由于傳統(tǒng)社會的人治色彩以及法治缺失等原因，造就了潛規(guī)則的滋生和泛濫。因此，消解潛規(guī)則必須從法治入手，完善法律法規(guī)，樹立法律權威，不斷加強法制建設，以此來不斷改造潛規(guī)則生存的社會生態(tài)。與此同時，還要不斷改造人情傳統(tǒng)，促進人情傳統(tǒng)的現(xiàn)代化轉型，建立現(xiàn)代人情觀，不斷消解潛規(guī)則的負面效應。

一、完善法律體系

    建制的過程，實際上就是完善法律法規(guī)、樹立法律權威、增強法律意識的過程。在這個過程中，完善法律法規(guī)是基礎，而樹立法律權威是靈魂，增強法律意識是關鍵。三者有機結合在一起，組成一個完善的法律體系。

1.完善法律法規(guī)

    盡管改革開放以來，我國的法律法規(guī)建設取得了很大進展，每年都會出臺一批新的法律，并不斷補充完善已有的法律，初步建立起了社會主義法制體系，然而距依法治國的要求還相差甚遠。依然需要在不斷完善已有法規(guī)的基礎上，不斷適應社會發(fā)展的需要制定并出臺新的法規(guī)。因為人的思維是有限性的，并且受制于時代的物質(zhì)條件，因而立法不可能一蹴而就，總會出現(xiàn)滯后性、模糊性、不周全性，有時還會出現(xiàn)不合理或不合目的性，甚至不切合中國實際，讓潛規(guī)則有空可鉆，乘虛而入。因此，法律法規(guī)建設將是一個不斷完善的漸進過程。對此，我們應該時刻保持清醒，不斷跟上時代發(fā)展的步伐，完善各種法律法規(guī)。

2. 樹立法律權威

    完備的法律只是法治建設的前提，是依法治國的必要準備，還不能等同于法律的遵守或執(zhí)行。法律只有被執(zhí)行或被人們遵守，才能證明它們是有效的。否則，就是一堆典籍，沒有任何作用。要讓法律得到遵守，就必須樹立法律權威。因為法律的效力，來源于法律權威。法律權威就是法律在社會關系和各種社會規(guī)則中必須居于首要的地位，國家和社會的一切活動均以法律為依據(jù)。不管他身份如何，地位怎樣，均要以法律為準繩，不得超越于法律之上。樹立法律權威實際上就是，樹立法律至上的原則，使法律秩序化、程序化，“不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力而改變”。實際上，法律至上就是人民利益至上。因為人民是國家的主人，任何法律法規(guī)都應該體現(xiàn)人民的共同意志和愿望。同時，樹立法律權威意味著法律成為一種神圣的、不可侵犯的力量，它使任何組織和個人必須充滿尊重和敬畏。只有這樣，才不會輕易被人隨意解釋，任意踐踏。

    此外，還要增強人們對法律的信仰。正如伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”沒有信仰力的法律，是沒有任何效力的。也即，它對應用對象來說沒有約束力，因而，這樣的法律就如同具文?？梢姡叛隽κ欠傻撵`魂，而文本僅僅是法律干枯的軀體。一個法治發(fā)達的國家，必定充滿對法律的信仰。只有法律成為一種信仰，才能保證依法辦事。當下中國社會，人們之所以遵循潛規(guī)則，一個很重要的原因就在于對法律的不信任。比如打官司，人們習慣上找關系而不是找法律。即使有把握打贏的官司，也要想方設法跟法官搭上關系，以求放心。由此可見，我們離著信仰法律的時代還有很大的距離。要讓法律成為一種信仰，就必須改變這種思維，而這是一個艱巨的、系統(tǒng)的工程，需要一個緩慢的培育過程。

3.培育法律意識

    法律權威的樹立乃至法律的遵守，都離不開人們法律意識的增強。意識這種東西，有著潛移默化的功效，一旦被人們接受，就會影響人們的行為，進而主導人們的活動。建設法治國家，必須不斷培育人們的法律意識，增強法治理念。中國二千年來的封建專制統(tǒng)治，造就了根深蒂固的唯上、唯權思維，權大于法的觀念早已棲息在國人的心底，社會中缺乏法律意識、權利觀念的基因。由于傳統(tǒng)強大的慣性力量，這種思維難以在很短的時間內(nèi)消失殆盡，仍將會長期存在，并且在一些家長制嚴重的地方，還會死灰復燃。因此，法律意識的增強，法治理念的培育是一個系統(tǒng)的工程。對此，我們必須采取循序漸進的方法，不斷播下法律的種子，并不斷改造法律生長的土壤，營造法律適用的環(huán)境。只有將法律至上的理念植根于人們的心底，并成為一種自覺的意識時，我們的法治社會才能算真正建立，潛規(guī)則的負面效應才算得到真正消解。

    對此，要加大法律的宣傳力度，推進法律知識的普及，并積極踐行法律實踐。只有當人們認識了法律，并從遵守法律的過程受益，人們才會真正相信法律，才會主動應用法律。否則，不為人知而且無法為人知的法律，只能成為一紙空話。只有當人們自覺主動地守法、用法時，才能說法治意識已經(jīng)確立。被動遵守法律的行為，不但不能證明法治意識的確立，反而證明法律的不正義。然而，在當代中國，樹立法治理念，關鍵在政府、在黨、在官員。因為法律意識、法治理念不會自發(fā)形成，需要一個自上而下的倡導與踐行。在這個過程中，各級政府、各級領導人起到了關鍵的帶頭作用?？梢哉f，政府、各級黨員干部法治理念的確立，是法治建設成敗的“瓶頸”，也是肅清人治色彩、消解潛規(guī)則的根本途徑。

二、加強法制建設

    打造法治社會 ，離不開法制建設。法治要以法制建設的完善為基礎，同時法制建設也要以法治為條件，兩者彼此聯(lián)系、不可分割。從另一方面而言，法制建設也是一個不斷規(guī)范、不斷完善的過程。完善的法制能更好地推動法治社會的構建。而法制建設離不開法律知識的宣傳與教育，離不開完善健全監(jiān)督機制，離不開法治氛圍的營造。

1.加強法律知識的宣傳和教育

    建設法治國家，不僅僅要有完備的法律、典籍，做到有法可依，更需要讓人們了解法律，掌握最基本的法律知識，做到知法守法。顯然，只有先知法，才能談得上守法、用法。對此，我們要大力宣傳法律知識，不斷普及法律教育。這既是增強民眾法律意識的重要途徑，同時也是克服中國傳統(tǒng)法律缺乏的重要手段。一方面，政府應當承擔起宣傳法律的基本職責。作為政府公務人員有積極宣傳法律的義務。公務員，顧名思義，就是公共服務人員。他是人民的公仆，服務于民眾是其職責所在。在執(zhí)行公務的時候，公務人員應該以法律教育為主，避免簡單粗暴的方式，充當壞法的“劊子手”。另一方面，百年大計，教育為本。宣傳法律知識應該成為我們教育的一項重要內(nèi)容。要培育國民的法律意識，必須讓法律知識走進課堂，并成為國民教育的基本內(nèi)容。讓國民從小樹立法律意識，必須從娃娃抓起。十年樹木百年樹人，法律意識的培養(yǎng)要靠幾代人的努力。肅清潛規(guī)則，離不開教育引導，離不開人們認識的提高。通過法律宣傳和教育引導，不斷消除人們思想上的誤區(qū)，讓人們按照法律的規(guī)定行事，潛規(guī)則也將會失卻效力。

2.健全監(jiān)督機制

    歷史一再證明這樣一條永恒的真理，缺乏監(jiān)督的權力容易被濫用，絕對權力導致絕對腐敗。同時，各項法律法規(guī)若沒有一個好的監(jiān)督體系保證其實施，法律也很容易被濫用，甚至會成為強者公然欺負弱者的武器。因此，法制建設除完善法律體系外，還要健全監(jiān)督機制。在監(jiān)督不到位的地方，總會藏污納垢，成為潛規(guī)則滋生的溫床。同時，在監(jiān)督不力的地方，正式規(guī)則的威力也格外微弱，被變通、被棚架的程度也就越大，潛規(guī)則也就欲加猖獗。可見，整治潛規(guī)則，必須完善監(jiān)督機制。一方面，要全面監(jiān)督，不留死角。全面監(jiān)督是防治潛規(guī)則的必要前提。對此，我們要建立一套完整的監(jiān)督機制，包括人大、政協(xié)、紀檢部門，還有媒體在內(nèi)的監(jiān)督體系。使監(jiān)督自上而下、由里到外，力爭全面，不留縫隙。另外，積極搭建網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，推動網(wǎng)絡監(jiān)督健康發(fā)展。另一方面，監(jiān)督要有力度，不能弱化。強力監(jiān)督是遏制潛規(guī)則的有效手段。監(jiān)督不能有所松懈，更不能手軟，必須有力。對玩弄潛規(guī)則者必須嚴懲不貸，以儆效尤，堅決不給“潛規(guī)則”留下生存空間。當然，最為關鍵的是，還是發(fā)動人民起來監(jiān)督。毛澤東曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”也只有如此，我們才能真正跳出“周期率”。唯有如此，潛規(guī)則才會無所遁形。

3.營造法治氛圍

    氛圍這東西，很奇妙。一個好的氛圍，讓人在不知不覺中做出好的選擇。相反，一個壞的氛圍，會使好的行為受到抑制，壞的行為得到激勵。長期以來，由于受專制思想的影響，在我國缺乏一種良好的法治氛圍。權大于法，人治色彩濃厚。以至于形成了，出現(xiàn)問題，不找法律，找關系的定向思維。應該說，潛規(guī)則泛濫，與法治氛圍缺乏有很大關系。因此，消解潛規(guī)則，必須營造法治氛圍。一方面，加大宣傳，讓法律深入人心。另一方面，完善制度，讓守法的人得到益處，讓不守法的人得到嚴懲。只有這樣，人們才能感到守法帶來的好處，主動投向法律的懷抱，才能在社會中形成良好的法律氛圍。如果不守法的人沒有得到嚴懲，或逍遙法外，就會助長人們破壞法律的風氣。相反，如果守法能帶來好處，人們也會形成守法的習慣。潛規(guī)則之所以能形成一定的風氣就在于，遵循潛規(guī)則者得到了好處，相反，挑戰(zhàn)潛規(guī)則者卻慘遭淘汰。因為，它有好處可得，所以臭味相投、惺惺相惜。

三、重塑人情傳統(tǒng)

    在我國古代社會，當法律與人情發(fā)生沖突時，人們通常的做法是變通法律，使之近乎人情，而不是相反。人情對法律的掣肘使法律偏離了正常軌道，而不斷發(fā)生異化，導致潛規(guī)則泛濫成災?？v觀潛規(guī)則的發(fā)生過程，人情關系都成為了潛規(guī)則發(fā)生的紐帶。因此，遏制潛規(guī)則，就必須改造人情傳統(tǒng)，重塑現(xiàn)代人情觀。

1.合理設定人情

    從人情的演變過程，我們可以看出，從最本真的自然之情到人情異化之間有一個變化過程，也就是有一個“度”。超過了這個“度”，人情就會反客為主，發(fā)生異化，成為束縛人、統(tǒng)治人的力量。因此，防止人情異化，就必須對人情進行合理的設定。

    一方面，建立公平的交往規(guī)則，明確人情交往的合理范圍。哪些交往是合情合理的，哪些是不合理的，必須有一個明確的劃界。中國傳統(tǒng)的人情觀最大的一個特點就在于你我不分、公私不明。我的是你的，你的是我的，不能分得太清楚，否則就會被人瞧不起，被認為不通人情。在這種觀念下，也就很容易造成人情混亂，甚至侵入公共領域。人情介入公共領域的后果便是正式規(guī)定失靈，大量潛規(guī)則滋生。因此，在公共領域，必須依法律為準繩，不得逾越法律規(guī)定的范圍。因為法律劃定了人人公平、公正交往的界限。只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)交往，人與之間的交往才是合乎理性的，才能突破人情的約束。

    另一方面，人情交往要以理性信念為指導。從本質(zhì)上來看，人情關系是以人與人之間的情感為基礎的，尤其是血緣家庭內(nèi)的人情關系。很多時候，人情交往是迫于維系感情的需要，或者為了面子上說得過去的需要，做出的非理性的選擇。人們常說的“為情所困”就是這個意思。在人情交往的過程中，當情感與理性發(fā)生沖突時，要堅持理性原則，客觀冷靜地加以分析，做出合乎理性的選擇，避免盲目隨從、應付了事。因為理性能力幫我們分清是非，辨明真?zhèn)?，而不是感情用事，被情所惑?o:p>

2.構建現(xiàn)代人情觀

    傳統(tǒng)的人情觀，凡事講人情，處處講人情，最終導致了人情泛化、人情泛濫，造成人情異化，造就了潛規(guī)則。因此，建立現(xiàn)代人情觀，就要改造傳統(tǒng)的人情觀。在批判與繼承中，繼承其合理的地方，揚棄其負面效應?？梢姡霌P現(xiàn)代人情觀，不是不要人情，不講人情，而通過合理地劃界，加以區(qū)別對待。換言之，弘揚現(xiàn)代人情觀，就是要從根本上解決人情困惑。人情問題自古以來就是一個讓人頭疼的事，以至于從古人那里流傳下“清官難斷家務事”的說法。如何破解人情困惑，使人情走出“情感至上”的怪圈，是現(xiàn)代人情觀要解決的問題。本文認為破解人情困惑，就需要理性的力量，需要科學理性精神。科學理性精神是破解人情困惑的一把利器。通過樹立科學理性精神，不斷提高理性判斷能力及理性創(chuàng)造能力，使人們從容不迫地應對理性與情感之間的沖突與矛盾，使兩者保持適度的張力，從而達到控制情感又彰顯理性的目的。通過用理性來駕馭情感，用規(guī)則來約束人情，走出人情異化的困擾，使之趨于合理而有序。從而，扼制人情之風的蔓延，避免情緒化的盲目沖動，消除人情異化以及帶來的潛規(guī)則。

    從實質(zhì)上看，弘揚現(xiàn)代人情觀，就是弘揚法治精神。現(xiàn)代人情觀的最大特點就在于它以法治精神為內(nèi)核，法律是指引人們行為的唯一準則。只有以法律為指引，才能讓人們走出人情怪圈。另外，弘揚現(xiàn)代人情觀，關鍵在于培育自主人格意識。人情蔓延，潛規(guī)則泛濫與人的獨立人格的喪失有很大關系。比如對潛規(guī)則的默認，甚至盲從，都反映了一個人獨立人格的喪失。因此，培養(yǎng)自主個性、樹立獨立人格，能夠從思想上杜絕對人情關系的依附，進而切斷潛規(guī)則的蔓延?？傊?，弘揚現(xiàn)代人情觀，就是要讓人成為具有獨立人格的、理性意識的交往個體。這種人能夠保持內(nèi)心的自由，從容不迫地應付人情困惑。在潛規(guī)則面前，能夠把持住自己的步伐，避免滑向潛規(guī)則的漩渦。   

    (作者為中國紅色文化研究會會員)

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