余云輝：香港需要一場(chǎng)清除殖民主義的制度再造

余云輝

　　香港，一個(gè)美麗而繁榮的城市，現(xiàn)在正陷入于動(dòng)亂之中。

　　香港動(dòng)亂的根源不在于“一國(guó)兩制，港人治港”政策的失誤，而在于這一政策受到殖民主義的干擾而無(wú)法得到真正的貫徹落實(shí)，在于殖民主義和資本主義的混血制度把香港社會(huì)推到了崩裂狀態(tài)而中央政府和香港特區(qū)政府卻難以扭轉(zhuǎn)乾坤、無(wú)法快速有效作為。香港模式是名副其實(shí)的“殖民地資本主義模式”。香港“一國(guó)兩制”試圖保留的資本主義制度在現(xiàn)實(shí)中變種為實(shí)實(shí)在在的“殖民地資本主義”。香港動(dòng)亂意味著現(xiàn)行的香港模式包括政治模式、經(jīng)濟(jì)模式和文化模式的失敗。香港模式的失敗是值得反思和總結(jié)的。

　　一、香港動(dòng)亂的根本原因在于資本主義經(jīng)濟(jì)制度

　　香港危機(jī)本質(zhì)上屬于充滿殖民地色彩的資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。資本主義經(jīng)濟(jì)繁榮過程中必然攜帶著資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的病毒。這是資本主義經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在規(guī)律。香港也不例外。香港實(shí)行的是資本主義經(jīng)濟(jì)制度，但是香港殖民地屬性并沒有因?yàn)橄愀刍貧w而得到改變，而正是香港的殖民地屬性把香港資本主義推向極致和極端：香港的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融業(yè)被少數(shù)家族和英美資本所控制，香港民眾事實(shí)上被當(dāng)作資本盈利的工具，他們的生活條件尤其是居住條件并不能滿足正常人的生活要求。資本主義經(jīng)濟(jì)制度從繁榮走向危機(jī)的重要標(biāo)志是資本主義生產(chǎn)和生活方式最終難以維持勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。比如，年輕人不想結(jié)婚、不敢結(jié)婚；結(jié)婚了不敢生孩子，生一個(gè)不敢生第二個(gè)第三個(gè)；生了孩子也養(yǎng)不起，等等。香港殖民地資本主義發(fā)展模式曾經(jīng)是許多大陸城市的追求。香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也正成為一些大陸城市的問題。

　　香港經(jīng)濟(jì)金融被幾大家族和外資所控制，這些資本背后的大佬大部分名義上是香港人，實(shí)際上是持有外國(guó)護(hù)照的外國(guó)人。這是香港殖民地經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。他們對(duì)香港沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，他們只對(duì)資本的安全與增值負(fù)責(zé)，且完成了各自的全球資產(chǎn)配置，卻不對(duì)香港的長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定負(fù)責(zé)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上可以看到：殖民主義和資本主義的混血雜交會(huì)產(chǎn)生最殘酷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。今天的香港就是這一制度的典型樣板。

　　這種經(jīng)濟(jì)制度一方面表現(xiàn)為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果主要被少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)寡頭通過房地產(chǎn)的畸形定價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)領(lǐng)域的壟斷定價(jià)所獨(dú)占，資本權(quán)利得到過度的膨脹；另一方面，香港特區(qū)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段受到過度的擠壓，缺乏有效的財(cái)政稅收手段（如資本利得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、房產(chǎn)稅、離境稅等工具）來(lái)均衡社會(huì)財(cái)富分配并投資社會(huì)的未來(lái)，由此導(dǎo)致香港社會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化，少數(shù)富人富可敵國(guó)，多數(shù)人生計(jì)艱難，看不到希望。

　　二、香港動(dòng)亂的直接原因在于殖民主義的制度安排

　　假如香港社會(huì)的三大子系統(tǒng)即政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)是相互耦合、相互支持、可以體現(xiàn)中央政府意志的穩(wěn)定系統(tǒng)，即使出現(xiàn)嚴(yán)重的分配不公和兩極分化，那么也未必爆發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。收入分配與社會(huì)動(dòng)亂之間并非一一對(duì)應(yīng)的必然關(guān)系。世界各國(guó)有很多類似的國(guó)家案例。當(dāng)然，強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)也可以啟動(dòng)政府的糾錯(cuò)機(jī)制來(lái)避免社會(huì)動(dòng)蕩。但是，香港的“殖民地資本主義模式”，一方面可以為內(nèi)外部政治勢(shì)力發(fā)起動(dòng)亂提供著政治便利、金融便利和文化便利，另一方面又使得中央政府和香港特區(qū)政府難以形成有效的預(yù)防和控制社會(huì)動(dòng)亂的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和司法手段。

　　在香港回歸之前，港英政府已經(jīng)完成了“殖民地資本主義”制度安排。香港回歸之后，中央政府并沒有努力推動(dòng)“去殖民化”的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)制度改造。“一國(guó)兩制”希望延續(xù)和保留的香港資本主義制度其實(shí)是變種的“殖民地資本主義制度”。中央政府并沒有掌控香港的貨幣發(fā)行權(quán)和財(cái)政稅收權(quán)利；中國(guó)的國(guó)家主權(quán)沒有在貨幣與財(cái)政領(lǐng)域得到體現(xiàn)，基礎(chǔ)貨幣發(fā)行權(quán)、匯率定價(jià)權(quán)和資產(chǎn)定價(jià)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)的頂層權(quán)力不在中央政府手中；香港資本市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)是由境外美元資本所主導(dǎo)；香港外資金融機(jī)構(gòu)可以為動(dòng)亂的組織者提供資金交付的渠道支持，支持香港動(dòng)亂的國(guó)際資金可以在香港外資金融機(jī)構(gòu)中暢通無(wú)阻；同時(shí)，控制香港經(jīng)濟(jì)的幾大主要家族成員并非嚴(yán)格意義上的香港人而是同時(shí)持有外國(guó)護(hù)照的外國(guó)人，而所謂的“港人治港”其實(shí)還是“洋人治港”。

　　殖民地經(jīng)濟(jì)是殖民地文化的“金主”。香港回歸之后，在教育文化領(lǐng)域并沒有完成去殖民化的改造，體現(xiàn)“一國(guó)”的國(guó)家認(rèn)同并沒有落實(shí)到青少年教育之中，香港通識(shí)教育的教材充斥著“反中”、“黑警”和“港獨(dú)”的導(dǎo)向，教育界的大部分師生被誤導(dǎo)到錯(cuò)誤的方向上。同時(shí)，除了少數(shù)兩三家媒體，大部分新聞媒體被香港資本寡頭所控制，成為維護(hù)香港殖民地寡頭資本私利的喉舌，主宰著香港的輿論導(dǎo)向，中央政府和特區(qū)政府的聲音被邊緣化。這種缺乏“一國(guó)”文化約束的“兩制”容易產(chǎn)生“兩國(guó)”的文化幻覺，容易產(chǎn)生“港獨(dú)”思潮。

　　香港殖民地資本主義的經(jīng)濟(jì)特色和文化特色也造就了香港殖民地資本主義的政治特色：不認(rèn)同中國(guó)主權(quán)的港獨(dú)人員可以成為立法委員、不具備中國(guó)身份和香港身份的外國(guó)人占據(jù)著高等法院和終審法院的職位、維護(hù)香港秩序的警察可以遭遇不公的審判、參與暴亂并攻擊警察的暴徒可以得到司法袒護(hù)。香港法院法官的不公審判嚴(yán)重打擊了香港警察的戰(zhàn)斗力，同時(shí)讓那些制造國(guó)家分裂和社會(huì)動(dòng)亂的群體有恃無(wú)恐。

　　在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境、輿論環(huán)境和司法環(huán)境下，香港行政系統(tǒng)的各級(jí)公務(wù)員往往奉行明哲保身、能不作為就不作為的處事之道。一個(gè)不掌控刀把子、筆桿子和錢袋子的特區(qū)政府必然軟弱無(wú)力、缺乏執(zhí)行力，其結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致香港社會(huì)逐步陷入弱政府、甚至無(wú)政府的長(zhǎng)期動(dòng)蕩狀態(tài)。

　　在英國(guó)殖民地統(tǒng)治時(shí)期，香港的司法終審權(quán)是在英國(guó)本土。香港回歸之后，香港司法終審權(quán)保留在香港但仍然掌握在英國(guó)人手中。香港延續(xù)了英美法系（判例法），而不是實(shí)行大陸法系（成文法），因此，香港法院的地位和作用遠(yuǎn)高于香港的立法院。現(xiàn)代社會(huì)有三大類型：軍權(quán)主導(dǎo)型社會(huì)、政權(quán)主導(dǎo)型社會(huì)（或“行政權(quán)主導(dǎo)型社會(huì)”）和法權(quán)主導(dǎo)型社會(huì)。香港屬于“法權(quán)主導(dǎo)型社會(huì)”，而不是“軍權(quán)主導(dǎo)型社會(huì)”或“行政權(quán)主導(dǎo)型社會(huì)”。只要英國(guó)人及其代理人繼續(xù)控制著香港的高等法院和終審法院，那么，英國(guó)人就事實(shí)上控制了香港社會(huì)。從這個(gè)角度看，香港社會(huì)的殖民地性質(zhì)沒有改變，香港亂局也是香港法院偏袒和縱容的結(jié)果。這也可以說明為什么香港暴徒主要沖擊香港的政府、警局、立法院而不是法院。面對(duì)香港亂局，英國(guó)人控制著香港司法終審權(quán)已經(jīng)成為中央政府和香港特區(qū)政府難以發(fā)揮應(yīng)有作用的最大障礙。

　　三、穩(wěn)定香港需要一場(chǎng)“去殖民化”的制度再造

　　香港暴亂暴露了所有深藏的暗堡和火力點(diǎn)。這為解決香港問題提供了明確的指向。建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的香港需要切實(shí)落實(shí)“一國(guó)兩制”政策，即在香港的政治、經(jīng)濟(jì)和文化三大領(lǐng)域，必須全面體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家主權(quán)性質(zhì)，體現(xiàn)“一國(guó)”政策；同時(shí)，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域，必須全面徹底清除殖民主義內(nèi)容，真正落實(shí)“兩制”政策。“一國(guó)兩制”的“兩制”是指大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港保留資本主義制度，但絕不是“殖民地資本主義”制度。因此，真正落實(shí)“一國(guó)兩制”政策意味著香港必須進(jìn)行一場(chǎng)全面體現(xiàn)中國(guó)主權(quán)、徹底清除殖民主義特色的政治改造、經(jīng)濟(jì)改造和文化改造。

　　具體建議是：

　　第一、全國(guó)人大作為主權(quán)國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)，應(yīng)該針對(duì)香港主權(quán)和國(guó)家安全單獨(dú)立法。全國(guó)人大需要盡快制定和頒布《中華人民共和國(guó)行使香港特行政區(qū)主權(quán)法》，把香港地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域中涉及中國(guó)主權(quán)和國(guó)家安全的活動(dòng)納入《主權(quán)法》的管轄范圍。

　　中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使國(guó)家主權(quán)，并以立法的方式加以界定和規(guī)范，這是全國(guó)人大應(yīng)有的權(quán)力，無(wú)需與香港特區(qū)政府和香港地方立法機(jī)構(gòu)協(xié)商。涉及香港主權(quán)和國(guó)家安全的立法內(nèi)容顯然不屬于香港立法院和特區(qū)政府的權(quán)力范圍。

　　制定《主權(quán)法》沒有違背《香港基本法》的立法精神。這是因?yàn)椋骸稇椃ā芬?guī)定香港實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”，沒有“一國(guó)”就沒有“兩制”；沒有中國(guó)政府恢復(fù)行使香港主權(quán)，《香港基本法》就喪失了立法意義。因此，《主權(quán)法》構(gòu)成了《香港基本法》的法律前提。《主權(quán)法》高于《香港基本法》，正如《憲法》高于《主權(quán)法》，更高于《香港基本法》一樣。香港持續(xù)暴亂的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明：沒有《主權(quán)法》，《香港基本法》就難以發(fā)揮穩(wěn)定和繁榮香港的法律職能。為了更好地落實(shí)《香港基本法》精神，維持香港的繁榮與穩(wěn)定，全國(guó)人大必須盡快制定和頒布《主權(quán)法》。

　　《主權(quán)法》應(yīng)該規(guī)定香港立法委員、法官和主要行政官員必須是大陸籍或香港籍人士，外籍人員必須加入香港籍并放棄外國(guó)國(guó)籍，否則不得擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。《主權(quán)法》需要體現(xiàn)和貫徹“一國(guó)兩制、港人治港”的基本精神，并把“去殖民化”作為主要內(nèi)容之一。

　　《主權(quán)法》側(cè)重于維護(hù)“一國(guó)”，《香港基本法》側(cè)重于維護(hù)“兩制”。在《憲法》的總框架下，《主權(quán)法》和《香港基本法》共同維護(hù)著香港的“一國(guó)兩制”模式，從而從制度上確保香港擺脫動(dòng)亂，走向繁榮與穩(wěn)定。

　　第二、根據(jù)《主權(quán)法》的執(zhí)法需要，最高人民法院需要在香港成立“中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)主權(quán)法院”，受理香港社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域涉及國(guó)家主權(quán)、危及國(guó)家安全的各類訴訟并審判。“主權(quán)法院”的法官全部由最高人民法院委任。經(jīng)由“主權(quán)法院”審判的罪犯必須在內(nèi)地監(jiān)獄服刑。

　　現(xiàn)行香港法律沒有叛國(guó)罪和間諜罪的法律條款，這一重大的法律漏洞必須由《主權(quán)法》和“主權(quán)法院”加以彌補(bǔ)，否則，香港將成為政治犯罪的法外之地。這一點(diǎn)已經(jīng)在香港持續(xù)的動(dòng)亂中得到證實(shí)。

　　第三、依據(jù)《主權(quán)法》的要求，公安部和武警部隊(duì)需要在香港聯(lián)合組建“中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)國(guó)家安全警察部隊(duì)”（簡(jiǎn)稱“國(guó)安警”）。“國(guó)安警”的主要職責(zé)是：（1）守衛(wèi)“中聯(lián)辦”、“主權(quán)法院”和香港特區(qū)政府，避免類似國(guó)徽被污事件的再度發(fā)生；（2）主動(dòng)及時(shí)地制止那些分裂國(guó)家、踐踏主權(quán)、危及國(guó)家安全的各類事件的發(fā)生；（3）抓捕在港的破壞中國(guó)國(guó)家安全、踐踏中國(guó)國(guó)家主權(quán)的境內(nèi)外犯罪分子和間諜人員，同時(shí)，“國(guó)安警”擁有起訴權(quán)，可以在“主權(quán)法院”對(duì)相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)和企業(yè)提起訴訟，并可依法凍結(jié)犯罪組織和個(gè)人的資金賬戶。

　　目前香港仍然是外國(guó)對(duì)華的情報(bào)中心，也是境外政治勢(shì)力顛覆中國(guó)政權(quán)的前沿陣地。這是對(duì)中國(guó)主權(quán)和法制的公然挑戰(zhàn)。這種狀況必須改變。

　　第四、在合適的時(shí)期，由中共廣東省委出面在香港登記成立中共香港支部，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在香港文化界、企業(yè)界和政界打造一支維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、維護(hù)百姓利益的強(qiáng)大的政治力量。在香港的立法司法系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)和教育文化（傳媒）系統(tǒng)，必須要有共產(chǎn)黨代表香港人民的聲音。中國(guó)共產(chǎn)黨不能把香港的群眾力量拱手讓給香港境內(nèi)外反對(duì)勢(shì)力。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該通過香港這一國(guó)際化大都市平臺(tái)把黨的廉潔奉公、全心全意為香港人民服務(wù)、而不是為境內(nèi)外大資本服務(wù)的形象展現(xiàn)出來(lái)，并把“四個(gè)自信”通過香港的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐傳播出去。面對(duì)香港地?cái)偵隙褲M各類“低級(jí)黑”和“高級(jí)黑”的報(bào)紙雜志，進(jìn)攻才是最好的防守。

　　第五、香港的中資企業(yè)不僅要為大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，也要為香港的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，尤其要為改善香港底層百姓生活提供服務(wù)。在人民幣走向世界之前，人民幣應(yīng)該首先走向香港，參與香港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為香港百姓提供低價(jià)的廉租房、商品房以及其它基礎(chǔ)設(shè)施，降低廣大香港人民的生活成本。“既以為人，己愈有；既以與人，己愈多”（《道德經(jīng)》第八十一章）。在這方面，國(guó)內(nèi)資本付出愈多，將收獲愈多。

　　在美國(guó)全面圍剿中國(guó)的大背景之下，香港應(yīng)該利用自身獨(dú)特的金融中心優(yōu)勢(shì)和自由港優(yōu)勢(shì)，背靠大陸，面向全球，把香港打造成為中西文化交流中心、全球科技創(chuàng)新中心、風(fēng)險(xiǎn)資本投資中心。降低香港的生活成本、打造香港的科技創(chuàng)新平臺(tái)、吸引全球優(yōu)秀科技人才到香港研究和創(chuàng)業(yè)、把香港打造成為全球科技創(chuàng)新中心，這應(yīng)該成為中資企業(yè)和中國(guó)資本的主要任務(wù)。

　　第六、香港居民首先是中國(guó)人民共和國(guó)公民，然后才是香港特別行政區(qū)公民。因此，香港公民不能接受反國(guó)家、反民族的分裂主義教材和殖民主義教育，也不能允許類似的社會(huì)傳媒內(nèi)容的存在。在香港的教育界和媒體界，必須旗幟鮮明地反對(duì)分裂主義和殖民主義。這是《主權(quán)法》和“主權(quán)法院”的重要工作。香港的教育界和媒體界不能成為分裂國(guó)家、宣傳暴力、傳播反國(guó)家和反民族思想的法外之地。對(duì)于違反《主權(quán)法》的教材和出版物應(yīng)該通過司法途徑追繳和銷毀，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)法律責(zé)任。任何自由都存在邊界，體現(xiàn)“一國(guó)兩制”精神的法律制度要為香港劃定自由的邊界。

　　愛國(guó)愛港是每一位香港公民的責(zé)任和義務(wù)。通過多種渠道和方式，教育香港公民特別是教師和學(xué)生樹立愛國(guó)愛港的家國(guó)意識(shí)也是中央政府及其駐港機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)內(nèi)中小學(xué)和國(guó)學(xué)書院應(yīng)該通過舉辦各類夏令營(yíng)等方式，擴(kuò)大與香港中小學(xué)師生的知識(shí)文化交流；國(guó)內(nèi)大學(xué)應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)香港學(xué)生的招生規(guī)模。

　　與大陸畢業(yè)生相比，香港高等教育培養(yǎng)的學(xué)生的綜合素質(zhì)和知識(shí)水平已經(jīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，他們不僅英文退步，而且中文更差。這也是讓香港青年學(xué)生感到絕望的原因之一。為此，國(guó)家的海外招生政策應(yīng)該進(jìn)行一次大的調(diào)整：對(duì)于熱衷于招收和照顧非洲黑人學(xué)生的大學(xué)，如山東大學(xué)等，讓這類學(xué)校“走出去”到非洲去辦學(xué)，到非洲去傳播友誼甚至愛情，同時(shí)應(yīng)該把給予非洲學(xué)生的教育資源和經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于擴(kuò)大港澳臺(tái)的招生。英國(guó)統(tǒng)治香港，用的是牛津劍橋的畢業(yè)生，而不是港大畢業(yè)生。這個(gè)細(xì)節(jié)需要關(guān)注并學(xué)習(xí)。　

    四、結(jié)束語(yǔ)

　　“治大國(guó)若烹小鮮”，不能簡(jiǎn)單粗暴走極端。各種極端化的措施都將帶來(lái)極大的顯性代價(jià)和長(zhǎng)期的隱形成本，都將可能導(dǎo)致“一國(guó)兩制”模式的失敗。現(xiàn)實(shí)可行的措施是立足香港“法權(quán)主導(dǎo)型社會(huì)”的特點(diǎn)，應(yīng)用“法言法語(yǔ)”，充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)立法和釋法的權(quán)力，盡快制定和頒布《中華人民共和國(guó)行使香港特別行政區(qū)主權(quán)法》，從立法和釋法切入，建立執(zhí)法體系，利用法律制度和司法手段清除香港政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸領(lǐng)域中的殖民主義勢(shì)力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全，清除香港動(dòng)亂的社會(huì)土壤。從制度上清除制殖民主義勢(shì)力，制止社會(huì)動(dòng)亂，是推動(dòng)香港穩(wěn)定與繁榮的基礎(chǔ)。

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