核心要點(diǎn)：

■ 政府以法治的理念、體制、程序解決各種社會(huì)矛盾和問題，依靠法治統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，有利于更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

■ 政府必須嚴(yán)守法律這個(gè)最大的“規(guī)矩”，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子，大力推進(jìn)工作規(guī)范化、程序化、法治化，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、公正執(zhí)法。

■各級(jí)政府要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

■ 建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，要層層追查，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

■ 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到深入推進(jìn)依法執(zhí)政全過程和各方面，確保法治政府建設(shè)的正確方向。  

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，對(duì)建設(shè)什么樣的法治政府、怎樣建設(shè)法治政府這一依法治國的重大問題作了鮮明回答，為新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府指明了前進(jìn)方向。

    一、深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)法治政府的重大意義

    加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。政府是法治建設(shè)、法律實(shí)施的重要主體。無論是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這一工作總抓手，還是“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的工作布局，以及“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治工作新16字方針，都突出彰顯了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府在全面推進(jìn)依法治國中的重要分量。一定意義上講，能否建成法治政府，決定著法治國家建設(shè)的成敗。各級(jí)政府必須將依法行政作為基本準(zhǔn)則，將建設(shè)法治政府作為重要任務(wù)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，保證憲法法律在政府工作領(lǐng)域全面正確實(shí)施。

    加快建設(shè)法治政府是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的必然要求。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。應(yīng)對(duì)各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，解決改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的種種問題，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保障和改善民生、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，迫切需要以法治思維和法治方式破解深層次矛盾。加快建設(shè)法治政府，依法履行宏觀調(diào)控職能，解決對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，以法治手段保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，有利于營造良好的營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展提供法治“護(hù)航”。政府以法治的理念、體制、程序解決各種社會(huì)矛盾和問題，依靠法治統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，有利于更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    加快建設(shè)法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、更好履行政府職能的迫切需要。政府是執(zhí)法主體，行政執(zhí)法是履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。當(dāng)前，一些地方和部門在執(zhí)法過程中不同程度存在懶政、怠政現(xiàn)象，存在失職、瀆職行為，一些政府工作人員不作為、亂作為。對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，人民群眾深惡痛絕。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，嚴(yán)重影響著政府職能的發(fā)揮。沒有規(guī)矩不成方圓。政府必須嚴(yán)守法律這個(gè)最大的“規(guī)矩”，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子，大力推進(jìn)工作規(guī)范化、程序化、法治化，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、公正執(zhí)法。

    二、全面準(zhǔn)確把握加快建設(shè)法治政府的主要任務(wù)

    《決定》提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

    一要依法全面履行政府職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變。職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定是法治政府的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放下去，把該管的事項(xiàng)管住管好。加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)，保證市場(chǎng)主體法無禁止皆可為。

    新一屆國務(wù)院組成后，把政府職能轉(zhuǎn)變作為開局的第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。一年多來，先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，全國新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體1982萬戶，進(jìn)一步激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。各級(jí)政府要繼續(xù)深化行政審批制度改革，做實(shí)行政審批、市場(chǎng)壁壘和各種“路障”的“減法”，做好開拓市場(chǎng)空間、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)天地的“加法”。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，提高政府效能和公信力。

    二要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，健全政府依法決策機(jī)制。法律是治國之重器，良法是善治之前提。完善行政管理法律法規(guī)、提高政府立法質(zhì)量是加快建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)，推進(jìn)科學(xué)民主立法是提高政府立法質(zhì)量的關(guān)鍵。要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公民參與政府立法機(jī)制，使政府立法更好反映客觀規(guī)律、凝聚社會(huì)共識(shí)、體現(xiàn)人民意愿，防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。堅(jiān)持立改廢釋并舉，下大力氣對(duì)現(xiàn)有行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行自查自糾，凡是于法無據(jù)、有損群眾合法權(quán)益的，都要抓緊廢止或進(jìn)行修改。今后制定出臺(tái)任何行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，都要進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查，確保符合法治精神，做到重大事項(xiàng)于法有據(jù)、決策與立法緊密銜接。主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好提供有力法治保障。

    決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)。要健全政府依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，不斷提高決策質(zhì)量和水平。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，為依法決策、依法行政再加一道“安全圍欄”。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，要層層追查，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

    三要深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，合理配置執(zhí)法力量，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，提高行政執(zhí)法效能。理順城管等執(zhí)法體制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，堅(jiān)決防止“臨時(shí)工”執(zhí)法和頂責(zé)現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

    堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件執(zhí)法力度，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法依據(jù)和結(jié)果要向社會(huì)公開公示，排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲處執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

    四要全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，打牢政府透明度和公信力的“底盤”。

    加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須筑牢筑密法治的“鐵籬笆”。以加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力制約為重點(diǎn)，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善審計(jì)監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全問責(zé)方式和程序。把政府內(nèi)部監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，努力形成科學(xué)有效的政府權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，大力建設(shè)廉潔政府。

    三、為加快建設(shè)法治政府提供堅(jiān)強(qiáng)保障

    各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作，全力把黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的決策部署落到實(shí)處。

    加快建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到深入推進(jìn)依法行政全過程和各方面，確保法治政府建設(shè)的正確方向。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大、突出問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級(jí)政府的黨組織要堅(jiān)決貫徹黨委決策部署，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

    建立健全法治政府建設(shè)工作機(jī)制?！稕Q定》明確要求，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，把法治政府建設(shè)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起落實(shí)。要把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系的“賬單”。要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其參謀助手和在法治政府建設(shè)工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用。

    切實(shí)提高依法行政、依法辦事能力。政府工作人員要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，努力做深入推進(jìn)依法行政的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，樹立敬畏法律、崇尚法治的信念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。要帶頭依法行政，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推進(jìn)政府各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

    建設(shè)法治政府使命光榮、任重道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，解放思想，開拓進(jìn)取，凝聚力量，久久為功，推動(dòng)法治政府建設(shè)一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。

    （作者：中央書記處書記、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長）

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