核心要點(diǎn)：

    ■ 從“五四憲法”到“八二憲法”、從“以法治國”到“依法治國”、從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，我國社會主義法治建設(shè)不斷推進(jìn)，取得了歷史性成就。

    ■ 一些人熱衷于炒作“黨大還是法大”這個偽命題，其真正用意，是想把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。對此，我們必須高度清醒，絕不能掉以輕心。

    ■ 我國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，不能用西方的法治標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國的法治建設(shè)，不能用西方的話語體系來解讀我國的法治實(shí)踐，不能用西方的憲政模式來架空共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

    ■ “權(quán)與法”的關(guān)系問題，是全面推進(jìn)依法治國面臨的一個重大理論與實(shí)踐問題。權(quán)與法的關(guān)系處理不好，勢必導(dǎo)致法治不彰。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確認(rèn)識和處理權(quán)與法的關(guān)系，自覺尊法學(xué)法守法用法，自覺堅持“法大于權(quán)”，堅決糾正和解決“權(quán)大于法”問題。

    ■ 黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，法律法規(guī)才能得到較好遵守，法治建設(shè)才能順利推進(jìn)；黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，法律法規(guī)的權(quán)威就樹立不起來，依法治國也就無法實(shí)現(xiàn)。     

    編者按：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅持的首要原則，是社會主義法治最根本的保證。為了準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國辯證統(tǒng)一的關(guān)系，澄清一些模糊認(rèn)識，我們約請三位同志撰寫了這組文章。

    處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系

    湖南省社會科學(xué)院院長　劉建武

    黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系，是我國法治建設(shè)的核心和根本問題。能否正確認(rèn)識和處理黨與法的關(guān)系，事關(guān)依法治國大業(yè)的興衰成敗，事關(guān)中國特色社會主義的前途命運(yùn)。

    一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國最根本的保證，不能把兩者割裂開來、對立起來

    中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是一句空話。

    黨是社會主義法治的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。黨在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，也不是偶然的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年的歷史，就是一部朝著建設(shè) 社會主義法治國家目標(biāo)不斷探索不斷前進(jìn)的歷史。從“五四憲法”到“八二憲法”、從“以法治國”到“依法治國”、從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必 究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，我國社會主義法治建設(shè)不斷推進(jìn)，取得了歷史性成就。正如習(xí)近平總書記所說：“依法治國是我們黨提出來 的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。”實(shí)踐告訴我們，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法 治的根本所在、命脈所在。

    黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，既要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，又要求法 治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，從而把國家事務(wù)和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理都納入法治化軌道，使全體公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都依照憲法法律 行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)，這些都只能由居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方地位的中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，任 務(wù)十分復(fù)雜艱巨，必然要涉及體制、機(jī)制和重大利益關(guān)系的調(diào)整，是一塊難啃的“硬骨頭”。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢特別是政治、組織和密切聯(lián)系群 眾等優(yōu)勢，才能有效破除全面推進(jìn)依法治國中的各種障礙，把全面推進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

    決不能把黨與法治刻意割裂和對立起來。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社 會主義法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和基本經(jīng)驗(yàn)。然而，在黨和法的關(guān)系問題上，總是有人散布一些似是而非、甚至極端錯誤的觀點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)割裂開來，把兩 者放在非此即彼、水火不容的對立面上。這種觀點(diǎn)之所以完全錯誤，就在于其罔顧事實(shí)、脫離國情，背離了中國特色社會主義法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和科學(xué)軌道。我國 的法治實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本保證。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好發(fā)揮法 治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更好發(fā)揮法治在統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為中的建設(shè)性作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治割裂和對立起來， 國家和社會生活法治化就不能有序推進(jìn)，我國法治建設(shè)中的重大問題就無法解決，社會主義法治建設(shè)就失去了最根本的保證。

    二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是統(tǒng)一的，不存在“黨大還是法大”的問題

    黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國作為一個辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，是密不可分的。黨的十八屆四中全會《決定》鮮明指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”

    一個國家堅持什么樣的法治方向，走什么樣的法治道路，取決于這個國家的根本性質(zhì)和政治制度。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上 是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要 建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。正是堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個根本目標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國緊緊 地聯(lián)系在了一起。

    黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一性，首先體現(xiàn)在對人民主體地位的確認(rèn)和堅持上。在我國，人民是國家的主人，也是依法治國的主體，法治建設(shè)必須以保 障人民的根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的一致性。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法 治國的統(tǒng)一性，還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個改革目標(biāo)和任務(wù)上。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是我國社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重要內(nèi) 容，也是建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的重要內(nèi)容。只有適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，才能全面推進(jìn)依法治國。

    黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是我國社會主義政治制度 的一個突出特點(diǎn)，又是我們做好各項(xiàng)工作的根本保證。我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言 的，全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo) 干部法治觀念淡薄，甚至“以黨自居”，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為個人徇私枉法、以言代法、以權(quán)壓法的擋箭牌，一定程度上造成“黨比法大”的假象。一些人熱衷于炒 作“黨大還是法大”這個偽命題，其真正用意，是想把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。對此，我們必須高度清醒，絕不 能掉以輕心。

    三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治與資本主義法治的根本區(qū)別

    黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，這是我國社會主義法治與西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法 治體系、社會主義法治國家就建不起來。但是，近些年一些人鼓吹所謂的“憲政”，認(rèn)為在中國要真正實(shí)行“法治”，就應(yīng)當(dāng)像西方國家那樣，搞以多黨輪流執(zhí)政、 三權(quán)分立、司法獨(dú)立和軍隊國家化等為核心的 “憲政”。其目的很明顯，就是要把西方的政治制度移植到中國來，從而否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和中國特色社會主義制度。

    歷史證明，把西方的“憲政民主”搬到中國來是行不通的。西方社會實(shí)行多黨制、三權(quán)鼎立和兩院制，是由西方國家的具體國情決定的。中國之所以 不能照搬那一套，根本原因在于它不適合中國國情。西方的政治模式既與我國人民民主專政的國體不相適應(yīng)，又與我國社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)；既與我國選舉制 度和政黨制度不相適應(yīng)，又與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要不相適應(yīng)。我國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，不能用西方的法治標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國的法治建設(shè)，不能 用西方的話語體系來解讀我國的法治實(shí)踐，不能用西方的憲政模式來架空共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

    “黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。全面推進(jìn)依法治國，首先方向要正確，道路要走對。如果方向出了問題，路走錯了，那就會南轅 北轍，陷入萬劫不復(fù)的境地。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，在這個重大政治原則問題上，我們絕對不能有絲毫含糊和動搖。  

  處理好權(quán)與法的關(guān)系

    國家行政學(xué)院法學(xué)部主任　胡建淼

    “權(quán)與法”的關(guān)系問題，是全面推進(jìn)依法治國面臨的一個重大理論與實(shí)踐問題。權(quán)與法的關(guān)系處理不好，勢必導(dǎo)致法治不彰。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確認(rèn)識和處理權(quán)與法的關(guān)系，自覺尊法學(xué)法守法用法，自覺堅持“法大于權(quán)”，堅決糾正和解決“權(quán)大于法”問題。

    一、堅持“法大于權(quán)”的重點(diǎn)是規(guī)范和約束公權(quán)力

    全面推進(jìn)依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等現(xiàn)象還比較普遍。比 如，不屑學(xué)法，心中無法；以言代法，以權(quán)壓法；執(zhí)法不嚴(yán)，粗暴執(zhí)法；干預(yù)司法，徇私枉法；利欲熏心，貪贓枉法等等。這給全面推進(jìn)依法治國造成很多問題，甚 至是很嚴(yán)重的問題。究其根源，就在于沒有堅持憲法法律至上，沒有堅持“法大于權(quán)”，而是奉行“權(quán)大于法”。

    “權(quán)與法”關(guān)系中的“權(quán)”，不是指公民權(quán)利，而是指國家公權(quán)力，包括立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和社會組織的公共事務(wù)管理權(quán)等。“權(quán)與 法”關(guān)系中的“法”，是指以憲法為統(tǒng)帥的法律規(guī)范體系和以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系。包括由全國人大及其常委會制定的法律、由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，還包 括地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等，也包括黨的一系列規(guī)范性文件。

    堅持“法大于權(quán)”，旨在解決公權(quán)力必須接受法律的規(guī)范和約束的問題。試想，如果將公權(quán)力置于法律之外或之上，領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨意以權(quán)壓法、以 權(quán)謀私、徇私枉法，那還怎么建設(shè)社會主義法治國家？只有將公權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里，才能形成以法律和制度規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、保障權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的 良法善治格局，破解“權(quán)大于法”的難題。

    二、“法大于權(quán)”是我們認(rèn)識和處理“權(quán)與法”關(guān)系的唯一選擇

    堅持“法大于權(quán)”是依法治國的基本要求，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員和廣大黨員干部必須堅守法治原則，依據(jù)中國特色社會主義法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法 規(guī)體系，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，管理好我們黨自身。堅持“法大于權(quán)”也是依法執(zhí)政的必然要求，必須將權(quán)力置于法律之下而不是法 律之上，置于法律之內(nèi)而不是法律之外，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果搞“權(quán)大于法”，那就是對依法治國和依法執(zhí)政原則的背離，就 是對公權(quán)力的濫用，對公民合法權(quán)利的藐視。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治之魂，黨依法執(zhí)政，就是黨依據(jù)憲法法律治國理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，必須堅持“黨領(lǐng) 導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。

    堅持“法大于權(quán)”，是由我們黨的性質(zhì)所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè) 的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們的“法”，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將人民的意志上升為國家意志的結(jié)果，歸根到底是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的反映。我們的“權(quán)”，是人民賦予并 為人民服務(wù)的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員只是代表人民行使政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等權(quán)力。堅持“法大于權(quán)”，就是堅持人民利益至上，體現(xiàn)了我們黨的根本 宗旨。

    堅持“法大于權(quán)”，也是由我們國家的性質(zhì)所決定的。我國是社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大 會和地方各級人民代表大會。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定法律，同時也通過各種途徑和形式實(shí)施法律。只有堅持“法大于權(quán)”，人民才能放心將公權(quán)力授予有關(guān)組織和部 門，才能真正體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

    三、堅持憲法法律至上和法律面前人人平等是堅持“法大于權(quán)”的前提

    憲法是國家的根本大法，是所有法律法規(guī)規(guī)章的最高淵源；法律是治國之重器，是全國人大及其常委會依據(jù)憲法所制定的各種法律規(guī)范的總稱。憲法 法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將人民意志上升為國家意志的結(jié)果，因而是黨的意志、人民意志和國家意志的集中反映。黨的十八屆四中全會明確提出，堅持依法治國首先要堅 持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記指出，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共 同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。堅持憲法法律至上，要求“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織 都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。

    堅持法律面前人人平等，是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。黨的十八屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，任何組織和個人都必須尊重憲法 法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職務(wù)高 低、權(quán)力大小、貢獻(xiàn)多少，都沒有法外之地、法外之人，都不能搞法不責(zé)眾、法外開恩。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。立 法的內(nèi)容要體現(xiàn)和符合平等精神，執(zhí)法必須嚴(yán)格公正，司法必須維護(hù)公平正義，官員之間、百姓之間、百姓與官員之間都靠法律而不是靠權(quán)力調(diào)節(jié)關(guān)系。只有堅持憲 法法律至上，奉行法律面前人人平等，才能正確認(rèn)識和處理“權(quán)與法”的關(guān)系。

    四、堅持權(quán)依法定、權(quán)依法使、權(quán)依法究是堅持“法大于權(quán)”的關(guān)鍵

    堅持“法大于權(quán)”，就必須堅持權(quán)依法定、權(quán)依法使、權(quán)依法究。

    “權(quán)依法定”，是指職權(quán)法定。職權(quán)法定是規(guī)制公權(quán)力產(chǎn)生的現(xiàn)代法治原則，職權(quán)法定首先在于解決職權(quán)的來源問題，要求一切公權(quán)力都必須依法設(shè) 定，堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。職權(quán)法定還要解決國家公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的分界問題。公權(quán)力，法不授權(quán)便無權(quán)；私權(quán)利，法不禁止便自 由。權(quán)力來自于權(quán)利，權(quán)力尊重和保護(hù)權(quán)利。

    “權(quán)依法使”，旨在解決權(quán)力行使中的合法性問題。合法有效的公權(quán)力行為，既要解決職權(quán)是否有法律依據(jù)的問題，又要解決權(quán)力的行使是否合法的問題。這就是說，公務(wù)機(jī)關(guān)及公務(wù)人員依法行使公權(quán)力時，必須符合權(quán)限，符合事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，符合法定程序和正當(dāng)程序。

    “權(quán)依法究”，是指任何公權(quán)力違法，公權(quán)力主體都必須依法受到責(zé)任追究。“嚴(yán)格執(zhí)法”是我國社會主義法治原則的基本要求之一，“違法必究” 是“嚴(yán)格執(zhí)法”的基本內(nèi)涵。堅持“權(quán)依法究”，是全面推進(jìn)依法治國的基本要求和重要保障。黨的十八屆三中、四中全會確立了錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制和 重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，正是“權(quán)依法究”原則的體現(xiàn)。 

    處理好依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系

    中共四川省委副秘書長、省委政法委常務(wù)副書記　楊天宗

    依法治國、依規(guī)治黨是社會主義法治體系的重要組成部分。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須處理好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。

    一、建設(shè)社會主義法治國家，必須從依法治國與依規(guī)治黨兩方面同時進(jìn)行

    黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。治國必先治黨，治黨務(wù)必從 嚴(yán)，這是執(zhí)政黨的職責(zé)使命，也是依法治國的必然要求。黨既要依據(jù)憲法法律治國理政，又要依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨。建設(shè)好、管理好我們這樣一個有著8600多 萬名黨員、430多萬個基層黨組織的大黨，完備的黨內(nèi)法規(guī)制度須臾不可或缺。以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)是社會主義法治的重要組成部分，依規(guī)治黨是依法治國的 重要前提和政治保障。只有黨自身確立起嚴(yán)格的制度、嚴(yán)明的紀(jì)律，不斷強(qiáng)化全黨依規(guī)依紀(jì)管黨治黨的意識，堅持以黨章為根本，注重與國家法律相銜接，完善黨內(nèi) 法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，才能引導(dǎo)全社會遵守規(guī)范、踐行法治。

    經(jīng)過長期艱辛探索，我國于2010年形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在 中國特色社會主義法律體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，要求我們進(jìn)一步完善國家法律法規(guī)，同時著力完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系， 處理好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。憲法和法律用于調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會秩序，為公民、法人和其他組織提供活動依據(jù)；黨內(nèi)法規(guī)用于調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi) 生活，為黨組織和黨員提供行為遵循。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。正如習(xí)近平總書記所指出的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和 法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

    全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但這決不意味著黨可以擁有凌駕于憲法法律之上的特權(quán)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，法律法規(guī)才能得到較 好遵守，法治建設(shè)才能順利推進(jìn)；黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，法律法規(guī)的權(quán)威就樹立不起來，依法治國也就無法實(shí)現(xiàn)。只有充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，同時充分發(fā)揮黨規(guī) 黨紀(jì)的作用，使之相互作用、相得益彰，全面依法治國的各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

    習(xí)近平總書記明確要求，全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。要在堅持以黨章和 憲法為基本遵循的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)特別是黨紀(jì)的立、改、廢、釋工作。對黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件同憲 法、法律不一致的問題，要嚴(yán)格審查、嚴(yán)肅糾正，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要循序漸進(jìn)，先從提出工作要求入 手，探索實(shí)踐、不斷總結(jié)，再上升為制度。對一些尚不具備條件在全社會施行的規(guī)范，應(yīng)先在黨內(nèi)實(shí)行，經(jīng)過調(diào)整完善，待條件成熟后通過立法在國家層面施行。

    二、黨的先鋒隊性質(zhì)，決定了黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律

    黨的十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這就意味著對 黨員干部的要求要嚴(yán)于普通公民。如果黨員干部不帶頭遵守黨紀(jì)國法，那還指望誰來遵守呢？對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在遵守黨規(guī)黨紀(jì)上更要嚴(yán)上加嚴(yán)。鄧小平同志指 出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。

    中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的各級組織和廣大黨員干部在立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著中堅作用，只有嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國家法 律，依法治國才有保障。我們黨的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架已經(jīng)初步形成，為管黨治黨、治國理政提供了重要制度保障。新形勢下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題 新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為艱巨、更為緊迫。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，要求黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律， 而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。只有這樣，才能把依規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)管黨治黨的要求落到實(shí)處，把我們黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。

    黨章是立黨、管黨、治黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。依規(guī)管黨治黨，首要任務(wù)是遵守黨章、維護(hù)黨章。關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，提高制度的執(zhí)行 力，做到黨章規(guī)定的就必須不折不扣執(zhí)行、黨章禁止的就必須堅決查處和糾正。紀(jì)律是黨的生命，要把紀(jì)律建設(shè)特別是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在更加重要的位 置，增強(qiáng)遵守紀(jì)律和規(guī)矩的自覺性，使接受紀(jì)律約束成為一種習(xí)慣，并把這種習(xí)慣內(nèi)化為自覺行動。黨的各級組織和每個黨員都必須受黨的紀(jì)律和國家法律雙重約 束，既要做黨的紀(jì)律的自覺遵守者，又要做國家法律的模范遵守者，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。

    三、依法治國依規(guī)治黨的核心，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和黨紀(jì)編織的制度籠子

    權(quán)力失去制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致法治不彰、權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，這是腐敗的重要根源。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道， 用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使而不被濫用。當(dāng)前，一些權(quán)力游離于制度的制約監(jiān)督之外，違規(guī)用權(quán)、違反制度的現(xiàn)象仍然大量存在，權(quán)力 濫用、以權(quán)謀私問題突出，嚴(yán)重腐敗案件時有發(fā)生，這些都破壞社會主義法治，破壞社會公平正義，損害黨和政府的形象和公信力。要針對權(quán)力配置和權(quán)力運(yùn)行方面 存在的問題，對癥下藥，從國法和黨紀(jì)兩個方面，打造科學(xué)、合理、嚴(yán)密、結(jié)實(shí)的“鐵籠”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范權(quán)力濫用。

    王岐山同志指出，“在我國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是由黨員擔(dān)任，從這個角度看，管黨就是治吏、治權(quán)。”領(lǐng)導(dǎo)干部是治國理政的關(guān)鍵力量，他 們能不能遵守黨紀(jì)國法，對全黨全社會具有重要的示范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部只有身先士卒、以身作則，才能以上率下、上行下效。要給權(quán)力設(shè)置清晰的法律和黨紀(jì)邊 界，使“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”成為一條人人都必須遵守的紅線，讓廣大黨員干部自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。

    統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨，是我們探索社會主義法治國家建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是區(qū)別于西方國家法治模式的獨(dú)特優(yōu)勢，也是建設(shè)法治中國的必 然選擇。只有按照黨的十八屆四中全會要求，堅持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康 社會、全面深化改革、全面依法治國的奮斗目標(biāo)。