤為必要。2009年7月，《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》作為政府規(guī)章正式出臺(tái)，這是我國(guó)第一部與居民經(jīng)濟(jì)狀況核查有關(guān)的法規(guī)，提供了核對(duì)工作開(kāi)展的法律依據(jù)。在此法規(guī)框架下，上海市民政局針對(duì)不同的核對(duì)項(xiàng)目，制定相應(yīng)的操作性實(shí)施細(xì)則。2009年發(fā)布《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施細(xì)則（試行）》，2010年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施細(xì)則》；2012年出臺(tái)《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施細(xì)則（試行）》；2013年出臺(tái)《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》。

    以數(shù)值為依據(jù)，設(shè)計(jì)核對(duì)基本規(guī)則。根據(jù)申請(qǐng)人不同的收入特點(diǎn)，科學(xué)確定不同的核對(duì)要素。核對(duì)要素分為“基本核對(duì)要素”和“補(bǔ)充核對(duì)要素”，通過(guò)電子比對(duì)專線從相關(guān)部門(mén)獲得相應(yīng)的要素信息，按照事先設(shè)定的合算規(guī)則，在核對(duì)系統(tǒng)中直接生成該申請(qǐng)人的收入財(cái)產(chǎn)數(shù)額，再與申請(qǐng)人申報(bào)的數(shù)額或政策規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行比對(duì)得出偏差值。偏差值小于等于零的出具標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi)的核對(duì)報(bào)告；大于零的進(jìn)入重新確認(rèn)程序，根據(jù)重新確認(rèn)的情況，對(duì)于仍大于零的，或敦促申請(qǐng)人自愿退出并終止核對(duì)，或出具標(biāo)準(zhǔn)線外的核對(duì)報(bào)告并納入不良誠(chéng)信記錄。

    以持證為手段，培養(yǎng)核對(duì)人員隊(duì)伍。核對(duì)機(jī)構(gòu)分為市、區(qū)（縣）兩級(jí)，核對(duì)人員為市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)，分級(jí)管理，統(tǒng)一核對(duì)。2009年6月，市級(jí)機(jī)構(gòu)上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心正式成立，至2011年底全市17個(gè)區(qū)縣均成立了區(qū)縣核對(duì)中心。為確?；鶎雍藢?duì)員的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，所有核對(duì)員必須經(jīng)培訓(xùn)考核后持證上崗。迄今，市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)人員隊(duì)伍架構(gòu)和“兩級(jí)三審”的工作機(jī)制基本形成。

    以服務(wù)為根本，設(shè)置核對(duì)確認(rèn)環(huán)節(jié)。在信息比對(duì)時(shí)，如果個(gè)人申報(bào)和相關(guān)部門(mén)反饋信息得出的核對(duì)結(jié)果存在較大差異，核對(duì)機(jī)構(gòu)并不簡(jiǎn)單認(rèn)定申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況不符合公共政策的準(zhǔn)入條件而建議業(yè)務(wù)審批部門(mén)直接拒絕申請(qǐng)人的申請(qǐng)，而是向申請(qǐng)人提供一次解釋說(shuō)明和重新確認(rèn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)重申相關(guān)誠(chéng)信規(guī)定以及虛假申報(bào)的后果。如此，既可使申請(qǐng)人對(duì)核對(duì)結(jié)果心服口服，避免后續(xù)的爭(zhēng)議糾紛，又可以檢驗(yàn)相關(guān)部門(mén)提供信息的準(zhǔn)確性和有效性，并將出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給信息提供部門(mén)，以便改進(jìn)工作。

    二、嚴(yán)防嚴(yán)控信息使用，確保私密信息安全保密

    限制對(duì)接、規(guī)范流程，消除外部顧慮。首先，核對(duì)機(jī)構(gòu)與信息提供部門(mén)簽訂保密協(xié)議，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)；其次，核對(duì)系統(tǒng)和信息提供部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)間設(shè)置前置服務(wù)器，不直接對(duì)接，核對(duì)信息及查詢結(jié)果經(jīng)由此服務(wù)器間接取、送，其他無(wú)關(guān)信息由此被有效隔離，從而保障雙方系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全；再者，雙方均指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交換工作，制定操作規(guī)程，責(zé)任落實(shí)到人。

    技術(shù)防范、制度監(jiān)督，防堵內(nèi)部泄密。從技術(shù)層面上，在核對(duì)信息系統(tǒng)中加強(qiáng)信息安全的設(shè)計(jì)，通過(guò)加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸高可靠性，通過(guò)數(shù)字簽名與電子簽章建立起可信度高的數(shù)字審批流程，通過(guò)應(yīng)用審計(jì)、電子監(jiān)察系統(tǒng)保障數(shù)據(jù)合法化使用。從制度層面上，制定相關(guān)信息安全制度、保密制度等，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)保密監(jiān)督。從人員層面上，要求核對(duì)工作人員具備高素質(zhì)，擁有優(yōu)秀的職業(yè)道德，簽訂保密協(xié)議，并定期接受保密教育，強(qiáng)化保密意識(shí)，不得泄露申請(qǐng)人的個(gè)人隱私信息。

    三、挖掘利用沉淀數(shù)據(jù)，協(xié)助推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

    隨著相關(guān)核對(duì)業(yè)務(wù)的持續(xù)開(kāi)展，核對(duì)系統(tǒng)中累積了大量個(gè)人經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，逐漸呈現(xiàn)出大數(shù)據(jù)的特征。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、全面、細(xì)致、深入的分析，可以發(fā)現(xiàn)許多有價(jià)值的規(guī)律性特點(diǎn)和前瞻性趨勢(shì)，進(jìn)而對(duì)相關(guān)政府職能部門(mén)提供政策制定和決策支持服務(wù)。

    檢出率逐年下降，有效推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)對(duì)核對(duì)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)核對(duì)項(xiàng)目的檢出率呈逐年下降趨勢(shì)，這表明，首先社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的自覺(jué)性不斷提升；其次，居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)政策和核對(duì)手段的知曉程度提高，抱有僥幸心理的申請(qǐng)人減少；再者，加大了對(duì)隱瞞虛報(bào)行為的查處力度，上海民政部門(mén)和房管部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審核，嚴(yán)肅查處隱瞞虛報(bào)行為的通知》，增強(qiáng)了核對(duì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此外，居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作還參與到上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，成為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的重要組成部分。

    開(kāi)展多樣化課題，積極支持政府部門(mén)科學(xué)決策。通過(guò)多層次、多角度的數(shù)據(jù)研究、分析及挖掘工作，開(kāi)展了《上海市城市廉租住房家庭收入分布及走勢(shì)預(yù)測(cè)模型研究》、《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)家庭收入分布及走勢(shì)預(yù)測(cè)模型研究》、《上海市中低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響因素分析》、《上海市廉租住房家庭人均收入與數(shù)量預(yù)測(cè)模型》、《上海市最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況分析》等多個(gè)課題的研究，對(duì)沉淀在核對(duì)信息系統(tǒng)中大量數(shù)據(jù)做相關(guān)性分析，從而對(duì)有關(guān)社會(huì)保障政策進(jìn)行預(yù)測(cè)，為市政府及相關(guān)部門(mén)決策民生政策提供了有效的數(shù)據(jù)支持。

    （作者：上海市民政局副局長(zhǎng)）

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