2018年3月8日美國宣布對鋼鋁制品進(jìn)口加征稅，從而揭開了中美貿(mào)易戰(zhàn)的序幕?，F(xiàn)在看來，中美貿(mào)易戰(zhàn)是不可避免，而且可能長期化。目前，兩國貿(mào)易爭端還在不斷升級。7月6日和8月23日美國先后對中國的340億美元和160億美元產(chǎn)品加征了25%的關(guān)稅。 9月24日美國對中國的2000億美元產(chǎn)品加征了10%的關(guān)稅，并宣布將從2019年1月1日起把加征的關(guān)稅提高到25%。特朗普還一再揚(yáng)言，將對到目前為止尚未加征關(guān)稅的2670億美元的中國產(chǎn)品加征關(guān)稅。

中國和美國貿(mào)易爭端的原因

　　美國和中國打貿(mào)易戰(zhàn)，有明面上的理由，也有深層次的理由。明面的理由是中國對美國保持了大量的貿(mào)易順差，特朗普認(rèn)為中國占了美國的便宜。事實(shí)上，中國對美國有順差，按定義就是中國把錢借給美國了。我們借給美國這么多錢，他居然說我們占了他的便宜是完全沒有道理的。貿(mào)易逆差同美國的就業(yè)問題有關(guān)系。美國對華貿(mào)易保持逆差，雖然在總體上對美國經(jīng)濟(jì)有利，但對美國國內(nèi)的藍(lán)領(lǐng)工人不利。他們認(rèn)為我們的廉價勞動力把他們的工作崗位擠掉了。美國政府本來應(yīng)該通過財政手段對收入進(jìn)行再分配;通過種種手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，為美國藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。但美國政府并沒有這樣做，美國的收入差距不斷擴(kuò)大，美國藍(lán)領(lǐng)的收入停滯不前。因而，在美國就出現(xiàn)了以藍(lán)領(lǐng)工人為代表的比較普遍的反華、厭華情緒。

　　深層次的理由是中國的崛起使美國統(tǒng)治集團(tuán)感到了威脅。美國把有可能使中國對美國實(shí)現(xiàn)趕超的一系列問題，如中國制造2025代表的中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等歸結(jié)為有別于中美貿(mào)易不平衡問題的“結(jié)構(gòu)性問題”。

　　特朗普本人比較強(qiáng)調(diào)中國對美國的貿(mào)易順差問題。但對于美國的另外一些人(如萊特尼澤、納瓦羅)，則強(qiáng)調(diào)所謂結(jié)構(gòu)性問題。《2018特別301報告》通篇講的是中國制造2025”，它認(rèn)為中國有一個天大的陰謀，確定了一系列戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列手段。實(shí)際上，《中國制造2025》只是中國改變在制造業(yè)落后狀況的一個愿景，并無具體實(shí)施細(xì)則，還遠(yuǎn)說不上是一個實(shí)現(xiàn)國家意志的行動綱領(lǐng)和計劃。

美國政府打貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)略意圖

　　美國人口頭上承認(rèn)，任何一個國家都有權(quán)力發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，但是它認(rèn)為中國發(fā)展自己產(chǎn)業(yè)的手段是不正確的。美國在《301報告》中，提出了四個主要問題，第一，以合資企業(yè)股權(quán)限制為手段強(qiáng)迫外資轉(zhuǎn)讓技術(shù);第二，歧視性的以獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓為目的注冊限制;第三，瞄準(zhǔn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的海外投資;第四，入侵美國商業(yè)計算機(jī)系統(tǒng)，盜竊美國知識產(chǎn)權(quán)。

　　認(rèn)真研究了《301報告》。我認(rèn)為這些指責(zé)中的絕大部分是站不住腳的，基本是建立在道聽途說、主觀臆斷基礎(chǔ)上的。

　　那么美國政府到底想干什么?特朗普強(qiáng)調(diào)的是美國對中國的貿(mào)易逆差，他要讓美國“再次偉大”。所謂再次偉大，就是消除貿(mào)易逆差、讓資本回流到美國，增加就業(yè)等等。特朗普是比較現(xiàn)實(shí)的，但納瓦羅和特萊希澤(特別是前者)則是從地緣政治的角度看待中美貿(mào)易摩擦。美國《國家安全戰(zhàn)略報告》宣稱：“中國和俄羅斯企圖侵蝕美國的安全和繁榮，是對美國的實(shí)力影響和利益的挑戰(zhàn)。中俄意圖通過削弱經(jīng)濟(jì)自由和公平，擴(kuò)展軍隊(duì)及其控制信息和數(shù)據(jù)，來壓制社會和擴(kuò)大他們的影響力。與此同時，朝鮮人民民主共和國和伊朗伊斯蘭共和國的獨(dú)裁政權(quán)企圖破壞地區(qū)穩(wěn)定，威脅美國人民和美國的盟友，并殘害他們自己的人民。跨國威權(quán)集團(tuán)從圣戰(zhàn)恐怖主義分子到跨國犯罪集團(tuán)正在積極地試圖傷害美國人。”報告列出了五大“惡人”或競爭對手，中國名列首位。這是一個非常嚴(yán)重的事實(shí)，對這一點(diǎn)我們不能視而不見。

　　另一方面，這個報告又提出：“競爭并不等于沖突和戰(zhàn)爭，競爭是避免沖突的最佳路徑。”美國精英集團(tuán)發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的意圖是非常清楚的，就是要保持對中國至少20年，甚至更長時間的技術(shù)差距，防止中國的國力進(jìn)一步接近美國。另一方面，美國也不希望美中沖突發(fā)展為戰(zhàn)爭。

　　美國人是相信能力而不是意圖的。我們不想挑戰(zhàn)美國的統(tǒng)治地位。但是只要你的能力在接近它，那么它就會懷疑你的意圖。從美國國家安全需要出發(fā)，它必須要想盡一切辦法抑制中國的發(fā)展，保持和中國的經(jīng)濟(jì)特別是高技術(shù)領(lǐng)域的差距。對于一個霸權(quán)國家來講這是很自然的事。日本和美國的貿(mào)易摩擦持續(xù)了30多年，現(xiàn)在還在打架。中美貿(mào)易戰(zhàn)的是同地緣政治聯(lián)系在一起的，同美國與日本和歐洲國家的貿(mào)易戰(zhàn)有很大不同。因而美中貿(mào)易戰(zhàn)必然是一種烈度更高、時間持續(xù)更長的持久戰(zhàn)。

　　最近我到美國去，接觸了美國的思想庫、接觸了美國的商界和美國的民眾，有一些新的感受。根據(jù)US Today最近一期關(guān)于民眾所關(guān)心問題的民意測驗(yàn)：前幾個月民主黨支持者的關(guān)心問題，第一位是醫(yī)療問題，42%;第二位是就業(yè)問題，22%;第三位是退伍軍人問題，是21%;第四、和五位分別是腐敗問題，12%;能源和環(huán)境問題，12%。中美貿(mào)易戰(zhàn)并不在其中。共和黨支持者的情況也差不多。中美貿(mào)易戰(zhàn)問題還還不是美國民眾最關(guān)心的事情。美國商界、知識界和其他精英人士對中國的態(tài)度有不少變化，但也不能說他們已經(jīng)把中國視為敵人?？傊忻乐g的關(guān)系還不是冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系。中美之間有許多共同的經(jīng)濟(jì)利益，甚至戰(zhàn)略利益(如反對伊斯蘭恐怖主義)。因而，我對中美貿(mào)易沖突得到控制，在各個階段都能達(dá)成某種妥協(xié)還是抱有希望的。

貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家

　　什么是貿(mào)易戰(zhàn)?按照WTO的解釋，貿(mào)易戰(zhàn)是媒體對主要貿(mào)易伙伴之間出現(xiàn)貿(mào)易爭端的一種夸張說法。爭端的雙方一般會按照多變貿(mào)易規(guī)則通過談判找到雙方都可以接受的結(jié)果。根據(jù)WTO規(guī)則，貿(mào)易爭端應(yīng)該通過WTO爭端解決機(jī)制解決。如果無法達(dá)成協(xié)議，WTO的上訴機(jī)構(gòu)(appellate body)將作出最后裁決，并授權(quán)上訴方對拒絕執(zhí)行裁決的敗訴方采取合乎WTO規(guī)則的報復(fù)措施，如加征關(guān)稅等。

　　如果WTO規(guī)則得到尊重，中美貿(mào)易爭端是可以在WTO框架內(nèi)得到解決而不至于激化為一場貿(mào)易戰(zhàn)的。美國根據(jù)301條款對中國出口加征收關(guān)稅的做法本身是違反WTO規(guī)則的。針對美國根據(jù)國內(nèi)法對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國實(shí)施關(guān)稅報復(fù)完全合乎WTO規(guī)則，也符合國際慣例。如果在美國對500億美元中國產(chǎn)品加征關(guān)稅后，中國不采取報復(fù)行動，美國是否就會就此罷手呢?不會!美國加征關(guān)稅并非僅僅是為了減少對中國的貿(mào)易逆差(加征關(guān)稅可以達(dá)到這個目的)。其主要目的是要中國解決所謂“結(jié)構(gòu)性問題”。因而，除非中國滿足這些要求，即便中國不進(jìn)行關(guān)稅報復(fù)，美國還是會進(jìn)一步加征關(guān)稅，或者采取關(guān)稅之外的更具有破壞性的措施。因而，中國的選擇不外乎對美國實(shí)施關(guān)稅報復(fù)，或滿足美國在所謂結(jié)構(gòu)性問題上的要求。由于對美國到底有何具體要求一無所知，我對中國應(yīng)該如何應(yīng)對難以置喙。但我相信，對美國實(shí)現(xiàn)關(guān)稅實(shí)行有限度的(按比例的)報復(fù)，是勸說美國放棄極限施壓、放棄貿(mào)易戰(zhàn)的有效辦法。

　　大家都說“貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家”，是因?yàn)榧诱麝P(guān)稅對貿(mào)易雙方都沒有好處。美國政府最初在確定對500億美元中國產(chǎn)品加征關(guān)稅時是頗費(fèi)思量的，因?yàn)樗幌Ｍ诱麝P(guān)稅對美國消費(fèi)者和跨國公司造成太大不利影響。美國一些學(xué)者指出，在500億美元的中國進(jìn)口產(chǎn)品中，85%都是資源品和中間品。加了關(guān)稅，美國企業(yè)的成本就上升，競爭力下降。另外在這些產(chǎn)品中，60%到70%是美國在華企業(yè)和其他外國公司生產(chǎn)的，美國自己的利益也要受到損失。美國擴(kuò)大對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅的范圍，再加上中國的進(jìn)一步關(guān)稅報復(fù)，必然對美國消費(fèi)者和生產(chǎn)者造成更大打擊。事實(shí)上，貿(mào)易戰(zhàn)對美國經(jīng)濟(jì)的不利影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

　　美國政府希望在貿(mào)易戰(zhàn)中一方面對中國經(jīng)濟(jì)造成最大限度的傷害(特朗普一再對中國經(jīng)濟(jì)下滑、股市大跌表示高興)，另一方面把對美國經(jīng)濟(jì)的傷害減少到最低限度。針對美國的談判策略，中國只能應(yīng)戰(zhàn)，以戰(zhàn)止戰(zhàn)。只有在真正感受到貿(mào)易戰(zhàn)的傷害時，美國才會有意愿坐下來同中國達(dá)成妥協(xié)。如果特朗普依然相信，美國可以輕易贏得對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，他憑什么會同中國妥協(xié)呢?極限施壓是特朗普的一種談判策略。其實(shí)，特朗普比我們更急取得成果。我們完全可以讓讓子彈再飛一會兒，爭取盡可能好的談判結(jié)果。

　　需要指出的是，同美國打貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)該遵循有利有理有節(jié)的方針，以戰(zhàn)止戰(zhàn)是我們的目標(biāo)。雖然我們不知道在談判中美國會對中國提出什么具體要求。但是我們相信，這些要求也不一定是完全不合理的。對于合理要求我們應(yīng)該盡可能滿足。有些要求不盡合理，但可能并不涉及中國的核心利益，對于這些要求我們也可以作出適當(dāng)讓步。但中國不能接受最后通牒，不能做有損中國未來經(jīng)濟(jì)增長潛力的讓步。

作好應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)從關(guān)稅向其他領(lǐng)域蔓延的準(zhǔn)備

　　中美貿(mào)易摩擦之外，還有許多問題值得關(guān)注。第一要考慮的是投資戰(zhàn)。特朗普的一個重要政策主張是讓美國企業(yè)回歸，給美國民眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。但是美國企業(yè)把整個產(chǎn)業(yè)鏈搬回國也不是容易的事。中國經(jīng)過二十多年的發(fā)展，打造了完整的產(chǎn)業(yè)鏈;如果富士康到美國去建廠，不花兩三年甚至更長的時間，能訓(xùn)練出那么多吃苦耐勞的工人嗎?有沒有完整的保障系統(tǒng)都很難說。建議政府有關(guān)部門組織力量進(jìn)行研究，隨著貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步發(fā)展，投資戰(zhàn)會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響。

　　第二是匯率戰(zhàn)。2016年8月30日，特朗普在接受彭博社采訪時說，他的政府正在重新審視，如何確定各國是否在操縱本國匯率;而且稱中國讓人民幣貶值來應(yīng)對近期的經(jīng)濟(jì)增長放緩。最近一段時間，特朗普又開始抱怨中國操縱人民幣匯率，說這是中國慣用的方式，美國正在密切注意這個問題。特朗普一再聲稱美元應(yīng)該是弱勢美元。一旦人民幣對美元貶值，他就會指控中國操縱操縱匯率。

　　關(guān)于什么是操縱匯率，IMF有明確的定義，美國也有自己的定義。一旦某個國家被美國確定為匯率操縱者之后，它就可以對“匯率操縱國”施加反補(bǔ)貼稅。2005年，舒默聲稱要對中國加征27.5%的關(guān)稅，他認(rèn)為中國的匯率低過了27.5%。實(shí)際上他的計算很荒唐，是根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)學(xué)家計算的人民幣匯率低估程度找個中位數(shù)，就是27.5%。特朗普會不會以中國操縱匯率的理由再加征關(guān)稅?這種可能性雖然不大但也不能排除。1985年廣場協(xié)議，美國強(qiáng)迫日本將日元大幅度升值。當(dāng)時美元的指數(shù)是160?，F(xiàn)在的美元指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此數(shù)。就中國的立場來說，人民幣匯率應(yīng)該讓市場決定，無論美國喜歡什么，如果市場壓力要求人民幣貶值到7以下，就應(yīng)該讓人民幣破7%。在目前，一旦人民幣貶值，美國就會說央行操縱人民幣貶值。如果找不出什么像樣的理由，美國還可能說中國是通過操縱跨境資本流動來操縱人民幣匯率的。對美國在匯率領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，中國最好的應(yīng)對辦法是改革人民幣匯率制度，盡早實(shí)現(xiàn)從有管理浮動到清結(jié)浮動的轉(zhuǎn)變。

　　第三是金融制裁，特別是同伊朗禁運(yùn)有關(guān)的金融制裁。美國在2018年11月全面恢復(fù)了對伊朗的制裁措施。美國通過了一系列法律，對同伊朗進(jìn)行交易的公司和個人進(jìn)行懲罰。中國在伊朗有大量的投資，是伊朗最大的海外投資國。如果中國的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)違反美國的禁運(yùn)規(guī)定，那么,根據(jù)美國的“長臂管轄”，它們就要受到美國的罰款或被從SWIFT和CHIPS系統(tǒng)中剔除，從而無法辦法使用美元進(jìn)行交易。

　　面對這種情況，歐洲采取了幾方面措施。例如，它援引《阻斷法令》(Blocking Statute)。禁止歐洲企業(yè)接受美國的處罰。而中國目前沒有類似的法令。又如，歐洲這些國家試圖同中國和俄羅斯合作，建立一個獨(dú)立于SWIFT和 CHIPS的結(jié)算系統(tǒng)。盡管歐洲的這些措施和建議不一定能有效規(guī)避美國的制裁，但歐洲國家畢竟是在想辦法，反制美國的霸道行徑。

　　第四是破壞全球供應(yīng)鏈。班農(nóng)公開聲稱，美國應(yīng)該把中國踢出全球供應(yīng)鏈。盡管這樣做對美國也會造成極大損失，但不能排除美國不惜付出巨大代價也要把中國逐出全球供應(yīng)鏈的可能性。中國的許多重要產(chǎn)業(yè)，特別是高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，無論是在上游還是下游，無論什么是在縱向還是橫向都嚴(yán)重依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈。中國不應(yīng)該主動脫離全球供應(yīng)鏈，但如何避免因?yàn)槊绹ㄟ^禁運(yùn)和制裁使中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)癱瘓?這是我們必須盡快找到具體應(yīng)對方針的大問題。

　　第五是凍結(jié)中國海外資產(chǎn)。中國外匯儲備的安全是需要認(rèn)真考慮。凱恩斯說過，如果你欠銀行1萬英鎊，你受銀行支配。你欠銀行100萬英鎊，銀行受你支配。中國買了數(shù)萬億的美國債。在極端情況下，美國是可以扣押、凍結(jié)中國在美國的外匯儲備的。雖然發(fā)生這種情況的可能性不大，但中國依然需要做好相應(yīng)預(yù)案。

加強(qiáng)和美國公眾的交流與對話，盡可能減少兩國民眾之間的誤解

　　除利益沖突之外，誤解在中美貿(mào)易戰(zhàn)乃至中美政治關(guān)系之也中扮演了重要的角色。8月份中國社會科學(xué)院在美國開了幾次記者招待會，美國記者經(jīng)常提出的問題是“為什么你們盜竊我們的知識產(chǎn)權(quán)”?美國的民眾也想當(dāng)然的認(rèn)為中國人在盜竊他們的技術(shù)。我們反問他們，你憑什么說我們盜竊了你的知識產(chǎn)權(quán)，證據(jù)在哪里?可以說不夸張地說，在我們訪美的全程中，美國方面沒有一個人能舉出一個例子來說明中國人到底偷了他們什么東西。

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到美國政府在301報告中對一系列中國企業(yè)進(jìn)行了指名道姓的指責(zé)。但是，令人不解的是，我們這些被指責(zé)為對美國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)入侵、技術(shù)盜竊的企業(yè)似乎并沒有站出來反駁301報告、捍衛(wèi)自己的榮譽(yù)。

　　《301報告》指控“中核電” 從E-mail上盜竊了“西屋”7萬頁的技術(shù)資料。到網(wǎng)上可以查到，中核電和西屋簽訂了關(guān)于AP1000型核電站的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，西屋向中核電提供了相當(dāng)于7萬頁的技術(shù)資料。而這僅是第一個協(xié)定。根據(jù)第二個協(xié)定，“西屋”向“中核電”提供相當(dāng)于2.1噸的材料加上幾百個計算機(jī)軟件。我實(shí)在不理解為什么“中核電”為什么不站出來為自己辯誣。“中海油”等大企業(yè)也都面臨著這樣的指控。中美貿(mào)易戰(zhàn)同時也是輿論戰(zhàn)。如果中國企業(yè)都采取“清者自清”的態(tài)度，國外輿論就會認(rèn)為中國企業(yè)默認(rèn)了301報告的指控，美國政府中的鷹派就會得到美國民意的支持，中國就會為這場貿(mào)易戰(zhàn)付出沉重代價。

　　總之，中美貿(mào)易戰(zhàn)極大地改變了中國對外開發(fā)的外部環(huán)境。在充分肯定過去40年改革開放巨大成績、繼續(xù)堅持改革開放大方向的同時，我們必須對改革開放的許多具體政策進(jìn)行調(diào)整。否則，我們就難于在同美國的貿(mào)易沖突中立于不敗之地。

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