網(wǎng)絡(luò)上流行一張圖，非常形象地揭示了基層形式主義產(chǎn)生的根源：簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。

一個(gè)幼兒園小朋友都會(huì)做的10以內(nèi)的加減法，非要搞得演算過(guò)程無(wú)比復(fù)雜，增加各種計(jì)算方式，成功地提高到了高中數(shù)學(xué)級(jí)別。只不過(guò)，結(jié)果還是那個(gè)結(jié)果。

現(xiàn)實(shí)之中，這種情況比比比皆是。比如：

1，一個(gè)基層解決具體問(wèn)題的具體做法，非要不斷包裝，不斷解讀，吹得天花亂墜，儼然是一個(gè)了不起的創(chuàng)新。恨不得有個(gè)理論出來(lái)。

搞得現(xiàn)在政策界新名詞不斷，新經(jīng)驗(yàn)層出不窮。

有些基層治理領(lǐng)域的創(chuàng)新名詞，連我這個(gè)專門(mén)研究者都看不懂，語(yǔ)言腐敗實(shí)在是嚴(yán)重。

但仔細(xì)一看，就是新瓶裝舊酒。

2，一個(gè)工作，各個(gè)部門(mén)都要下來(lái)指導(dǎo)一下，非要刷存在感。某個(gè)地方承辦某個(gè)重要賽事，所有部門(mén)都要下來(lái)“指導(dǎo)”，連婦聯(lián)都要下來(lái)組織一個(gè)活動(dòng)。

搞得屬地黨委政府接待壓力實(shí)在是大，只能商量，能不能不要陪同，基層領(lǐng)導(dǎo)都不夠用了。

指導(dǎo)來(lái)指導(dǎo)去，其實(shí)對(duì)事情并沒(méi)有什么幫助，只是要走個(gè)過(guò)場(chǎng)，徒增存在感而已。

3，一個(gè)項(xiàng)目，不同部門(mén)反復(fù)督促檢查，反復(fù)監(jiān)督。一個(gè)人干活，九個(gè)人監(jiān)督，這在基層并不是笑話，而是事實(shí)。

關(guān)鍵是，不同部門(mén)說(shuō)法還不一樣，政策經(jīng)常打架。

人居環(huán)境治理，管水，管廁所和管路的，分屬不同部門(mén)，工程進(jìn)度和要求不一樣。

基層只能反反復(fù)復(fù)，不僅浪費(fèi)資金，還浪費(fèi)人力物力，耗費(fèi)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

4，同樣的信息，反復(fù)填報(bào)，不同部門(mén)反復(fù)要。部門(mén)不協(xié)調(diào)的事，麻煩都是基層在承擔(dān)。

每個(gè)部門(mén)都弄一個(gè)App，基礎(chǔ)信息都一樣，但就得反復(fù)填。不僅跨部門(mén)的信息系統(tǒng)很難統(tǒng)合，就是一個(gè)部門(mén)內(nèi)的幾個(gè)系統(tǒng)，也統(tǒng)合不起來(lái)。

一個(gè)城管系統(tǒng)，有市長(zhǎng)熱線，有網(wǎng)格化管理平臺(tái)，還有其它系統(tǒng)，搞得基層中隊(duì)得專門(mén)派幾個(gè)人盯著。

一件事情，重復(fù)動(dòng)作，做給不同的上級(jí)看，唯獨(dú)不是給基層看，給群眾看。

5，但凡是個(gè)示范，是個(gè)典型，當(dāng)?shù)鼐偷冒才艑Ｂ毥哟藛T，人來(lái)人往，不甚其擾。

尤其是大興調(diào)查研究中，各個(gè)課題組都想來(lái)調(diào)查，都想來(lái)挖掘經(jīng)驗(yàn)做法。

有些示范只停留在文字上，材料上，根本就沒(méi)實(shí)施，但沒(méi)辦法，上上下下都配合，一個(gè)虛的理念，非要說(shuō)成是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)驗(yàn)，下面就得不斷地做形式、做材料，證明經(jīng)驗(yàn)是真的。

調(diào)查了很多，但盡是說(shuō)一些無(wú)關(guān)緊要的事，上上下下對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)具體問(wèn)題的解決，是否有幫助，難說(shuō)。

6，在基層，絕大多數(shù)事務(wù)都是簡(jiǎn)單事務(wù)，用最簡(jiǎn)單的人最粗陋的方法處理就行了。

但非要引進(jìn)各種看似現(xiàn)代的技術(shù)和制度，網(wǎng)格化、專職化、技術(shù)化等等，搞得無(wú)比復(fù)雜。

全國(guó)大多數(shù)地方都在說(shuō)村干部年輕化，理由便是年輕人才會(huì)操作各種系統(tǒng)，才會(huì)寫(xiě)報(bào)告、整材料。

本來(lái)有簡(jiǎn)單實(shí)用的制度，非要另搞一套，新舊制度還相互打架，相互耗損。

某地是一個(gè)普通農(nóng)村，人口不多，村務(wù)簡(jiǎn)單，幾個(gè)村干部也夠應(yīng)付。但自從引入網(wǎng)格化平臺(tái)以后，事情就無(wú)比復(fù)雜，為了讓網(wǎng)格化平臺(tái)活躍起來(lái)，村干部整天琢磨怎么完成上級(jí)考核，無(wú)事找事。

電線桿上有一個(gè)小廣告，按以前的方式，誰(shuí)看到誰(shuí)直接撕下來(lái)扔垃圾箱就完了，一分鐘的事。但現(xiàn)在，村干部看到了，先拍照上傳網(wǎng)格系統(tǒng)，然后網(wǎng)格指揮中心分配給某保潔員，保潔員先拍照，再清潔，再拍照。

一分鐘可以處理的小事，硬是花了半個(gè)小時(shí)處理。

村內(nèi)有個(gè)臨時(shí)工程，在路邊堆了砂石料，有點(diǎn)影響車(chē)輛通行。路人經(jīng)過(guò)，本來(lái)忍受一下，開(kāi)車(chē)小心一點(diǎn)就完了，或者讓施工隊(duì)把堆料轉(zhuǎn)移一點(diǎn)就完了。但村干部覺(jué)得是個(gè)難得的顯示網(wǎng)格化管理威力的機(jī)會(huì)，非要把堆料轉(zhuǎn)移走，又是一頓拍照、留痕。

村民自治，其實(shí)就村務(wù)管理而言，事情還是那個(gè)事情，干部也還是那個(gè)干部，過(guò)去村干部都是不脫產(chǎn)，待遇也很低，治理水平也差不了哪里去。

但現(xiàn)如今，全國(guó)各地的村莊，村干部幾乎都全脫產(chǎn)，完了還增加了第一書(shū)記，駐村工作隊(duì)，鄉(xiāng)村振興協(xié)理員等等，村里還得臨時(shí)聘用各種人員，搞得村級(jí)組織疊床架屋，官僚化程度越來(lái)越高，但治理的效果卻很難說(shuō)提高了。

基層治理具有模糊性、即時(shí)性，因此也要求基層組織要有自主性，基層干部得有自由裁量權(quán)。與之相應(yīng)的，在治理體系上設(shè)計(jì)上，就應(yīng)該是簡(jiǎn)約、高效的。

過(guò)去我們形成的“鄉(xiāng)政村治”的體制，仍然是合乎實(shí)際的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)作，主要靠具體機(jī)制，怎么統(tǒng)合有限的資源和人員，集中力量辦大事，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委去因地制宜處理就好。

村級(jí)組織的運(yùn)作，基本原則黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治和德治相結(jié)合，這其中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)是核心，但具體治理方式上，自治是基礎(chǔ)。

最怕的是，村級(jí)組織也搞得和行政機(jī)關(guān)一樣，村干部真把自己當(dāng)干部，事事講規(guī)矩、時(shí)時(shí)謹(jǐn)小慎微，和群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。

當(dāng)前的基層治理要從“現(xiàn)代化”的想象中走出來(lái)，要返璞歸真，回歸基層實(shí)際，只有節(jié)儉、高效的治理，才是現(xiàn)代的治理。

(作者系武漢大學(xué)教授)

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