美國(guó)高等教育在“二戰(zhàn)”后發(fā)展突飛猛進(jìn)，引領(lǐng)和推動(dòng)著世界高等教育發(fā)展的潮流。其重要成就、同時(shí)也是重要標(biāo)志的留學(xué)生教育持續(xù)發(fā)展，幾十年來(lái)美國(guó)一直是全球最大的留學(xué)生目的地，吸引著各國(guó)的優(yōu)秀留學(xué)生。

研究表明，國(guó)家利益的認(rèn)知驅(qū)動(dòng)著留學(xué)生相關(guān)政策的制定、實(shí)施和調(diào)整，進(jìn)一步影響著吸引留學(xué)生的有效性，而吸引留學(xué)生的有效性也影響了國(guó)家利益及其認(rèn)知。國(guó)家利益認(rèn)知、留學(xué)生相關(guān)政策和有效吸引留學(xué)生三者之間形成了一定的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系，其中國(guó)家利益認(rèn)知是最重要的驅(qū)動(dòng)因素。因?yàn)閲?guó)家利益對(duì)留學(xué)生教育的認(rèn)知往往是變動(dòng)的，可能積極，也可能消極，因此影響了這個(gè)傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系的積極或消極以及不斷變化。

美國(guó)對(duì)吸引留學(xué)生、開(kāi)展留學(xué)生教育的國(guó)家利益認(rèn)知

維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益是美國(guó)吸引留學(xué)生的最終目的，美國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)“教育要服務(wù)于國(guó)家利益”的理念。

政治和安全利益。無(wú)論是在美國(guó)政界、企業(yè)界還是教育界，都把留學(xué)生教育與增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全密切聯(lián)系起來(lái)。美國(guó)教育部長(zhǎng)鄧肯認(rèn)為吸引留學(xué)生、開(kāi)展留學(xué)生教育對(duì)國(guó)家安全的重要性以及對(duì)增強(qiáng)民主制度本身的重要性正在得到更多的認(rèn)同。（http://www.xzbu.com/9/view-4950106.htm）在2010年發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，教育進(jìn)一步被賦予重任，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系與合作，促進(jìn)民主與人權(quán)保護(hù)等。

留學(xué)生教育還能加強(qiáng)美國(guó)與生源國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往。留學(xué)生學(xué)成歸國(guó)后多會(huì)成為國(guó)家的棟梁之材，這有利于在生源國(guó)與美國(guó)之間保持長(zhǎng)期良好的政治關(guān)系和培養(yǎng)該國(guó)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人才和親美人士。美國(guó)前總統(tǒng)布什曾明確表示，“一貫而協(xié)調(diào)的國(guó)際教育戰(zhàn)略將吸引和教育來(lái)自國(guó)外的未來(lái)的領(lǐng)袖”，使美國(guó)“成為亞洲、中東、非洲和拉丁美洲未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人的主要培訓(xùn)基地”。（朱興德：《發(fā)展教育經(jīng)略世界》，南寧：廣西人民出版社，2013年版，第192頁(yè)）以美國(guó)留學(xué)生教育的旗艦項(xiàng)目—富布萊特項(xiàng)目為例，截至2011年，155個(gè)國(guó)家的超過(guò)30萬(wàn)人通過(guò)該項(xiàng)目在美接受教育，這些人中有29人后來(lái)成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。（雷默：《中國(guó)布局“留學(xué)外交”》，《南風(fēng)窗》，2014年第10期，第51頁(yè)）

經(jīng)濟(jì)利益。拓展經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，是美國(guó)吸引留學(xué)生、開(kāi)展留學(xué)生教育的另一重要支點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2010學(xué)年外國(guó)留學(xué)生及其周邊消費(fèi)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的總貢獻(xiàn)為187.76億美元，平均每名外國(guó)留學(xué)生對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)約2.7萬(wàn)美元。另?yè)?jù)2012年1月美國(guó)商務(wù)部的最新報(bào)告，2010—2011學(xué)年，外國(guó)留學(xué)生對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的總貢獻(xiàn)已增加到210億多美元，比10年前翻了一番多；創(chuàng)造了超過(guò)10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。（U.S. Department of Commerce, The Competitiveness and Innovative Capacity of the United States, January 2012）

文化利益。教育作為一種重要的文化傳遞活動(dòng)，是意識(shí)形態(tài)和文化傳播的最佳途徑之一。曾負(fù)責(zé)教育文化事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿菲利普·庫(kù)姆斯把教育文化交流稱(chēng)為“對(duì)外政策的第四維”。（Philip H. Coombs, the Fourth Dimension of Foreign Policy: Education and Affairs, New York, 1964）美國(guó)認(rèn)為領(lǐng)先的高等教育和留學(xué)生教育是保持大國(guó)地位所需要的文化利益中最具吸引力的一項(xiàng)內(nèi)容。大衛(wèi)·伊格內(nèi)休斯說(shuō)，“美國(guó)最有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的資產(chǎn)或許并不是它的槍炮，而是他的大學(xué)”，他認(rèn)為留學(xué)生教育“才是一個(gè)真正管用的‘智能武器’。我們?cè)谒伎歼@些大學(xué)校長(zhǎng)和許多人的努力的時(shí)候，我們應(yīng)該把他們當(dāng)作有利于文化傳播的資產(chǎn)。”（[美]大衛(wèi)·伊格內(nèi)休斯：《美國(guó)的智能武器》，《經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)》，2007年3月26日）

人力資本和社會(huì)效益。發(fā)展留學(xué)生教育，廣泛吸引全球優(yōu)秀人才，既推廣了美國(guó)文化與價(jià)值觀(guān)，提升了美國(guó)的全球影響力；又早早地吸引走其他國(guó)家的優(yōu)秀人才和拔尖人才。美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家，在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展成為世界第一強(qiáng)國(guó)，其核心因素在于人才引進(jìn)。留學(xué)生教育成為美國(guó)吸引人才和開(kāi)展公共外交的重要渠道，多元化的人才背景為美國(guó)注入國(guó)際文化元素，眾多的國(guó)際人才又使得美國(guó)在國(guó)際合作與發(fā)展領(lǐng)域中占得獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。這被美國(guó)稱(chēng)為“引進(jìn)留學(xué)生，深加工‘半成品’”戰(zhàn)略。據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，25%的外國(guó)留學(xué)生學(xué)成后定居美國(guó)，進(jìn)入美國(guó)國(guó)家人才庫(kù)；在美國(guó)科學(xué)院院士中，外來(lái)人士占22%；在美籍諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中，有35%出生在國(guó)外。（http://liuxue.xdf.cn/ wzy/zb/zx/393378.shtml）

美國(guó)國(guó)家利益認(rèn)知驅(qū)動(dòng)留學(xué)生相關(guān)政策調(diào)整

美國(guó)留學(xué)生相關(guān)政策的制定、實(shí)施和調(diào)整主要源于其國(guó)家利益認(rèn)知及變化。上述變化亦是如此。“9·11”事件之后的變化主要是由于恐怖襲擊導(dǎo)致美國(guó)的安全利益成為國(guó)家利益的首要內(nèi)容，其他利益暫居末席，留學(xué)生相關(guān)政策受到了緊縮；在安全形勢(shì)有所緩解，加上安全利益長(zhǎng)期處于首要位置損害了其他和整體國(guó)家利益，因此留學(xué)生相關(guān)政策才得以逐漸開(kāi)放和友好；金融危機(jī)下國(guó)家的首要任務(wù)是恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而政府和包括高校在內(nèi)的社會(huì)機(jī)構(gòu)財(cái)政緊張，導(dǎo)致了部分涉及留學(xué)生的政策出現(xiàn)調(diào)整。

國(guó)家利益認(rèn)知驅(qū)動(dòng)下的留學(xué)生教育發(fā)展戰(zhàn)略。正是因?yàn)槲魧W(xué)生、開(kāi)展留學(xué)生教育對(duì)于國(guó)家利益有較為顯著的增進(jìn)作用，所以美國(guó)政府一直將留學(xué)生教育視為其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和基本國(guó)策之一，雖然國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化會(huì)導(dǎo)致留學(xué)生相關(guān)政策的調(diào)整，甚至是較大幅度的調(diào)整，但留學(xué)生教育作為增進(jìn)國(guó)家利益和國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容始終沒(méi)有動(dòng)搖，這對(duì)留學(xué)生相關(guān)政策的穩(wěn)定性和開(kāi)放性非常重要，進(jìn)而對(duì)有效吸引留學(xué)生起到了重要的推動(dòng)作用。

國(guó)家利益認(rèn)知驅(qū)動(dòng)下留學(xué)生相關(guān)政策的現(xiàn)狀和變化。美國(guó)留學(xué)生政策歷年來(lái)多有變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

招生宣傳。美國(guó)為吸引世界各地的優(yōu)秀學(xué)生前往留學(xué)，政府、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)之間逐漸形成了較為全面有效的宣傳體系，由上而下和由下而上相結(jié)合，互相配合、共同支持。2006年1月6日，布什總統(tǒng)親自出席了“美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)國(guó)際教育論壇高峰會(huì)議”，在講話(huà)中承認(rèn)“9·11”事件后施行的安全措施使一些外國(guó)學(xué)生感到沮喪，他指出要在安全與開(kāi)放之間達(dá)成適當(dāng)平衡，“我們要讓世界各地的年輕人到我們的大學(xué)里來(lái)”。（http:// iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/article/2006/01/20060106 134030liameruoy0.4629328.html#axzz3RM73ebky）美國(guó)還設(shè)立美國(guó)國(guó)際教育周，作為推行跨境教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，在全球多個(gè)國(guó)家、地區(qū)宣傳留學(xué)生教育。

學(xué)費(fèi)。留學(xué)生在美國(guó)就讀的學(xué)校分為私立高校和公立高校以及其他的一些營(yíng)利性項(xiàng)目或?qū)W校，在公立高校讀書(shū)時(shí)，留學(xué)生所付學(xué)費(fèi)按照州外學(xué)生費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)各院校收取的學(xué)費(fèi)各不相同，在同一個(gè)州內(nèi)也可能不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)最低，公立大學(xué)居中，私立大學(xué)最高。因此，美國(guó)的學(xué)費(fèi)政策比較多樣化，供留學(xué)生選擇的也比較多。

資助。美國(guó)之所以能持續(xù)占有世界留學(xué)生市場(chǎng)的最大份額，豐富有效的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度功不可沒(méi)?？傮w而言，美國(guó)的留學(xué)生資助政策有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是來(lái)源多樣化，包括政府資助、院校設(shè)立、私人基金會(huì)提供等；二是項(xiàng)目豐富，包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助教金、助研金、貸款等；三是項(xiàng)目分層次、金額有差異，留學(xué)生選擇機(jī)會(huì)多、獲獎(jiǎng)面廣，而私立院校提供的資助項(xiàng)目和金額比公立大學(xué)要多；四是有引導(dǎo)、有傾向性，比如留學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)對(duì)美國(guó)越重要、學(xué)習(xí)層次越高則資助項(xiàng)目越多、金額越豐厚，再如不同時(shí)期會(huì)對(duì)不同地區(qū)和國(guó)家有所傾斜?？梢?jiàn)，美國(guó)應(yīng)因不同時(shí)期國(guó)家利益的需要，充分利用資助政策為杠桿，更加有效吸引留學(xué)生。

簽證。“9·11”事件的發(fā)生導(dǎo)致美國(guó)安全利益成為首要利益，因此加大了對(duì)國(guó)家安全的保護(hù)力度，收緊了簽證政策包括限制留學(xué)生簽證，嚴(yán)格了簽證的審查、監(jiān)控、追蹤，對(duì)敏感國(guó)家和就讀敏感專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生設(shè)置了諸多障礙。緊縮政策的實(shí)施導(dǎo)致留學(xué)生申請(qǐng)數(shù)量和赴美人數(shù)都出現(xiàn)了較大的下降，致使美國(guó)的國(guó)際形象、經(jīng)濟(jì)收入等受到了嚴(yán)重的影響，逐漸開(kāi)始引發(fā)各界人士的不滿(mǎn)。隨著國(guó)家利益認(rèn)知的變化，美國(guó)簽證政策開(kāi)始回暖。

金融危機(jī)的爆發(fā)使得經(jīng)濟(jì)再次陷入低潮，美國(guó)再次通過(guò)簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間等調(diào)整簽證政策的方式吸引留學(xué)生、開(kāi)展留學(xué)生教育重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，因而出現(xiàn)了簽證數(shù)量的回升。

就業(yè)移民。“9·11”事件后，美國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)境內(nèi)各類(lèi)合法和非法移民的監(jiān)控，整體上收緊了美國(guó)的移民政策。要求凡沒(méi)有入籍或者沒(méi)有獲得永久居留身份的移民都必須前往移民局接受登記和面談，包括學(xué)生、申請(qǐng)永久居留權(quán)的新移民和沒(méi)有身份的移民等。（劉軍明：《發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育國(guó)際化政策的發(fā)展》，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年）

之后，美國(guó)又調(diào)整和加大了對(duì)留學(xué)生人才引進(jìn)的力度，尤其是爭(zhēng)搶理工科留學(xué)生，提前搶占未來(lái)的人力資源。2012年11月30日，美國(guó)眾議院通過(guò)了“科技工程留學(xué)生就業(yè)法案”，為在美國(guó)大學(xué)取得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)博士及碩士學(xué)位的外國(guó)畢業(yè)生，建立新的綠卡計(jì)劃，幫助他們留在美國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)。（http://liuxue.xdf. cn/wzy/zb/zx/393378.shtml）

國(guó)家利益認(rèn)知、留學(xué)生相關(guān)政策和有效吸引留學(xué)生三者間的傳導(dǎo)關(guān)系

總體的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系。美國(guó)在成長(zhǎng)為世界高等教育強(qiáng)國(guó)和留學(xué)生最大目的地的過(guò)程中，較為一貫地把吸引留學(xué)生定為其國(guó)家利益的重要內(nèi)容，在政治上有利于樹(shù)立和提高其大國(guó)形象、傳播和鞏固其價(jià)值觀(guān)、培養(yǎng)親美友美人士，在經(jīng)濟(jì)上有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，在文化上有益于維持和擴(kuò)大國(guó)際交往和文化交流，還能吸引全世界的高素質(zhì)人才為其服務(wù)，同時(shí)能推動(dòng)本國(guó)科教發(fā)展。因而把吸引留學(xué)生作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和基本國(guó)策來(lái)對(duì)待，這樣就使得美國(guó)對(duì)于吸引留學(xué)生的相關(guān)政策具有很強(qiáng)的連續(xù)性，即使在金融危機(jī)的沖擊下也一直采取鼓勵(lì)政策，驅(qū)動(dòng)前往美國(guó)的留學(xué)生人數(shù)和質(zhì)量不斷上升。同樣，美國(guó)有效吸引了大量高素質(zhì)的留學(xué)生，對(duì)國(guó)家利益起到了一定的增益作用，逐步加深了留學(xué)生們?cè)趪?guó)家利益層面的認(rèn)知水平和分量?？梢?jiàn)，美國(guó)的國(guó)家利益認(rèn)知、留學(xué)生相關(guān)政策和有效吸引留學(xué)生三者之間具有一定的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系。

消極的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系。“9·11”事件對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了巨大的即時(shí)性影響。由于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在驗(yàn)明身份的19名恐怖分子中至少有一名持學(xué)生簽證入境，美國(guó)對(duì)留學(xué)生自由開(kāi)放的態(tài)度以及當(dāng)時(shí)的留學(xué)生政策立刻成為眾矢之的；而且此時(shí)安全利益在國(guó)家利益排序中被認(rèn)定為美國(guó)的核心利益和首要利益，所以政府馬上采取了一系列的措施來(lái)反思美國(guó)社會(huì)的開(kāi)放性，開(kāi)始限制外國(guó)人包括留學(xué)生的出入境?！睹绹?guó)愛(ài)國(guó)者法案》《航空和交通安全法》《加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法》等一系列法規(guī)出臺(tái)，導(dǎo)致了留學(xué)生相關(guān)政策的緊縮，進(jìn)而出國(guó)留學(xué)生規(guī)模下滑、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題出現(xiàn)。在“9·11”事件之后的兩三年里，美國(guó)大體上維持或加強(qiáng)了對(duì)留學(xué)生的限制。此舉引起了教育界、科技界和企業(yè)界的嚴(yán)重不滿(mǎn)，他們認(rèn)為，國(guó)家安全固然重要，但是限制吸引留學(xué)生不利于吸引優(yōu)秀人才，損害了美國(guó)國(guó)家形象和長(zhǎng)期的國(guó)家利益。由此可見(jiàn)，這種傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系有可能是消極的。

積極的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系。1999年，克林頓政府國(guó)防部長(zhǎng)科恩牽頭成立了“美國(guó)21世紀(jì)國(guó)家安全委員會(huì)”，提出了一個(gè)重要的建議：要求總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提議并通過(guò)“國(guó)家安全科學(xué)與技術(shù)教育法”。它一反國(guó)家安全限于國(guó)防和外交的傳統(tǒng)安全觀(guān)，將科技和教育納入影響國(guó)家安全的重要因素，并將之提高到前所未有的高度：如果沒(méi)有足夠的科技和工程人才，其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成的威脅僅次于大規(guī)模殺傷性武器直接攻擊美國(guó)。（王盈：《全球化時(shí)代美國(guó)教育政策的戰(zhàn)略調(diào)整》，《世界教育信息》，2007年第2期，第12頁(yè)）這推動(dòng)了美國(guó)實(shí)施和完善開(kāi)放的留學(xué)生政策和促進(jìn)美國(guó)留學(xué)教育的發(fā)展，促進(jìn)并吸引海外最為優(yōu)秀的未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)者到美國(guó)學(xué)習(xí)、交流，對(duì)美國(guó)有效吸引留學(xué)生起到了積極作用。

金融危機(jī)爆發(fā)后，高校學(xué)費(fèi)上漲、留學(xué)成本上升，為保證美國(guó)的留學(xué)生市場(chǎng)份額，美國(guó)政府吸取了“9·11”事件后采取較為極端的緊縮政策的教訓(xùn)，通過(guò)加大對(duì)留學(xué)生教育的撥款額來(lái)對(duì)留學(xué)生市場(chǎng)產(chǎn)生影響，表明了美國(guó)政府對(duì)留學(xué)生教育的積極態(tài)度，提高留學(xué)生相關(guān)政策的友好度，使得危機(jī)期間赴美留學(xué)的人數(shù)非但沒(méi)有下滑，反而還有一定的增長(zhǎng)。

由此可見(jiàn)，若把吸引留學(xué)生、開(kāi)展留學(xué)生教育在國(guó)家利益層面作出積極認(rèn)知，并保持相對(duì)穩(wěn)定性，就能夠保障相關(guān)政策的開(kāi)放性和友好性，進(jìn)而提升吸引留學(xué)生的有效性，從而更加有利于美國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。

傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系的變化。當(dāng)然，對(duì)于國(guó)家利益的認(rèn)知，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，也會(huì)發(fā)生一定的變化，而利益認(rèn)知的變化也會(huì)傳導(dǎo)到政策層面，導(dǎo)致政策的相應(yīng)調(diào)整，并進(jìn)而影響吸引留學(xué)生的有效性。

除了吸引留學(xué)生對(duì)國(guó)家利益及其認(rèn)知和調(diào)整有影響外，經(jīng)濟(jì)、安全等因素也會(huì)有所影響，因?yàn)椴煌A段國(guó)家利益認(rèn)知的變化，驅(qū)動(dòng)著三者之間的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系發(fā)生變化。而且，這個(gè)傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系具備馬太效應(yīng)的特征，即積極的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系可能更加積極，消極的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系也可能更加消極。

對(duì)我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育的啟示

隨著改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、國(guó)際地位的持續(xù)提升、高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展、留學(xué)生相關(guān)政策的愈加開(kāi)放，我國(guó)正從一個(gè)單一的留學(xué)生輸出國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變成為一個(gè)同時(shí)具有輸出和接受雙重身份的國(guó)際教育的大國(guó)。21世紀(jì)以來(lái)，來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，2001—2010年，來(lái)華留學(xué)生年均增長(zhǎng)速度達(dá)18.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界留學(xué)生增長(zhǎng)速度；2011年我國(guó)已經(jīng)躋身全球十大留學(xué)生接收國(guó)之列，成為世界留學(xué)生目的地大國(guó)。但與美國(guó)相比，來(lái)華留學(xué)生教育還存在著諸多問(wèn)題與缺憾，主要表現(xiàn)在：來(lái)華留學(xué)生教育在國(guó)家利益層面的認(rèn)知不到位；來(lái)華留學(xué)生教育的戰(zhàn)略地位尚未得到足夠重視；國(guó)別、層次、學(xué)科、院校分布等結(jié)構(gòu)不合理。

我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高度重視國(guó)家利益認(rèn)知、留學(xué)生相關(guān)政策和有效吸引留學(xué)生三者的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系，對(duì)來(lái)華留學(xué)生事業(yè)及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

提高來(lái)華留學(xué)生教育的國(guó)家利益認(rèn)知。我國(guó)開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生教育不能僅停留在對(duì)外交往、教育交流這個(gè)層次，而是要提高到增進(jìn)國(guó)家政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益、人力資本、社會(huì)效益的高度，使之與國(guó)家利益緊密相連，并保持這種認(rèn)知不作重大調(diào)整，只有這樣才能提高來(lái)華留學(xué)生教育在國(guó)家戰(zhàn)略中的位置，由上而下制定更加開(kāi)放的來(lái)華留學(xué)生政策及體系，由下而上得到更加積極的反應(yīng)，進(jìn)而持續(xù)提高我國(guó)吸引留學(xué)生的有效性，即擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

著力提升來(lái)華留學(xué)生教育的戰(zhàn)略地位。只有在國(guó)家利益認(rèn)知充分到位的情況下，提升來(lái)華留學(xué)生教育在我國(guó)的戰(zhàn)略地位才能變成現(xiàn)實(shí)。提升其戰(zhàn)略地位，主要是使之與國(guó)家未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展的總體思路相結(jié)合。“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等規(guī)劃中對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育的定位仍較低。如果還不將來(lái)華留學(xué)生教育列為單獨(dú)的國(guó)家戰(zhàn)略，那至少應(yīng)將之放到科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的顯著位置，并逐漸在中央的黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告、“五年規(guī)劃”以及其他中長(zhǎng)期規(guī)劃中將開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生教育列為重要內(nèi)容。

建立完善開(kāi)放的來(lái)華留學(xué)生政策體系。僅僅提高認(rèn)識(shí)是不夠的，必須付諸行動(dòng)。部門(mén)、省市和高校要以高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和有效的配合，各方聯(lián)動(dòng)，逐步建立和實(shí)施系統(tǒng)化的留學(xué)生政策體系。在深化改革、依法治國(guó)的大背景下，加大招生宣傳力度，形成政府、社會(huì)、高校立體化的宣傳體系；改革留學(xué)生資助政策，給留學(xué)生提供更多更合理的資助；改革簽證、移民政策，提高其友好度、人性化；改善留學(xué)生實(shí)習(xí)打工就業(yè)政策，探索形成良好的法律環(huán)境；思考和研究以產(chǎn)業(yè)化模式開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生教育，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

大力提高我國(guó)高等教育質(zhì)量。我國(guó)應(yīng)順應(yīng)高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，尊重高等教育自身發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)加大對(duì)高等教育的投入力度，擴(kuò)大高等院校的自主權(quán)，構(gòu)建有效的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，縮小高等教育質(zhì)量的校際差異，提高高等院校教師隊(duì)伍、課程設(shè)置、合作辦學(xué)等國(guó)際化水平，引導(dǎo)提升留學(xué)生占學(xué)生總數(shù)比例。

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導(dǎo)語(yǔ)：美國(guó)最有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的資產(chǎn)并不是它的槍炮，而是他的大學(xué)。高等教育可以說(shuō)是美國(guó)惟一一個(gè)還在世界范圍內(nèi)獨(dú)占鰲頭的領(lǐng)域

大衛(wèi)·伊格內(nèi)休斯/文

每當(dāng)想到美國(guó)在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)上的力量的時(shí)候，人們總會(huì)先想到這個(gè)國(guó)家巨大的軍械裝備，從轟炸機(jī)想到航空母艦，再到常規(guī)作戰(zhàn)部隊(duì)?？墒牵艺J(rèn)為，美國(guó)最有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的資產(chǎn)或許并不是它的槍炮，而是他的大學(xué)。

高等教育可以說(shuō)是美國(guó)惟一一個(gè)還在世界范圍內(nèi)獨(dú)占鰲頭的領(lǐng)域。人們逐漸地在伊拉克發(fā)現(xiàn)了美國(guó)軍事力量的局限性；在經(jīng)濟(jì)上也發(fā)現(xiàn)了中國(guó)和印度帶來(lái)的壓力；在金融市場(chǎng)也和海外局勢(shì)息息相關(guān)。但是在這個(gè)全球化的世界上，美國(guó)的大學(xué)仍然是一塊金字招牌。在一群敢作敢為的校長(zhǎng)們的帶領(lǐng)下，美國(guó)的大學(xué)一直遙遙領(lǐng)先，還在不斷地拉大著與世界其他大學(xué)的距離。

美國(guó)偉大的高等學(xué)府實(shí)際上在變得越來(lái)越全球化了，它已經(jīng)成為“卓越”的同義詞，吸引了全世界最聰明的學(xué)生和教師，給予了他們獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)。相比較于那些封閉、單一的文化來(lái)說(shuō)，美國(guó)大學(xué)正是美國(guó)生活中的開(kāi)放和多元化的優(yōu)勢(shì)，它給予了人們思考和創(chuàng)造的自由，并讓他們從中受益。在這方面，美國(guó)的自由度是其它國(guó)家難以比肩的。

我認(rèn)為，這種“教育的力量”說(shuō)不定正是美國(guó)對(duì)付它遠(yuǎn)期挑戰(zhàn)中最好的工具。全球的很多民意測(cè)驗(yàn)都顯示，當(dāng)下的這個(gè)世界對(duì)美國(guó)和美國(guó)的價(jià)值觀(guān)都持有懷疑態(tài)度，但在這些普遍的反美意見(jiàn)中有一個(gè)特例，那就是美國(guó)的教育。目前，構(gòu)架美國(guó)式的大學(xué)、學(xué)院和學(xué)校在全世界很多地方方興未艾。

我是在拜訪(fǎng)哈佛大學(xué)的肯尼迪政治學(xué)院時(shí)開(kāi)始思考這個(gè)問(wèn)題的。我在這里聆聽(tīng)了兩位德高望重的伊朗出生的學(xué)者的高論，他們正試圖向我解釋德黑蘭的現(xiàn)狀。自從1978年成立以來(lái)，肯尼迪學(xué)院一直把自己當(dāng)成這個(gè)世界的一種寶貴資源。剛上任的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文1980年代是這里的學(xué)生。當(dāng)他剛到肯尼迪政治學(xué)院時(shí)，他就宣稱(chēng)自己的綽號(hào)是“JFK”——肯尼迪名字的縮寫(xiě)，也是“Just From Korea”（鄙人來(lái)自韓國(guó)）的首字母。

葛蘭姆·艾利森（Graham Allison）是肯尼迪學(xué)院的第一任院長(zhǎng)，他說(shuō)過(guò)：“如今，無(wú)論我到哪一個(gè)國(guó)家訪(fǎng)問(wèn)，我都無(wú)法避免地會(huì)在這個(gè)國(guó)家的內(nèi)閣里碰到肯尼迪學(xué)院的畢業(yè)生”。今年這個(gè)學(xué)年，哈佛大學(xué)招收了3821名國(guó)際學(xué)生，他們來(lái)自131個(gè)不同的國(guó)家，其中有403人來(lái)自中國(guó)，269人來(lái)自韓國(guó)，192人來(lái)自印度。

美國(guó)的其他一些重要的大學(xué)也在尋求同樣一個(gè)國(guó)際化的路線(xiàn)。耶魯大學(xué)的校長(zhǎng)里克·列文（Rick Levin）在1993年上任以來(lái)，將本科國(guó)際學(xué)生的人數(shù)翻了四番，和中國(guó)的領(lǐng)先大學(xué)也建立了廣泛的交流計(jì)劃。與此同時(shí)，列文還利用耶魯?shù)难芯可簞?chuàng)辦了一系列的學(xué)習(xí)計(jì)劃，例如幫助日本公務(wù)員學(xué)習(xí)人口變遷；向阿聯(lián)酋的官員教授管理課程；向中國(guó)官員傳播與法制相關(guān)的課程等等。到2008年末，他希望每一個(gè)從耶魯畢業(yè)的本科生都在本科課程中有一段在國(guó)外作交換學(xué)生的經(jīng)歷。列文說(shuō)：“如果我們可以為改變美國(guó)的政治方向做一件事情，那么，這件事情就是教育未來(lái)的領(lǐng)袖們：我們生活在一個(gè)相互依靠的星球上。”

哥倫比亞大學(xué)也正在為創(chuàng)辦一個(gè)真正意義上的國(guó)際化大學(xué)作出自己的努力。目前，它已經(jīng)擁有了4634名國(guó)際學(xué)生，大約是學(xué)生總數(shù)的18.6%，其數(shù)量在全美大學(xué)里僅次于南加州大學(xué)。哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng)李·鮑林格（Lee Bollinger）正在起草一個(gè)新的向外發(fā)展的計(jì)劃，準(zhǔn)備在約旦、坦桑尼亞、印度、中國(guó)、法國(guó)和拉丁美洲建立研究中心。哥倫比亞的第一個(gè)海外中心在約旦，它將和約旦政府一起改造約旦的教育系統(tǒng)，創(chuàng)立一個(gè)穆斯林世界可以效仿的教育模式。“這的確是雙方的一個(gè)機(jī)會(huì)，”鮑林格說(shuō)，“其實(shí)，人人都能意識(shí)到，對(duì)于這個(gè)世界我們并沒(méi)有足夠的專(zhuān)門(mén)技巧和特長(zhǎng)。但與此同時(shí)，我們又確實(shí)是高等教育方面的一縷縷曙光，我們的教育體制可以推動(dòng)人們進(jìn)行創(chuàng)造性和自由的思考。”

但此時(shí)，一個(gè)讓這些大學(xué)校長(zhǎng)發(fā)愁的問(wèn)題擺在面前，那就是全世界那些最有頭腦最聰明的學(xué)生在渴望得到美國(guó)教育的曙光之時(shí)，美國(guó)的移民政策卻讓國(guó)際學(xué)生們難以涉足美國(guó)。這個(gè)政策真是在搬起石頭砸自己的腳。

五角大樓的將軍們總是在炫耀他們的“智能導(dǎo)彈”，而這些“導(dǎo)彈”也常常有走火的時(shí)候。實(shí)際上，美國(guó)的教育才是一個(gè)真正管用的智能武器。當(dāng)我們?cè)谒伎歼@些大學(xué)校長(zhǎng)和許多人的努力的時(shí)候，我們應(yīng)該把他們當(dāng)作有利于國(guó)家安全的資產(chǎn)，只有他們才能讓這個(gè)世界變得更安全，更有智慧。

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