中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京10月23日電　中央近日印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）。

據(jù)了解，2010年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，從八個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準(zhǔn)”。2004年出臺的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，則體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。

對于以上黨內(nèi)兩大法規(guī)的修訂工作，習(xí)近平總書記今年1月在中央紀(jì)委五次全會上作出了要求。中央紀(jì)委書記王岐山今年也曾四開座談會，聽取關(guān)于修改“兩法”的 各方聲音。有媒體統(tǒng)計，在這期間，至少有20余位省部級官員參與黨內(nèi)兩大法規(guī)意見征集。今年10月12日，中共中央政治局會議審議通過了修訂后的《準(zhǔn)則》 和《條例》。

本次新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》可以說是對黨章規(guī)定的具體化?！稖?zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅持正面倡導(dǎo)、重在“立 德”，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》則把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活 紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)，落實八項規(guī)定精神，加大反腐懲惡力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，切實解決好管黨治黨中存在的突出問題。豐富的實踐為黨內(nèi)法規(guī)制 度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。翻閱十八大以來被查處的“老虎”案例可以發(fā)現(xiàn)，《條例》涉及的“六大紀(jì)律”負(fù)面清單內(nèi)容具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

政治紀(jì)律“打頭、管總” 重大決策不執(zhí)行等違紀(jì)行為需警戒

10月12日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。不管違反哪方面紀(jì)律，任其發(fā)展，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀(jì)律。

在《條例》的“六大紀(jì)律”中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，首要任務(wù)是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。翻閱十八大以來查處的“老虎”案例可以對照《條例》梳理出違反政治紀(jì)律的多種表現(xiàn)：

——重大決策不執(zhí)行。《條例》規(guī)定，拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的，故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

全黨必須始終與中央保持認(rèn)識一致、步調(diào)一致。但在貫徹執(zhí)行中央決策部署上，有的對中 央的決策和要求陽奉陰違，搞“上有政策，下有對策”，耍“小聰明”、撥“小算盤”、打“擦邊球”，對自己有利的政策就貫徹落實，不利的就搞搪塞變通，有令 不行、有禁不止。例如一汽集團(tuán)黨委原書記、董事長徐建一不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不執(zhí)行組織決定；最高法原副院長奚曉明嚴(yán)重違背依法治國決策部 署，對黨不忠誠、不老實。

——組織和參加迷信活動。《條例》規(guī)定，組織迷信活動的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

如四川省委原副書記李春城，不信馬列信鬼神。其違紀(jì)通報指出，李春城濫用職權(quán)進(jìn)行封建迷信活動，造成國家財政資金巨額損失。此前有媒體報道稱，李春城曾將家里老人墳?zāi)惯w往成都都江堰，聘請風(fēng)水先生做道場等花費(fèi)千萬元。

——組織原則不遵循。根據(jù)《條例》，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

有的黨員干部熱衷于拉幫結(jié)派，以地域、同學(xué)、戰(zhàn)友以及出身、經(jīng)歷劃界，立山頭、搞宗 派、編“關(guān)系網(wǎng)”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己等同于組織，甚至凌駕于組織之上，把主管領(lǐng)域當(dāng)“私人地盤”，想方設(shè)法立“山頭”、當(dāng)“大王”、作“舵主”，把上下 級關(guān)系搞成利益輸送關(guān)系和封建的人身依附關(guān)系，工作只對利益共同體負(fù)責(zé)，而不對組織負(fù)責(zé)。十八大以來，“石油幫”、“秘書幫”、“山西幫”覆滅，每一個 “大老虎”背后都有一個“圈子”。有分析指出，“圈子文化”“山頭主義”是塌方式腐敗的誘因之一，背后都有一個依附在資源能源上的利益共同體。

——言辭論調(diào)與黨中央不一致。《條例》規(guī)定，公開發(fā)表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

現(xiàn)實生活中，有 的黨員干部在一些重大問題，特別是在一些涉及黨的路線、方針、政策和決議的重大問題上，信口開河、妄加評論，散布一些與黨中央不一致的論調(diào)。如河北省委原 書記、省人大常委會原主任周本順“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”；廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書記余遠(yuǎn)輝“公開發(fā)表與全面從嚴(yán)治黨要求 相違背的言論”。

——對抗組織審查。根據(jù)《條例》，對抗組織審查，串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；包庇同案人員的；向組織提供虛假情況，掩蓋事實的，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

十八大以來，多名省部級官員存在對抗組織審查行為。福建省原副省長徐鋼存在干擾、妨礙組織審查的行為，與其妻及部分行賄人串供，轉(zhuǎn)移、藏匿贓款贓物；浙江 省政協(xié)原副主席斯鑫良在得知組織對其有關(guān)問題線索進(jìn)行調(diào)查后，與其妻及部分行賄人訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移贓款贓物，干擾、妨礙組織審查，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重； 山西省政協(xié)原副主席令政策也存在干擾、妨礙組織審查的行為。

今年查處的“老虎”至少17名涉嫌違反組織紀(jì)律等

在《條例》“六大紀(jì)律”中，除政治紀(jì)律外，組織紀(jì)律也是重要“抓手”。

組織紀(jì)律是處理各級黨組織之間以及黨組織和黨員之間關(guān)系的行為規(guī)范，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，也是黨履行使命的需要。當(dāng) 前，一些地方和部門組織觀念薄弱、組織渙散、紀(jì)律松弛的問題很突出，有的還比較嚴(yán)重。比如，有的黨員干部目無組織紀(jì)律，跟組織討價還價，不服從組織安排和 決定，把自己凌駕于組織之上，熱衷于搞家長制、“一言堂”、獨(dú)斷專行，用干部、作決策不按規(guī)定向上級報告；有的該請示的不請示，該匯報的不匯報，有事瞞著 組織，搞“先斬后奏”、“邊斬邊奏”，甚至“斬而不奏”；有的集中不夠，班子成員各自為政，互不買賬、互不服氣，內(nèi)耗嚴(yán)重；有的跑風(fēng)漏氣，將組織的內(nèi)部決 定和考慮向相關(guān)人員通風(fēng)報信，說情、打招呼、拉票、助選，干預(yù)人事安排，插手案件查辦；有的對黨員、干部疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活等。

僅中央紀(jì)委今年發(fā)布的“老虎”違紀(jì)通報中，至少有17名省部級干部違反了組織紀(jì)律。例如，楊棟梁違規(guī)選用秘書并收受財物，違規(guī)為其子工作安排、職務(wù)升遷打 招呼，違規(guī)選拔任用干部，出國期間擅自改變出訪計劃和路線；中石化集團(tuán)原總經(jīng)理王天普為親屬經(jīng)營活動謀取利益，且在組織責(zé)令整改后拒不整改，繼續(xù)支持、縱 容；中石油集團(tuán)原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)隱瞞不報個人有關(guān)事項；新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會原副主任栗智檔案造假，向組織隱瞞本人真實年齡等等。

此外，十八大以來，我們也不時會在各級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)通報中看到“六大紀(jì)律”中后幾種紀(jì)律的身影。

“不受曰廉，不污曰潔”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到清正廉潔，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾的利益、干部隊伍建設(shè)以及黨和政府的形象。“違 反廉潔自律規(guī)定，收受禮金，違規(guī)從事營利活動”“嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神，多次出入高檔酒店和私人會所，接受他人宴請”“由他人出資安排打高爾夫 球”……以上一些“老虎”案例中違反廉潔等紀(jì)律的行為告訴我們，作為一名黨員干部要守住廉潔底線，保持頭腦“清醒”，始終對身外之物“看得透、想得通、放 得下、忘得了”，自覺抵制各種誘惑和歪風(fēng)邪氣，清清白白做事，堂堂正正做人。

群眾紀(jì)律，是指黨組織和黨員在群眾工作中必須遵循的規(guī)范和準(zhǔn)則。2013年6月，習(xí) 近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們黨在各個歷史 時期都十分重視保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以實現(xiàn)維護(hù)發(fā)展最廣大人民的根本利益，來獲得最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，對違反群眾紀(jì)律、踐踏群眾利益的行 為不予容忍，堅決查處。

例如，有媒體報道，南京原市長季建業(yè)落馬后，有市民打橫幅放鞭炮慶祝。究其原因在于季建業(yè)曾因主持修建地鐵3號線砍伐梧桐樹、拆城西干道、投巨資上馬雨污分流等工程中引發(fā)民憤，群眾怨聲載道，“季挖挖”也由此得名。

在違反工作紀(jì)律方面，“失泄密行為”備受關(guān)注。主要指泄露、擴(kuò)散或者竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查等尚未公開事項或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容；私自留存涉及黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查等方面資料等。

十八大以來，多名“老虎”的違紀(jì)通報涉及到了“失泄密行為”：中共中央政治局原常委周永康泄露黨和國家機(jī)密；全國政協(xié)原副主席令計劃違紀(jì)違法獲取黨和國家大量核心機(jī)密；奚曉明違反保密紀(jì)律，泄露審判工作秘密；周本順“私存涉密資料，泄露黨和國家秘密”等。

聚焦黨的生活紀(jì)律，值得關(guān)注的是，原《條例》中的“通奸”的字眼在新《條例》中被刪除。新 《條例》規(guī)定，生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響；與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的；利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似 關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的；違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為，造成不良影響的；其他嚴(yán)重違反社會公德、家庭美德行為的，視具體情節(jié)給予警告直至開除 黨籍處分。

十八大以來，“生活奢靡”“腐化墮落”等違紀(jì)行為對于公眾來說并不陌生，江西省人大常委會原副主任陳安眾就被指“煙、酒、嫖、賭、毒”五毒俱全。“他 太隨便、太愛玩了，每天玩到一兩點(diǎn)，在個人生活作風(fēng)上，他幾乎沒有底線。你如果送一個女孩子給他，他會覺得很正常。”江西萍鄉(xiāng)當(dāng)?shù)匾幻髽I(yè)負(fù)責(zé)人向媒體透 露，陳安眾的私生活一度到了相當(dāng)荒唐和淫亂的地步。他喜歡唱歌、跳舞和嫖娼，他會到澳門去賭博，甚至還會吸毒。“在歌舞廳，喝多了酒，吸了毒，找一幫女孩 子來嫖娼。”

制度創(chuàng)新源于實踐創(chuàng)新，回顧以上這些被查處的典型案例，有助于廣大黨員以案釋紀(jì)，深入理解條例新增的違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類“負(fù)面清單”，認(rèn)清找準(zhǔn)紀(jì)律的“底線”。

全面從嚴(yán)治黨，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。正如中央所發(fā)通知要求，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來。黨 員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭，確保把黨章黨規(guī)黨紀(jì)落實到位。廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，嚴(yán) 格遵守國家法律法規(guī)，守住紀(jì)律“底線”，自覺做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。

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