英雄烈士保護(hù)法（草案）的十大亮點(diǎn)和仍需完善的內(nèi)容

呂景勝

　　自2007年有人詆毀董存瑞案后社會各界提出英雄烈士應(yīng)立法保護(hù)，至今已逾十載春秋。在千呼萬喚漫長等待之后，法律草案終于將在12月22日至27日的人大常委會會議上進(jìn)行初次審議，隨后將向全社會公布征求社會各界意見并進(jìn)入繼續(xù)審議。筆者參與了該法立項(xiàng)研究、論證，有幸親歷了該法部分立法論證過程，相信許多當(dāng)年積極奔走倡導(dǎo)應(yīng)立此法的各界人士都有“待到立法成功時(shí)，遙寄蒼天慰英靈”的欣慰。未來立法文本最后將怎樣定型雖不可知，但從目前草案文本來看已是相當(dāng)令人振奮，梳理一下該法草案的十大亮點(diǎn)和仍需完善的部分條款內(nèi)容。

　　一、闡發(fā)了更加宏闊全面的立法目的，草案第一條：“為了加強(qiáng)對英雄烈士的保護(hù)，弘揚(yáng)英雄烈士精神和愛國主義精神，維護(hù)社會公共利益，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定文化自信，制定本法”。

　　對比民法總則第185條立法目的是重點(diǎn)保護(hù)英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等人格利益不受侵犯，該法立法目的顯然在更高層面上具有更加宏大的敘事結(jié)構(gòu)、更加深遠(yuǎn)的國家格局。此條立法目的不僅著眼于英雄烈士個人人格利益保護(hù)，且在國家治理、維護(hù)民族精神魂魄、捍衛(wèi)國家主流價(jià)值觀方面有了更加全面的闡釋。

　　但筆者認(rèn)為立法目的中還應(yīng)補(bǔ)充，“為促進(jìn)國防事業(yè)，踐行憲法原則，依據(jù)憲法，制定本法”。英雄烈士事跡及精神弘揚(yáng)對當(dāng)代軍隊(duì)建設(shè)、國防建設(shè)意義重大，憲法條款(序言、第45條、53條、54條)、憲法原則是制定本法的母法根據(jù)。

　　二、界定了英雄烈士的范圍，自民法總則第185條關(guān)于英雄烈士保護(hù)條款出臺，針對英雄烈士的概念范圍就存在爭議。草案力圖回應(yīng)這些爭議，對英雄烈士的概念范圍基本作出兩個界定。一是英雄烈士是逝去之人，即犧牲者、陣亡者;二是時(shí)間范圍上溯到近代以來，一般指1840年前后，與人民英雄紀(jì)念碑碑文一致，這樣也囊括了上自晚晴、民國的中華民族的英雄烈士。

　　草案第二條：“國家和人民永遠(yuǎn)尊崇、銘記英雄烈士為國家和民族作出的犧牲和貢獻(xiàn)。近代以來，為了爭取民族獨(dú)立、人民解放，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福，促進(jìn)世界和平、人類進(jìn)步而英勇獻(xiàn)身、畢生奮斗的英雄烈士功勛彪炳史冊，精神永垂不朽”。上述條文是一種描述性、宣示型文字格式，沒有直接明確定義英雄烈士概念和范圍，可能是希望避免過多爭議，以相對彈性模糊的處理方式厘定英雄烈士的大致范圍。筆者認(rèn)為上述文字作為法律條文還需做嚴(yán)謹(jǐn)性錘煉。建議最好以定義式條文直接簡潔明確界定英雄烈士概念范圍。

　　筆者建議條款：“本法所指的英雄烈士是指近代以來為爭取民族獨(dú)立、人民解放自由幸福、國家富強(qiáng)、世界和平而英勇犧牲的杰出人物和普通民眾”。意即“杰出人物”是指有突出事跡的英雄，“普通民眾”是指萬千犧牲的無名烈士。

　　三、英雄烈士精神作為國家無形資產(chǎn)納入法律保護(hù)范疇，草案第三條：“英雄烈士是中華民族的杰出代表，英雄烈士的事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。國家保護(hù)英雄烈士，對英雄烈士予以褒揚(yáng)、紀(jì)念，維護(hù)英雄烈士合法權(quán)益”。

　　近代以來在建國、衛(wèi)國戰(zhàn)爭中無數(shù)英雄烈士人物和英雄烈士事跡所彰顯的是一種不畏強(qiáng)敵、不懼犧牲、舍生取義、愛國為民的革命精神和民族氣節(jié)，已成為中華民族共同的歷史記憶和中華民族普遍的精神財(cái)富和民族情感，在當(dāng)代中國社會有著廣泛的價(jià)值、情感認(rèn)同，是社會主義核心價(jià)值觀及中華民族寶貴的精神財(cái)富。

　　以往民政部行政規(guī)章《烈士褒揚(yáng)條例》、《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》重在有型的紀(jì)念設(shè)施、遺屬撫恤利益保護(hù)。新法將英雄烈士精神作為國家主流價(jià)值觀納入法律保護(hù)有開創(chuàng)意義。英雄烈士精神是社會主義核心價(jià)值觀不可或缺的精神養(yǎng)分，有助于激勵國民在和平時(shí)期奮發(fā)進(jìn)取，在戰(zhàn)爭時(shí)期保家衛(wèi)國不懼流血犧牲，其受益對象是全體國民。該條為綱領(lǐng)性、宣示型、指導(dǎo)性條款，是實(shí)施憲法精神和原則的重要路徑和舉措。國家倡導(dǎo)全社會應(yīng)尊重敬仰緬懷英雄烈士，學(xué)習(xí)英雄烈士精神，弘揚(yáng)英雄烈士品質(zhì)，體現(xiàn)出國家對構(gòu)建英雄烈士文化的重視。

　　四、規(guī)定了政府和軍隊(duì)保護(hù)英雄烈士的管理職責(zé)及政府職能部門在英雄烈士保護(hù)方面的行政監(jiān)管職責(zé)，草案第四條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)英雄烈士的保護(hù)，將弘揚(yáng)英雄烈士事跡和精神作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容?？h級以上政府民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好英雄烈士保護(hù)工作”。“軍隊(duì)有關(guān)部門按照國務(wù)院和中央軍事委員會的規(guī)定，組織開展英雄烈士的保護(hù)工作”。

　　政府和軍隊(duì)在英雄烈士保護(hù)方面應(yīng)履行積極作為的法定責(zé)任，如開展英雄烈士撫恤，紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)，引導(dǎo)公眾在清明節(jié)，烈士紀(jì)念日開展各種祭奠、憑吊英雄烈士的紀(jì)念活動，組織英雄烈士史料研究、材料編纂、陳列展示工作。政府和軍隊(duì)為上述工作需投入必要精力參與日常管理，且應(yīng)投入必要資源和經(jīng)費(fèi)等。

　　草案第二十三條第三款：“公安、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信、工商等部門發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定的行為(侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù))的應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，避免、減輕危害結(jié)果”。如此多的政府職能部門參與監(jiān)管必將構(gòu)成完整有效的英雄烈士保護(hù)監(jiān)管體系。

　　五、規(guī)定了保護(hù)英雄烈士的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)及疏于監(jiān)管的法律責(zé)任，草案第二十四條：“網(wǎng)信部門和其他有關(guān)部門在對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行依法監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸以侮辱、誹謗、貶損、丑化或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的信息的，應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者停止傳輸，采取消除等處置措施和其他必要措施;對來源于中華人民共和國境外的信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)其用戶發(fā)布前款規(guī)定的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者未采取停止傳輸、消除等處置措施的，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定處罰”。

　　該條規(guī)定的細(xì)致且有可操作性，近年網(wǎng)絡(luò)空間是侮辱、誹謗英雄烈士的重災(zāi)區(qū)和主戰(zhàn)場，今后網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)捍衛(wèi)英雄烈士之戰(zhàn)將有法可依。

　　六、規(guī)定了英雄烈士事跡、精神教育應(yīng)納入國民教育系列和教學(xué)內(nèi)容，草案第十六條：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，把英雄烈士事跡宣傳貫徹到國民教育體系。教育行政部門、各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將英雄烈士事跡納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對學(xué)生的愛國主義教育”。這一規(guī)定的亮點(diǎn)在于學(xué)校應(yīng)當(dāng)將英雄烈士事跡納入教學(xué)內(nèi)容。何謂教學(xué)內(nèi)容?教材是教學(xué)內(nèi)容的最重要載體。近年中小學(xué)教材去去英雄化極其嚴(yán)重，許多英雄人物、英雄事跡從教材中消失，老作家魏巍歌頌志愿軍英雄的名篇《誰是最可愛的人》也從教材中淡出。上述草案規(guī)定對扭轉(zhuǎn)教材去英雄化的惡行將有約束和震懾作用。

　　七、要求政府有關(guān)部門支持有關(guān)英雄烈士事跡題材的作品創(chuàng)作與推廣，引導(dǎo)鼓勵媒體宣傳英雄烈士事跡和精神。草案第十七條：“文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持以英雄烈士事跡為題材、弘揚(yáng)英雄烈士精神的文學(xué)藝術(shù)、影視作品以及出版物的創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出謳歌英雄烈士的精品力作”。上述部門在創(chuàng)作規(guī)劃、選題策劃、人員組織、出版計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)資助方面應(yīng)該有所側(cè)重傾斜。

　　草案第十八條：“廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)通過播放刊登英雄烈士題材作品、發(fā)布公益廣告、開設(shè)宣傳專欄等多種方式，宣傳英雄烈士的事跡和精神”。此條是一種倡導(dǎo)性規(guī)范，希望媒體投入更多精力及資源弘揚(yáng)英雄烈士事跡和精神。媒體踐行這一社會責(zé)任將有助于構(gòu)建國家整體的英雄文化。

　　八、規(guī)定了公民及組織不得侮辱、誹謗英雄烈士的禁止性條款及法律責(zé)任，構(gòu)建了懲戒機(jī)制，草案第三條第二款：“禁止歪曲、丑化、否定英雄烈士的事跡和精神”。

　　草案第二十三條第二款：“任何組織和個人不得在公共場合或者利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、圖書等，以侮辱、誹謗、貶損、丑化或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)。

　　草案第二十七條：“侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任”。

　　草案第二十九條：“損毀、占用英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，或者侮辱、誹謗英雄烈士，尋釁滋事，擾亂社會秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

　　上述條款完整構(gòu)建了侮辱、誹謗英雄烈士的民事、行政、刑事三種法律責(zé)任。草案第三條第二款“禁止歪曲、丑化、否定英雄烈士的事跡和精神”中的“歪曲、丑化、否定”目前不是現(xiàn)行法律概念，現(xiàn)行法律概念是“侮辱、誹謗”。筆者理解侮辱、誹謗是“上位”概念，歪曲、丑化、否定、諷刺、調(diào)侃、抹黑、惡搞、詆毀、褻瀆、辱罵等都是侮辱、誹謗的表現(xiàn)形式，是留待司法個案中認(rèn)定的。法律條文是否應(yīng)該沿用侮辱、誹謗的概念和表述。

　　九、規(guī)定了保護(hù)英雄烈士的社會監(jiān)督渠道和方式，草案第二十五條：“公民或組織有權(quán)對違反本法規(guī)定的行為向民政、公安、網(wǎng)信等部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理”。此條既規(guī)定了社會公眾、社團(tuán)的舉報(bào)權(quán)利，又規(guī)定了相關(guān)部門接到舉報(bào)后的積極作為義務(wù)和責(zé)任，民政、公安、網(wǎng)信等部門接到舉報(bào)后不可消極不作為，嚴(yán)重的消極不作為屬于玩忽職守和瀆職，也將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　十、規(guī)定了保護(hù)英雄烈士的國家公訴機(jī)制，草案第二十六條：“被侵害英雄烈士沒有近親屬、近親屬已不在世或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的行為依法向人民法院提起訴訟”。該條還規(guī)定了英雄烈士近親屬提起訴訟的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助服務(wù)，法院免收訴訟費(fèi)用。

　　筆者認(rèn)為英雄烈士保護(hù)僅有國家公訴不夠，應(yīng)以社會公益訴訟作為國家公訴的補(bǔ)充，尤其在檢察院不作為時(shí)社會公益訴訟是必要的。社會上不少英雄烈士研究團(tuán)體手中有大量英雄烈士紀(jì)念史料證據(jù)，由他們發(fā)起英雄烈士保護(hù)法律訴訟不僅及時(shí)高效容易啟動且節(jié)約大量司法成本。

　　民政部平時(shí)就主管英雄烈士事務(wù)，英雄烈士被侵權(quán)由民政部繼續(xù)主管或叫順帶主管，由其指定律師起訴，體制順暢，從節(jié)約檢察院司法資源、司法成本提高效率角度看由民政部門委托律師代理作為訴訟主體也是一種可行方式。

　　最后，值得一提的是將來新法正式出臺僅是做到了有法可依，更重要的問題是執(zhí)法必嚴(yán)。法律不會自動產(chǎn)生社會效果。法律必須被嚴(yán)格真實(shí)地執(zhí)行。前幾天被網(wǎng)友們熱議的方志敏后人質(zhì)疑領(lǐng)導(dǎo)干部對保護(hù)英雄烈士不盡職，做盡鴕鳥態(tài)消極無為一事給予我們什么警示?

　　11月10日，江西省對擬提任地廳級的28名干部進(jìn)行了任前公示。被公示的28名干部中，江西省委黨史研究室兩名被公示干部因受到方志敏烈士后人質(zhì)疑，其擬任新職一事已被暫時(shí)擱置。為何對這兩位同志提職提出反對?方華清表示，在敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)大肆詆毀抹黑方志敏烈士及其領(lǐng)導(dǎo)的紅十軍團(tuán)犧牲將士名譽(yù)之際，他們所負(fù)責(zé)部門缺乏應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)，未能主動履行好其職責(zé)，未能做到以歷史事實(shí)旗幟鮮明地及時(shí)回應(yīng)和有力反擊，坐視了方志敏烈士及其領(lǐng)導(dǎo)的紅十軍團(tuán)犧牲將士名譽(yù)受到長達(dá)六至七年的嚴(yán)重侵害，給英烈親屬后人造成極大精神損害。

　　對此問題，不僅有黨紀(jì)要求，且有法律規(guī)定，新法草案第三十條：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門未依法履行英雄烈士保護(hù)職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。將來政府官員或黨的干部對保護(hù)英雄烈士工作的無為、失職、瀆職、玩忽職守不僅有黨紀(jì)約束且有國法規(guī)制。黨的干部及政府官員在英雄烈士保護(hù)問題上既要遵守黨紀(jì)、遵守習(xí)總及中央關(guān)于意識形態(tài)負(fù)責(zé)制的規(guī)定，又要執(zhí)行捍衛(wèi)國家法律。

　　(呂景勝，察網(wǎng)專欄學(xué)者，人民大學(xué)教授)

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：