完善憲法監(jiān)督，提升施憲水平

張全林

中共中央政治局2月24日下午就我國憲法和推進全面依法治國舉行第四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。（2月26日《人民日報》）

憲法監(jiān)督制度是國家機關(guān)依據(jù)特定程序，審查和裁決法律、法規(guī)和行政命令等憲法行為是否符合憲法，以維護憲法權(quán)威，保證憲法實施和保障公民憲法權(quán)利的制度。憲法監(jiān)督制度是憲法有效實施的關(guān)鍵，也直接關(guān)乎法治國家的建立。憲法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括監(jiān)督國家機關(guān)的法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性，以及國家機關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。

我國現(xiàn)行憲法賦予了全國人大及其常委會行使監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，這一規(guī)定為保證憲法監(jiān)督提供了立法依據(jù)，同時表明我國確立了由立法機關(guān)監(jiān)督憲法實施的監(jiān)督體制。盡管我國現(xiàn)行憲法已經(jīng)制定了憲法監(jiān)督制度，對憲法實施的監(jiān)督也基本上實現(xiàn)了有法可依，但現(xiàn)行的憲法監(jiān)督制度還存在不夠完善之處，嚴(yán)格意義上的憲法監(jiān)督制度還相當(dāng)薄弱，尚未形成專門化、經(jīng)常性的監(jiān)督體制。從監(jiān)督方式看，監(jiān)督程序還比較籠統(tǒng)，雖然重視對國家立法機關(guān)的監(jiān)督，但對其他主體的監(jiān)督卻相對薄弱。由于尚未建立憲法訴訟制度，使違憲可訴性不明顯。

憲法監(jiān)督已逐步成為現(xiàn)代憲法監(jiān)督制度的發(fā)展趨勢。設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機關(guān)既是保障憲法尊嚴(yán)的要求，也是保證憲法實施的重要條件。建立憲法訴訟制度，將憲法監(jiān)督落實到司法領(lǐng)域非常必要。憲法訴訟主要是指以違反憲法為理由控告公共權(quán)力機關(guān)的違法行為，這是公眾維護自身權(quán)利和糾正公共機關(guān)濫用權(quán)力的重要途徑。通過司法審查來解決具體的憲法糾紛，不僅使公共權(quán)力得到有效的外在監(jiān)督，也使普通公民通過參與憲法實施，獲得對憲法精神的認同，有助于憲法權(quán)威的確立和全面依法治國的推進。

憲法的法律性是進行憲法監(jiān)督的抓手。設(shè)立憲法法院或在法院設(shè)立憲法法庭，專門負責(zé)個案審理和侵犯公民憲法權(quán)利的案件，可以保證憲法像其他法律一樣具有可訴性。這就要求，對憲法訴訟的受案范圍以及適用的程序，都應(yīng)當(dāng)專門立法予以明確。

明確違憲責(zé)任與制裁制度，是提高實施憲法水平的保障。將違憲行為和違憲主體的利益聯(lián)系在一起，能夠最大程度地避免違憲行為的發(fā)生。完善憲法監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)明確違憲者的法律責(zé)任和制裁措施，尤其是應(yīng)當(dāng)將罷免違憲人員的范圍、條件、程序具體化，才能使違憲行為付出相應(yīng)的政治代價，進而使遵守憲法更具有強制性。

（作者系河南省淮濱縣委組織部干部）

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