我國憲法領(lǐng)土條款的意義和功能

張騰龍

鑒于領(lǐng)土的重要性，各國憲法常以領(lǐng)土條款的形式對其予以規(guī)定。在我國憲法上，就形成了以領(lǐng)土范圍規(guī)定為核心，以領(lǐng)土原則、變更、守衛(wèi)規(guī)定為主干，以及以其他相關(guān)規(guī)定為支撐的領(lǐng)土條款體系。從目的解釋的角度而言，領(lǐng)土條款的意義和功能包含四個方面。

領(lǐng)土的規(guī)范確認意義

領(lǐng)土的規(guī)范確認意義具體體現(xiàn)為以下四個方面。其一，現(xiàn)實確認功能，即通過憲法對本國的領(lǐng)土范圍予以確認，以明確某國領(lǐng)土包含某區(qū)域或者說某區(qū)域?qū)儆谀硣I(lǐng)土的客觀現(xiàn)實。其二，主權(quán)昭示功能，即憲法對于一國領(lǐng)土的主權(quán)范圍連同領(lǐng)土原則等昭示于外。其三，范圍界限劃定功能，領(lǐng)土及其相關(guān)條款不僅為部分國家權(quán)力的行使明確了范圍，也為公民部分權(quán)利的行使劃定了界限。其四，憲法依據(jù)提供功能，即領(lǐng)土條款對于本國領(lǐng)土現(xiàn)實、主權(quán)與范圍界限，以憲法的形式提供了根本法層面的規(guī)范性依據(jù)。

下位規(guī)范依據(jù)提供功能

領(lǐng)土范圍規(guī)定為《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》提供了憲法規(guī)范依據(jù)?！额I(lǐng)海及毗連區(qū)法》第一條規(guī)定：“為行使中華人民共和國對領(lǐng)海的主權(quán)和對毗連區(qū)的管制權(quán)，維護國家安全和海洋權(quán)益，制定本法。”第二條規(guī)定：“中華人民共和國領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域。中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)的水域為中華人民共和國的內(nèi)水。”

再比如，領(lǐng)土的完整性原則、排他性原則為《反分裂國家法》提供了憲法規(guī)范依據(jù)?！斗捶至褔曳ā返谝粭l規(guī)定：“為了反對和遏制‘臺獨’分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統(tǒng)一，維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法”；第八條規(guī)定：“‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”以及，作為領(lǐng)土的安全性原則規(guī)范效力體現(xiàn)的《國家安全法》，第一條規(guī)定：“為了維護國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法，制定本法。”

思維觀念糾偏功能

在最根本的意義上，一個國家的領(lǐng)土、人口、資源等構(gòu)成了該國的“權(quán)勢基值”，雖然上述條件的具備并不當(dāng)然意味著國家實力的強盛，但卻與國力的潛力和極限密切相關(guān)。這一國家實力從最現(xiàn)實意義上構(gòu)成了國內(nèi)安全與和平維護，公共利益與公民權(quán)利保護的托底性前提。因此，維護國家權(quán)勢的強盛與延續(xù)，以維護國內(nèi)秩序、提供公民權(quán)利保障所需的必要性供給，以及更好地維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，自始至終都是一部憲法的應(yīng)有之義。然而，伴隨著轟轟烈烈的歐洲革命，慘烈的兩次世界大戰(zhàn)迫使全人類不得不進行反思，逐漸醞釀出“去國家化”“去權(quán)威化”“去中心化”等值得警惕的憲制性學(xué)術(shù)潮流，使得人們對領(lǐng)土的認知開始脫離其第一性和基礎(chǔ)性的原旨含義。囿于乃至等同于“限制”“界限”以及“權(quán)利保護”等狹義視角認識領(lǐng)土的片面傾向開始醞釀。但是，以領(lǐng)土為核心規(guī)范對象的領(lǐng)土條款本身始終以一種客觀存在的姿態(tài)提醒人們：憲法之中的領(lǐng)土規(guī)定——連同憲法整體本身——不僅僅承載“人權(quán)—權(quán)利保護—私權(quán)利與私主體利益—權(quán)利條款”一脈，而且始終承載著且建立于“主權(quán)—主權(quán)維護—國家理由與公共利益—國務(wù)條款”的脈絡(luò)維系之上。

作為17—18世紀領(lǐng)土觀念轉(zhuǎn)型的時刻，洛克的領(lǐng)土觀雖然逐漸圍繞財產(chǎn)權(quán)保護和權(quán)力界限的消極傾向展開，但是這一觀念依然建立于后一種脈絡(luò)鏈條之上，只是更進一步地，通過側(cè)重論述將認知擴展到了前一種脈絡(luò)。但是，19—20世紀以降，狄驥、凱爾森等人對于領(lǐng)土的正當(dāng)性認知卻拋棄乃至于明確否定了后者，從而將領(lǐng)土甚而國家和憲法的界定絕對化地圍繞前者展開。這極大地掏空了領(lǐng)土、領(lǐng)土條款乃至于憲法的豐富內(nèi)涵，進而加劇形成了“去國家化”“去本土化”，甚而弱化學(xué)科服務(wù)于國家治理的局面。申言之，對于去國家化問題，經(jīng)由對于領(lǐng)土條款規(guī)定及領(lǐng)土入憲的必要性、領(lǐng)土規(guī)定的各國比較的關(guān)注，可以幫助我們重新反思“重權(quán)利觀，輕治理觀；重自由價值，輕整合價值；重基本權(quán)利，輕公共利益；重個人本位，輕民族考量；重公共權(quán)力限制，輕治理能力提高”的學(xué)術(shù)傾向，并反思“去中心化”和“去權(quán)威化”對于本土治理可能帶來的風(fēng)險。

而對于去本土化問題，關(guān)注憲法起草過程，尤其是人們在討論領(lǐng)土入憲時，所關(guān)注的問題和表達的憂慮，則有利于幫助人們理解橫向國際時勢維度和縱向民族文化維度下的“實事求是”或者說本土化意識的重要價值。尤其是領(lǐng)土的范圍條款，是否規(guī)定，以何種形式規(guī)定；領(lǐng)土的原則如何規(guī)定，規(guī)定哪些；領(lǐng)土的變更主體和守衛(wèi)主體的選??；以及其他的配套性規(guī)范體系銜接的規(guī)定等，歸根到底需要對國際國內(nèi)形勢變遷；本國基本利益和長遠性發(fā)展目標；現(xiàn)有國家治理能力與可供使用的各類資源基礎(chǔ)；以及可能的現(xiàn)實后果與代價風(fēng)險的綜合比較等要素進行審慎理性的科學(xué)評估之后，才能做出最終判斷。

國家利益維護功能

對領(lǐng)土條款做出科學(xué)合理的解釋，并發(fā)揮其規(guī)范效力以維護國家安全和利益，也利于人們反思維護好學(xué)術(shù)的供給側(cè)與現(xiàn)實需求側(cè)之間辯證平衡關(guān)系的現(xiàn)實意義和具體方式。比如，立足于目的解釋更具體地來看，在一個“海權(quán)”依舊具有重要“領(lǐng)土戰(zhàn)略”意義的時代：“向海則興，背海則衰”。縱然我們的發(fā)展目標始終是維護和平、保障發(fā)展和拒絕稱霸，但是在一個世界秩序急劇動蕩、國際競爭日益加劇、戰(zhàn)爭的可能遠未實現(xiàn)平息的海洋時代，盲目樂觀與對內(nèi)自封必然意味著極大的危險。1951年時任美國國務(wù)院顧問杜勒斯提出“島鏈”概念，1955年時任國務(wù)卿的杜勒斯進一步闡述“島鏈”概念的用意：以美國為首的西方國家用三個“島鏈”遏制包括中、俄、朝在內(nèi)的國家發(fā)展。第一島鏈北起日本九州島，南至馬來半島，呈現(xiàn)東北—西南走向，約2萬個島嶼，全長5700公里，涉及國家和地區(qū)主要有日本、韓國、中國臺灣省、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞、新加坡等；第二島鏈北起日本本州島東南岸，經(jīng)南方群島、北馬里亞納群島、加羅林群島的雅浦群島、帕勞群島，南至印度尼西亞馬魯古群島，整個島鏈由1000多個島嶼組成，綿延4400公里，核心基地設(shè)置于關(guān)島；第三島鏈由阿拉斯加半島、夏威夷群島、萊恩群島等組成，其核心基地位于夏威夷群島。因而，基于領(lǐng)土范圍條款的規(guī)定作出憲法解釋時，必須顧及戰(zhàn)略意義上突破“島鏈”對華封鎖，以助于國家走向深海遠洋，在建設(shè)戰(zhàn)略海洋強國的基礎(chǔ)上保障國家安全和平與實現(xiàn)民族偉大復(fù)興等重要實踐命題。可以說領(lǐng)土條款的上述目的解釋，以及《憲法》第二十九條的國防“革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”規(guī)定的當(dāng)代目的解釋，一體兩面地為在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的憲法目標背景下，努力實現(xiàn)臺灣和平統(tǒng)一和發(fā)展遠洋海軍的核心目標提供了憲法上的規(guī)范性支撐。

面向未來，作為構(gòu)建民族國家的最基本要素的“領(lǐng)土、人口、主權(quán)”，不論是對于近代以來的各個強國，還是對于當(dāng)今仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的我國，都意味著維護國家統(tǒng)一、促進民族整合，進一步實現(xiàn)此基礎(chǔ)上國家實力的增強和國際地位形塑。由此來看，不僅針對憲法序言中明確規(guī)定的臺灣地區(qū)，而且通過憲法體系解釋能夠推導(dǎo)出的其他存在糾紛的領(lǐng)土，都需要在一整套科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之下予以應(yīng)對和解決。這不僅需要經(jīng)久穩(wěn)固的國際合法性認可，更需要同樣經(jīng)久穩(wěn)固的國內(nèi)合法性乃至于合憲性的法律支撐。 

（作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院）

微信掃一掃，進入讀者交流群

獻一朵花： 鮮花數(shù)量：