“讓沒(méi)牙的老虎長(zhǎng)牙！”

——中國(guó)工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系矛盾重要制衡力量的不懈探索

安遠(yuǎn)超

摘要：在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部大力推進(jìn)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針貫徹落實(shí)，明確以規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)、原則，不贊成采取罷工等產(chǎn)業(yè)行動(dòng)和過(guò)激手段。黨和國(guó)家高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，中國(guó)特色社會(huì)主義勞動(dòng)法律體系基本形成，各方大力支持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)日臻完善。一大批地方工會(huì)、基層工會(huì)和工會(huì)干部迎著問(wèn)題矛盾走，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域創(chuàng)造了突出成效。

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技革命日新月異的大背景下，與企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青、職工切身利益息息相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系，受到社會(huì)普遍關(guān)注。如何在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮工會(huì)獨(dú)特作用，促進(jìn)形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系？依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大和政府的有力支持，汲取廣大職工的無(wú)窮智慧，中國(guó)工會(huì)人作出響亮回答！

一

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，由于勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求多元化，在一些企業(yè)特別是私營(yíng)、外資企業(yè)中，因拖欠工資、超時(shí)加班、缺乏有效勞動(dòng)保護(hù)、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等損害職工合法權(quán)益問(wèn)題引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。深圳致麗玩具廠火災(zāi)死亡80余名織工的重大事故、山西黑磚窯虐待工人事件、富士康公司連續(xù)發(fā)生十多起職工非正常死亡等等，為人們一次次敲響警鐘！然而，工會(huì)干部到一些私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)開展工作，常常要面對(duì)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的尷尬，企業(yè)工會(huì)干部怕被老板穿小鞋而畏首畏尾，陷于“工會(huì)工作難搞，工會(huì)干部難當(dāng)，工會(huì)作用發(fā)揮不出來(lái)”的窘境，一些職工苦笑著把工會(huì)喻為“沒(méi)牙的老虎”。

面對(duì)這種狀況，各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部知難而進(jìn)、迎難而上，在斗爭(zhēng)中學(xué)會(huì)斗爭(zhēng)，在游泳中學(xué)會(huì)游泳，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力以勞動(dòng)關(guān)系和諧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——大力推進(jìn)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針貫徹落實(shí)，把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益，作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

——正確分析國(guó)情、會(huì)情與我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)，明確以規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)、原則，使勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)納入法制軌道；

——堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，推動(dòng)企業(yè)和職工群眾協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，著力把企業(yè)建成利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體；

——深入認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者和建設(shè)者根本利益的一致性，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)訴求，以協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通的辦法解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾，不贊成采取罷工等產(chǎn)業(yè)行動(dòng)和過(guò)激手段；

——堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主，努力把勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解在源頭和萌芽狀態(tài)；

——準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的歷史方位，推進(jìn)具有中國(guó)特色勞動(dòng)關(guān)系工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，吸收借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有益做法；

——把頂層設(shè)計(jì)與打通“最后一公里”有機(jī)結(jié)合，把勞動(dòng)法律制定與勞動(dòng)法律實(shí)施有機(jī)結(jié)合，把統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)有機(jī)結(jié)合：

—— 努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作格局，充分發(fā)揮工會(huì)在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、重要作用。

二

回眸改革開放以來(lái)這些激動(dòng)人心的時(shí)刻、振奮精神的事例，令每一位中國(guó)工會(huì)人難以忘懷！

——黨和國(guó)家高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。多年來(lái)，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)同志在中國(guó)工會(huì)全國(guó)代表大會(huì)上的祝詞，同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中國(guó)工會(huì)代表大會(huì)部分代表座談，參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)界委員聯(lián)組討論，在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話，在“經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇開幕式上的講話等，都對(duì)著力加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系力度提出要求。與此同時(shí)，2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)“健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度”，“要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益”。2004年12月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入貫徹<工會(huì)法> 支持工會(huì)工作的通知》。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”。2010年9月5日，人力資源和社會(huì)保障部、中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、司法部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的意見》。2011年3月14日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，專設(shè)“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”一節(jié)。2011年8月15日至16日，由中華全國(guó)總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中共中央宣傳部聯(lián)合在北京召開全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這是改革開放30多年來(lái)第一次全國(guó)性、高規(guī)格的研究部署構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作會(huì)議。時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平出席會(huì)議并講話。他指出，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，“其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)意義十分重大而深遠(yuǎn)。”他要求，各級(jí)黨委和政府要“把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)抓實(shí)抓好。” 2015年1月8日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)“要主動(dòng)代表所聯(lián)系群眾參與相關(guān)法律法規(guī)和政策的制定，推動(dòng)建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面制度機(jī)制，從源頭上保障群眾權(quán)益、發(fā)展群眾利益。”2015年3月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》印發(fā)。2015年7月6日至7日，中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開，這在黨的歷史上是首次，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并講話，要求“切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性”。2015年12月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》。2017年4月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》。

——中國(guó)特色社會(huì)主義勞動(dòng)法律體系基本形成。全國(guó)人大抓緊制定各項(xiàng)勞動(dòng)法律。1990年9月7日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)十五次會(huì)議決定，批準(zhǔn)國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《男女工人同工同酬公約》和《三方協(xié)商促進(jìn)實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》；1994年7月5日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)八次會(huì)議通過(guò)《勞動(dòng)法》；2001年10月27日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)二十四次會(huì)議通過(guò)《職業(yè)病防治法》；2002年6月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)二十八次會(huì)議通過(guò)《安全生產(chǎn)法》；2006年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十三次會(huì)議通過(guò)《企業(yè)破產(chǎn)法》；2007年6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十八次會(huì)議通過(guò)《勞動(dòng)合同法》；2007年８月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十九次會(huì)議通過(guò)《就業(yè)促進(jìn)法》；2007年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)三十一次會(huì)議通過(guò)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》；2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十七次會(huì)議通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》；2011年12月31日，十一屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)二十四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈職業(yè)病防治法〉的決定》；2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈安全生產(chǎn)法〉的決定》；等等。國(guó)務(wù)院制定與有關(guān)法律相配套的勞動(dòng)行政法規(guī)，如《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《禁止使用童工規(guī)定》《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等。從本地實(shí)際出發(fā)，一批地方性勞動(dòng)法規(guī)出臺(tái)，如企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定、企業(yè)民主管理?xiàng)l例、集體合同條例、工資支付條例等。國(guó)務(wù)院部委和省級(jí)人民政府制定如《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》等勞動(dòng)行政規(guī)章。最高人民法院等國(guó)家機(jī)關(guān)就某些勞動(dòng)法律作出立法解釋、司法解釋和行政解釋，如《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等。

——各方大力支持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。1993年12月，勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》，強(qiáng)調(diào)“保持勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和相對(duì)穩(wěn)定”。1994年7月，勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)在北京聯(lián)合召開全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議。1994年11月，勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于全面開展勞動(dòng)監(jiān)察工作的通知》，勞動(dòng)監(jiān)察工作正式開展。2001年8月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)在北京召開國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議第一次會(huì)議，國(guó)家一級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制正式建立。2001年11月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合工作的通知》。2001年11月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》。2002年8月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》。2006年7月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的通知》。2009年10月，人力資源和社會(huì)保障部、司法部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見》。2010年9月5日，人力資源和社會(huì)保障部、中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、司法部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的意見》。2011年2月，中共中央宣傳部、中共中央政策研究室、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合征集發(fā)展社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系理論與實(shí)踐論文。這次征集，層次高、規(guī)模大、范圍廣，前所未有，共收到各類文章200篇。中華全國(guó)總工會(huì)選出其中90篇、660千字，匯編《構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系》一書，由中國(guó)工人出版社出版，以集中反映我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的階段性成果。2019年3月，人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同作出《關(guān)于表彰全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)的決定》。2020年2月，人力資源和社會(huì)保障部、 中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》。

——工會(huì)工作大展宏圖歷史新機(jī)遇莊嚴(yán)開啟。1992年4月3日，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)新的《工會(huì)法》。2001年10月27日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)二十四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改<工會(huì)法>的決定》。結(jié)合本地實(shí)際，各省、自治區(qū)、直轄市相繼制定《實(shí)施<工會(huì)法>辦法》、工會(huì)條例、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)工會(huì)條例、外商投資企業(yè)工會(huì)條例、私營(yíng)企業(yè)工會(huì)條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)條例等。各級(jí)工會(huì)組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮作用獲得更加堅(jiān)強(qiáng)法律保障。

——中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路形成全會(huì)共識(shí)，獲得黨中央肯定。2005年7月4日，全總十四屆執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》。 2008年10月17日，習(xí)近平同志代表黨中央，向中國(guó)工會(huì)第十五次全國(guó)代表大會(huì)致祝詞。他強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。中國(guó)工會(huì)在長(zhǎng)期探索實(shí)踐中形成的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。”2012年1月8日，全總十五屆執(zhí)委會(huì)六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》。 中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路提出，要把中國(guó)工會(huì)建設(shè)成為推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要人民團(tuán)體，堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善社會(huì)主義勞動(dòng)法律體系等重大要求。

 ——協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)日臻完善。多年來(lái)，中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織就加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益等制定印發(fā)一系列意見、決定，發(fā)出通知，采取措施，形成構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)大力量。在諸如實(shí)行工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化，推行職工董事、職工監(jiān)事制度，力促勞動(dòng)合同制度全面實(shí)行，推行集體協(xié)商和集體合同制度，開展企業(yè)、行業(yè)的工資集體協(xié)商，推廣“上代下”工會(huì)維權(quán)模式，努力做到“服務(wù)下沉一級(jí)、維權(quán)上提一級(jí)”，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與勞動(dòng)監(jiān)察的協(xié)調(diào)配合，建立１２３５１職工熱線，形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，開展工會(huì)法律援助，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解，總結(jié)推廣構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系典型經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)等方面，贏得了黨和政府的充分肯定，職工群眾的廣泛好評(píng)。

三

近年來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，一大批地方工會(huì)、基層工會(huì)和工會(huì)干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央及省、自治區(qū)、直轄市黨委和中華全國(guó)總工會(huì)的工作部署，煥發(fā)強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感、使命感，迎著問(wèn)題矛盾走，敢于挑戰(zhàn)不可能，全力以赴創(chuàng)新，精心鍛造利器，集思廣益、群策群力，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域創(chuàng)造了突出成效，推動(dòng)形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展更強(qiáng)勁、職工工作生活更幸福的良好態(tài)勢(shì)，給人們留下深刻的印象與記憶。

（一）上海工會(huì)積極推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者政治安排與履行社會(huì)責(zé)任掛鉤。

上海工會(huì)的這一創(chuàng)新做法，受到全國(guó)總工會(huì)的高度關(guān)注。中華全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志要求認(rèn)真總結(jié)推廣這項(xiàng)工作，全國(guó)總工會(huì)研究室前往調(diào)查，形成《關(guān)于上海工會(huì)力推企業(yè)經(jīng)營(yíng)者政治安排與履行社會(huì)責(zé)任掛鉤工作的調(diào)研報(bào)告》。

報(bào)告認(rèn)為，近年來(lái)，上海市總工會(huì)針對(duì)“一些企業(yè)不積極建立工會(huì)”，“一些企業(yè)的工會(huì)雖然建了，但作用發(fā)揮不明顯”的難題，總結(jié)推廣奉賢等區(qū)縣總工會(huì)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者政治安排與履行社會(huì)責(zé)任掛鉤的成功做法，取得顯著進(jìn)展。其基本做法是：爭(zhēng)取黨政支持，形成良好氛圍；健全工作機(jī)制，凝聚各方力量；摸清企業(yè)情況，梳理存在問(wèn)題；提出意見建議，把握正確導(dǎo)向；廣泛宣傳引領(lǐng)，選樹先進(jìn)典型；實(shí)行定期反饋，做好檢查監(jiān)督。其主要思路是：緊緊抓住機(jī)遇，依法依規(guī)推進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞關(guān)鍵群體，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。報(bào)告建議：切實(shí)抓好對(duì)這項(xiàng)工作的總結(jié)推廣，進(jìn)一步完善這項(xiàng)工作的具體內(nèi)容，推動(dòng)健全有關(guān)的法規(guī)和政策。

2012年8月1日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平在全國(guó)總工會(huì)報(bào)送的這份報(bào)告上作出重要批示。他強(qiáng)調(diào)，在深入總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，不斷豐富內(nèi)容，健全政策法規(guī)，確保取得實(shí)效。

求是雜志社《紅旗文稿》2012年第14期、全國(guó)總工會(huì)《中國(guó)工運(yùn)》雜志2012年第9期相繼刊登了這份調(diào)研報(bào)告。全國(guó)總工會(huì)辦公廳《業(yè)務(wù)工作通報(bào)》2012年12期印發(fā)了這份調(diào)研報(bào)告，要求“結(jié)合實(shí)際，探索開展這項(xiàng)工作，不斷豐富內(nèi)容，健全政策法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，確保取得實(shí)效。”

（二）浙江工會(huì)廣泛創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。

大力踐行“干在實(shí)處、走在前列”的浙江，在省委、省政府精心指導(dǎo)下，工會(huì)組織積極推動(dòng)，全省企業(yè)和職工群眾踴躍參與，傳化集團(tuán)等和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)典型大量涌現(xiàn)。其中，杭州市黨政工合力推行以企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估為載體的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建模式，令人耳目一新。

時(shí)任中共浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任的習(xí)近平同志于2007年1月15日發(fā)表《推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)》一文，他強(qiáng)調(diào)指出，“企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該當(dāng)好‘企業(yè)公民’，飲水思源，回報(bào)社會(huì)，這是企業(yè)不可推卸的社會(huì)責(zé)任，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。”為深入貫徹這一重要指示，杭州市在和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)五年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，并將企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)目標(biāo)定位于“引導(dǎo)企業(yè)從‘經(jīng)濟(jì)人’向‘企業(yè)公民’轉(zhuǎn)變”。

2009年10月23日，中共杭州市委、杭州市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的意見》。以和諧勞動(dòng)關(guān)系為核心規(guī)范企業(yè)用工責(zé)任，以和諧勞動(dòng)關(guān)系的上下游、內(nèi)外部關(guān)系為內(nèi)容規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、公益責(zé)任，形成了接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、兼具地方特色的杭州市《企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)規(guī)范》，提出了打造誠(chéng)信、綠色、活力、和諧、愛(ài)心企業(yè)的目標(biāo)。以《企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)規(guī)范》中25項(xiàng)A類指標(biāo)為基礎(chǔ)，明確《企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，作為引導(dǎo)中小企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的基本指南。制定《杭州市企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)促進(jìn)辦法》，建立激勵(lì)有效、約束有力的政策體系，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化的和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。

尤為可貴的是，在推進(jìn)這項(xiàng)工作中，杭州市委、市政府重視加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作責(zé)任制，市總工會(huì)等主動(dòng)加壓、積極作為。2011年9月，杭州市企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和杭州市創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并，建立“杭州市企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)暨發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在市總工會(huì)，市總主席兼任辦公室主任。2013年3月，《杭州市企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)暨發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)分工》印發(fā)，明確了市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市農(nóng)辦、市信訪局、市經(jīng)信委、市建委、市旅委、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市環(huán)保局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)資委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院等的職責(zé)任務(wù)。在各方面共同努力下，杭州連續(xù)七年蟬聯(lián)浙江全省勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù) “冠軍”。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，杭州市總工會(huì)要求認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的主線，緊緊圍繞貫徹實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、全面提升城市綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中心工作，鞏固發(fā)展“黨政主導(dǎo)、企業(yè)主體、工會(huì)及三方四家運(yùn)作、各方配合、職工參與”的組織體系大格局，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神和企業(yè)家精神，建立健全源頭治理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、企業(yè)員工互利雙贏機(jī)制、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、社會(huì)協(xié)同機(jī)制等，著力擴(kuò)面提質(zhì)，加大企業(yè)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)建和評(píng)估工作力度，努力把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作提高到新水平。

（三）福建工會(huì)大力推進(jìn)勞動(dòng)法制建設(shè)。

改革開放以來(lái)，福建工會(huì)積極配合省人大先后出臺(tái)多部涉及職工權(quán)益和工會(huì)工作的法規(guī)，形成具有福建特色的地方性法規(guī)體系，為推動(dòng)全省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用，走在全國(guó)前列。如1990年12月26日，福建七屆人大常委會(huì)十九次會(huì)議通過(guò)《外商投資企業(yè)工會(huì)條例》；1992年10月27日，福建七屆人大常委會(huì)三十次會(huì)議通過(guò)《實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》；1994年7月15日，福建八屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過(guò)《企業(yè)職工合法權(quán)益保障條例》；1996年7月18日，福建八屆人大常委會(huì)二十四次會(huì)議通過(guò)《企業(yè)集體合同條例》；1997年8月28日，福建八屆人大常委會(huì)三十四次會(huì)議通過(guò)《私營(yíng)企業(yè)工會(huì)若干規(guī)定》；2000年7月28日，福建九屆人大常委會(huì)二十次會(huì)議通過(guò)《保障企業(yè)職工民主參與權(quán)利規(guī)定》；2004年12月3日，福建十屆人大常委會(huì)十二次會(huì)議通過(guò)《企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等。

在上述福建地方性法規(guī)中，《福建省外商投資企業(yè)工會(huì)條例》是我國(guó)首部規(guī)范外商投資企業(yè)工會(huì)工作的地方性法規(guī)；《福建省企業(yè)集體合同條例》是我國(guó)首部規(guī)范集體合同工作的地方性法規(guī)；《福建省私營(yíng)企業(yè)工會(huì)若干規(guī)定》是我國(guó)首部規(guī)范私營(yíng)企業(yè)工會(huì)工作的地方性法規(guī)；1996年頒布、2010年修訂為《福建省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同條例》，是我國(guó)首部將集體協(xié)商列入法規(guī)名稱的地方性法規(guī)；《福建省企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》是我國(guó)首部企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)方面的地方性法規(guī)。

法律的生命力在于實(shí)施。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是整個(gè)法治監(jiān)督體系的重要組成部分。2017年7月21日，福建十二屆人大常委會(huì)三十次會(huì)議通過(guò)《福建省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》。這是全國(guó)第六部省級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督專項(xiàng)立法。它規(guī)定了在本級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，成立地方總工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)“一函兩書”開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督?！豆?huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，由各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)對(duì)用人單位可能出現(xiàn)違反勞動(dòng)法律法規(guī)情況時(shí)發(fā)出，系帶有提示性質(zhì)的監(jiān)督方式，該制度設(shè)計(jì)屬于全國(guó)首創(chuàng)；《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》由本級(jí)或者上一級(jí)工會(huì)向用人單位發(fā)出，《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》由地方總工會(huì)向同級(jí)人社等有關(guān)部門發(fā)出。

福建工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)積極發(fā)揮主動(dòng)協(xié)調(diào)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的重要作用。福建省總工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)有主任1名,副主任2名,監(jiān)督員17名,同時(shí)聘請(qǐng)8名人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師擔(dān)任特邀監(jiān)督員。2020年2月3日和3月4日，福建省總工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)向全省各用人單位先后發(fā)出兩份《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，分別就新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，保障用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)職工合法權(quán)益；新冠疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮集體協(xié)商制度協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)企業(yè)有力有序有效復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依法重點(diǎn)督導(dǎo)，要求共同構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)一起努力！

“戰(zhàn)斗正未有窮期”。已有勞動(dòng)關(guān)系矛盾的解決，并不能取代新條件下新勞動(dòng)關(guān)系矛盾的形成。展望明天，各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部必將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在新的歷史征程上繼往開來(lái)再出發(fā)，忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工，追求卓越、銳意創(chuàng)新，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展，匯聚起全國(guó)工人階級(jí)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)竭誠(chéng)奮斗的磅礴力量！

（作者系全國(guó)總工會(huì)研究室原副巡視員）

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：