美國回遷產(chǎn)業(yè)鏈政策沙盤推演與對策

陳  清

美國當(dāng)?shù)貢r間4月9日，美國白宮國家經(jīng)濟委員會主任、總統(tǒng)首席經(jīng)濟顧問庫德洛(Larry Kudlow)表示，一種可能吸引美國企業(yè)從中國回遷到美國的政策是：將回流支出100%直接費用化。“說到讓企業(yè)回流的政策，我們可以有很多種方法”，庫德洛對?？怂股虡I(yè)新聞頻道表示，“例如，可以將回流支出100%直接費用化，如廠房、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、裝修等。換句話說，如果我們將所有相關(guān)支出100%直接費用化，實際上等于我們?yōu)槊绹髽I(yè)從中國搬回美國的成本買單。”

彭博社報道提到，庫德洛發(fā)表這番言論的背景是：目前，美國政府正在找尋辦法，以提振因新冠病毒大流行而陷入困境的經(jīng)濟。庫德洛的提議則是針對美國如何擺脫對中國制造業(yè)依賴的這一問題提到的。他說，“我認為100%費用化將是一件非常好的事情，順便提一下，這對美國國內(nèi)的公司來說也將是一件非常不錯的事。”

而除了美國，日本也有回遷產(chǎn)業(yè)鏈的計劃。據(jù)彭博社4月10日報道，日本政府出臺了追加預(yù)算方案，根據(jù)網(wǎng)上發(fā)布的計劃細節(jié)，追加預(yù)算包括2200億日元（約20億美元）資助企業(yè)把生產(chǎn)地點從中國遷回日本，235億日元供企業(yè)將生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到其他國家。一般情況下，中國是日本最大的貿(mào)易伙伴，但2月份由于疫情導(dǎo)致工廠停工，日本自中國進口規(guī)模幾乎下降了一半，進而導(dǎo)致日本制造商必要零組件斷貨。由此，日本各界開始重新討論日本企業(yè)不應(yīng)過度依賴中國作為制造業(yè)基地一事。上月，負責(zé)未來投資的一個日本政府小組商討了有必要將高附加值產(chǎn)品的制造生產(chǎn)遷回日本，將其他產(chǎn)品的生產(chǎn)分布在整個東南亞地區(qū)。

關(guān)于美國、日本表態(tài)回遷產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)報道，表面上看起來，美國目前只是一個經(jīng)濟官員出面呼吁了一下，提出一個解決搬廠成本的思路，還沒到政策確定、實施的階段。而日本從1萬億預(yù)算中撥出22億美元來鼓勵企業(yè)搬遷，似乎有點杯水車薪。正因為如此，國內(nèi)不少業(yè)界人士包括政府官員在分析這個情況的時候，普遍比較樂觀，認為美日嘴炮的成分多，真正有多少落到實處尚需要打個問號，而且資本的本質(zhì)是追逐利潤，中國這么龐大的一個市場，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套有優(yōu)勢，從資本本性來講不可能放棄，因此不必杞人憂天等等。

然而，當(dāng)前形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化，我們不能再盲目樂觀。美日幾乎在同一時間做出撤回產(chǎn)業(yè)鏈的動作，很明顯不是巧合而是一種協(xié)同，而這種協(xié)同動作的信號很清楚，美國下一步必將采取重大行動。由于日本方面預(yù)算金額明確風(fēng)險可控，因此接下來我將重點對美國方面回遷產(chǎn)業(yè)鏈做沙盤推演。特朗普政府及美國國會近期一系列緊鑼密鼓的舉措顯示，美國這次回遷產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莵碚娓竦?，不僅在實施意愿上前所未有地強烈，而且五大前提條件也即將全面落實。

美國回遷產(chǎn)業(yè)鏈政策的主要目的有三：

第一，回遷產(chǎn)業(yè)鏈以阻撓中國威脅美國大國地位的經(jīng)濟發(fā)展，是特朗普政府的長期戰(zhàn)略手段。自從對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以來，特朗普幾次三番催促美國企業(yè)撤離中國。2019年8月25日，他在社交媒體推特上向美國在華企業(yè)發(fā)號施令：“我命令我們那些優(yōu)秀的美國公司立即開始尋找（中國生產(chǎn)）替代國方案，包括將公司遷回國內(nèi)，在美國制造產(chǎn)品。” 隨后，白宮經(jīng)濟委員會主任Larry Kudlow周日告訴美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）：“現(xiàn)在什么都沒有發(fā)生。但最終我們確實擁有這樣的權(quán)力，但眼下不會行使該權(quán)力。”美國財政部長Steven Mnuchin周日接受福克斯新聞網(wǎng)采訪時發(fā)表了類似Kudlow的言論，聲稱總統(tǒng)有“很多選擇（手段）”。據(jù)白宮官員聲稱，強迫美國公司將業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈撤出中國的能力屬于1977年《緊急經(jīng)濟權(quán)力法案》的范疇。按照《緊急經(jīng)濟權(quán)力法案》，如果宣布國家處于緊急狀態(tài)，應(yīng)對“不同尋常的特殊威脅”，美國總統(tǒng)就有權(quán)監(jiān)管美國公司的商業(yè)活動。這將促使總統(tǒng)擁有特別授權(quán)，以監(jiān)管美國人從事的“任何外匯交易”。為何美國從總統(tǒng)到經(jīng)濟高官暗示要搬出“緊急狀態(tài)法案”來驅(qū)動美國企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈搬回美國？因為中國已經(jīng)發(fā)展到了第二大經(jīng)濟體和第一大工業(yè)國的地位，而且經(jīng)濟增速和工業(yè)體系完整度都遠高于美國。如果美國不做任何干預(yù)，中國十年內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)模上超越美國是大概率事件，這是美國所絕不可接受的。因此，特朗普把回遷產(chǎn)業(yè)鏈視為重要手段選項，因為美國企業(yè)仍然擁有一定技術(shù)代差優(yōu)勢，在核心原材料和高端零部件產(chǎn)業(yè)上仍具有一定的壟斷屬性。特朗普政府認為，他們把這些產(chǎn)業(yè)鏈回遷美國后，就可以要求蘋果、思科等把總裝配廠都搬回國內(nèi)，同時吸引或自建低端零部件產(chǎn)業(yè)相對容易，美國就可以重建一條龍的美國供應(yīng)鏈。反過來因為發(fā)展高端原材料和零部件周期較久，所以中國供應(yīng)鏈在美國企業(yè)回遷后將遭遇嚴重困難。這個算盤雖然打得好，卻遲遲沒有真正實行，其原因就是搬遷產(chǎn)業(yè)鏈成本太過高昂，不補貼美國企業(yè)肯定不愿自己出錢，補貼的話特朗普政府又沒有這個預(yù)算。因此特朗普政府說完狠話就暫時擱置了，等待時機。

第二，新冠疫情提供了這種時機，為保障國家、民生安全，回遷供應(yīng)鏈從重要升級為必要。疫情無限放大了美國產(chǎn)業(yè)空心化的負面因素，口罩、防護服、呼吸機這些在疫情中與國家安全密切相關(guān)的民生產(chǎn)業(yè)鏈美國都嚴重缺失，造成了民怨沸騰，也容易在美國精英層達成“安全高于利潤”的共識。進而再推廣到5G、人工智能、機器人、電動汽車、手機等其他重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搬回美國才能確保安全可持續(xù)。在這次疫情中，美國相比于中國弱得離譜的物資調(diào)度供應(yīng)能力，事實上就是戰(zhàn)爭動員能力極度弱化的表現(xiàn)。如果按照戰(zhàn)爭狀態(tài)來理解，美國也不得不考慮最壞打算的底線思維，一旦真的需要閉關(guān)鎖國動員參戰(zhàn)，美國必須保證自己國內(nèi)有相對完整的供應(yīng)鏈，才能保證對本國的物資供應(yīng)。

第三，美國啟動回遷產(chǎn)業(yè)鏈，可以有效打擊中國供應(yīng)鏈一枝獨秀的大好局面，把中國也拖入供應(yīng)鏈斷裂的泥潭。中國當(dāng)前提出了33萬億發(fā)展以5G為龍頭的新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，而5G基站設(shè)備中國的核心部件：芯片、高速PCB、高速背板連接器、高速射頻器件等有不少為美國企業(yè)所壟斷，美國企業(yè)搬廠回遷必然會對中國的新基建造成實質(zhì)性的打擊。這些都在特朗普政府的計算之中。

通過上面分析，美國特朗普政府借疫情時機有充足理由來啟動產(chǎn)業(yè)鏈回遷政策，仍要具備5大前提條件才能真正運作啟動。然而不幸的是，這5大前提條件即將在很短時間內(nèi)全部落實到位。

1、啟動國防生產(chǎn)法（已完成）。根據(jù)《華盛頓郵報》3月22日的報道，特朗普總統(tǒng)已經(jīng)啟動《國防生產(chǎn)法案》，以“保證獲得必要授權(quán)，優(yōu)先生產(chǎn)政府合同項目，并將稀缺資源分配到最需要的地方”。對美國來說，從川普啟動國防生產(chǎn)法的時候起，就已經(jīng)標(biāo)志著國家向戰(zhàn)時機制轉(zhuǎn)變。川普毫不隱諱地以戰(zhàn)時總統(tǒng)自居。而美國公共衛(wèi)生服務(wù)局局長杰羅姆•亞當(dāng)斯在參加《福克斯周日新聞》的節(jié)目中首次使用了“美國的珍珠港時刻與911時刻”這樣的說法。值得注意的是，亞當(dāng)斯同時也是一位海軍中將，他負責(zé)的公共衛(wèi)生服務(wù)局和美國CDC是平級單位，而下轄的公共衛(wèi)生軍官團，有6700多名有醫(yī)生執(zhí)照的軍官。很明顯，這是一個有軍方背景的單位。特朗普政府以珍珠港時刻、911時刻比擬當(dāng)前應(yīng)對新冠疫情，事實上就已經(jīng)宣布進入了戰(zhàn)時緊急狀態(tài)，此時總統(tǒng)不僅可以要求國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)口罩、防護服、呼吸機等緊缺抗疫物資，同樣也可以順勢命令美國企業(yè)海外工廠回遷。平時美國企業(yè)可以對特朗普的各種過分要求不理不睬，但借助戰(zhàn)時金牌，美國企業(yè)就不得不服從了。

2、回遷產(chǎn)業(yè)鏈需要天量資金投入（已完成）。美國企業(yè)搬廠回美國，面臨廠房、設(shè)備、裝修、人工上漲等大規(guī)模資金投入，對于企業(yè)來講不增值，因此企業(yè)不愿投入。白宮國家經(jīng)濟委員會主任、總統(tǒng)首席經(jīng)濟顧問庫德洛拋出把這些搬廠成本費用化由美國政府承擔(dān)，就是為了解決美國企業(yè)的后顧之憂。美國國會審議通過的財政部2.2萬億美元刺激經(jīng)濟計劃以及美聯(lián)儲宣布全面救市提供高達2.3萬億美元的額外援助資金，以及無線流動性的承諾，都為特朗普政府承擔(dān)美國企業(yè)搬廠費用提供了強有力支持。

3、中國松化外匯管制（已完成）。美國企業(yè)若要搬廠回美國，不僅需要美國資金扶持，也要得到中國外匯管制的審批放行。中新社北京4月9日報道，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(下稱《意見》)4月9日公布。《意見》提出推進資本要素市場化配置，其中包括穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。這代表中國歷來非常嚴格的外匯管制開始松化，美國企業(yè)在搬廠撤離中國時就更容易帶走資金。

4、美國各州具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件（進行中，預(yù)計5月完成）。美國回遷產(chǎn)業(yè)鏈，目的是產(chǎn)業(yè)鏈在美國運轉(zhuǎn)生產(chǎn)，因此各州復(fù)工復(fù)產(chǎn)就是美國企業(yè)搬廠回遷的重要條件。從這角度就很容易理解，在美國遠未達到疫情基本控制，特朗普政府上下就迫不及待地敦促美國各州復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特朗普甚至不惜在推特發(fā)出了解放三州的號召，眾多特朗普支持者持槍聚集，要求各州政府解除隔離措施，及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

5、美國正式啟動追責(zé)中國賠償其疫情損失（進行中，預(yù)計5月完成）。4月21日，美國電視新聞(WCYB)報道，美國共和黨參議員瑪莎·布萊克伯恩（Sen. Marsha Blackburn）和瑪莎·麥克薩利（Sen. Martha McSally）提出議案——《阻止源于中國的病毒性傳染病法案》（Stop China-Originated Viral Infectious Diseases (COVID) Act），試圖從美國法律上啟動對中國追責(zé)的程序。另外，4月20日，美國共和黨眾議員蘭斯·古登（Lance Gooden）和布萊克伯恩在《華盛頓觀察報》（Washington Examiner）共同發(fā)表文章，表示了他們希望美國國會通過《阻止源于中國的病毒性傳染病法案》的意圖。而此前在4月18日的白宮記者會上，美國總統(tǒng)特朗普繼續(xù)指責(zé)中國要為疫情擔(dān)責(zé)，但他貌似“客觀”地區(qū)分了“意外失誤”和“明知故犯”兩種不同情況：“如果是個失誤，那就是個失誤。但如果是故意而為，那肯定就應(yīng)產(chǎn)生后果。”彭博社報道開頭第一句就說：“總統(tǒng)特朗普把人們的注意力引向中國故意導(dǎo)致新冠疫情全球暴發(fā)的可能。”故意散播病毒，這可比之前有關(guān)早期應(yīng)對不力和疏漏瞞報的指責(zé)，在定性上嚴重多了，“兩者天壤之別”。顯然，特朗普政府與國會參眾兩院媾和一致：要通過法案正式向中國政府追責(zé)并索要賠償。按照美國參議員班克斯的建議，沒收美債和大幅加高關(guān)稅都是可行的方式。無論哪種，都必然伴隨著貿(mào)易協(xié)議的破裂和更加激烈的經(jīng)濟戰(zhàn)爭行為，甚至包括爆發(fā)局部武力沖突的可能。這都會更加速美國企業(yè)的回遷。

美國落實回遷產(chǎn)業(yè)鏈政策的5大條件已經(jīng)完成3條，余下2條預(yù)計也將在5月完成，特朗普政府及國會正在緊鑼密鼓地操作。由此可知，美國回遷產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)不可避免，這已經(jīng)不是一個經(jīng)濟問題，而是國家安全問題，因此短期的利潤損失、搬廠費用都會予以忽略。如果此時還看不清這個趨勢，那么就會犯下顛覆性的錯誤。美國是一個高度重視戰(zhàn)略的國家，因此在基于長期戰(zhàn)略利益的考慮后，朝野會達成一致可以犧牲短期的經(jīng)濟利益，1940年美國對日本實施無限禁運形成硬脫鉤即顯示出這一特征。

1940年1月26日，日美關(guān)系正式進入“無協(xié)議”時代，這就為美國對日施加嚴厲的商品和技術(shù)禁運奠定了基礎(chǔ)。面對美國的貿(mào)易戰(zhàn)攻勢，日本社會最初并未預(yù)料到后果究竟會有多么嚴重，他們受以往經(jīng)驗的局限，認為即便日美之間沒有貿(mào)易協(xié)議，也不會對日本造成多少影響。美國不太可能對日本施行大規(guī)模禁運，因為這種禁運會嚴重傷害美國特定從業(yè)者的利益。此前的1938年8月24日，日本頂級經(jīng)濟外交智庫專門在《日本經(jīng)濟年報》（第38集第162-165頁）撰文分析了美國對日本大規(guī)模禁運的可能性，基本反映了當(dāng)時日本社會對此的樂觀預(yù)期。這篇文章認為，日本進口乃是美國加州原油企業(yè)最重要的收入來源之一，對日禁運將嚴重傷害當(dāng)?shù)亟?jīng)營者的收入；西太平洋沿岸大批廢鐵銷售企業(yè)純粹依靠日本的訂單維持，對日禁運將激發(fā)他們的強烈不滿；至于日本對美出口的主要商品之一生絲，美國也無力禁運，因為其國內(nèi)企業(yè)短期內(nèi)不可能找到替代國，禁止輸入會迅速傷及美國制襪業(yè)者，這是勞工密集行業(yè)。在日方看來，這些禁運都會造成極為不利的美國選舉影響。另外，日本智庫還認為，即便美國禁止輸入，日本還可以找到第三國轉(zhuǎn)運。然而，1940年3月，美國國務(wù)卿赫爾在傳送給商務(wù)部的文件中明確表示：“考慮到日美貿(mào)易的規(guī)模，對日禁運，固然會對美國企業(yè)造成一定影響，但這種影響是可控的，也是值得的。我和總統(tǒng)都相信，大規(guī)模的禁運完全可以成為美國對日政策的有力武器”（《美國國務(wù)院外交文獻，遠東1940年》）。從1940年6月到1941年7月，為了阻止日本對南洋的推進，美國先后對日本發(fā)動了五次大規(guī)模的無差別毀滅性禁運，終于迫使日本為打破美國封鎖禁運偷襲珍珠港，啟動了日美太平洋戰(zhàn)爭。

凡事預(yù)則立！不未雨綢繆，必然臨陣悔之晚矣。針對美國步步緊逼的回遷產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略政策，建議對策如下：

1、繼續(xù)實行較為嚴格的外匯管制政策，對于涉及美國企業(yè)撤離的資本可兌換項目進行跨部門審議，過濾掉各方面風(fēng)險后再予以批準(zhǔn)。

2、大力扶持能夠技術(shù)替代美日現(xiàn)行壟斷的芯片、高速PCB、高速背板連接器、高速射頻器件、核心原材料等擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大陸企業(yè)（臺灣企業(yè)往往因意識形態(tài)因素在關(guān)鍵時刻會倒向美日），在技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和制造能力等方面經(jīng)評審確能代替美日壟斷器件后，給予資金、土地、稅收支持，同時通過招標(biāo)新基建時在標(biāo)書上明確要求核心器件國產(chǎn)化，以牽引總裝廠商使用大陸企業(yè)器件，從而形成完整的供應(yīng)鏈能力。

3、調(diào)動流行病學(xué)科學(xué)家結(jié)合國安、公安專家形成多團隊，自主溯源新冠病毒源頭，根據(jù)目前已經(jīng)非常充分的美國2019年11月前即涉嫌病毒傳播及抗體形成的各方信息，深入調(diào)查分析信息真實性，最終鎖定新冠病毒源頭并掌握核心證據(jù)，以應(yīng)對美國的政府惡意追責(zé)法案，在國際社會中贏取支持。

4、積極備荒，確保糧食安全。暫停永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的試點，嚴格保護耕地紅線，調(diào)動農(nóng)村種糧積極性。未來20年是中國遭遇遏制崛起的關(guān)鍵時期，糧食不能出現(xiàn)一點問題。

5、做好應(yīng)對突發(fā)重大軍事斗爭的各種準(zhǔn)備，核潛艇帶彈在美周邊公海海域游弋，形成震懾，提防美國為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾鋌而走險。

6、遏制投資過多流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，造成房價、地價過快增長，否則會進一步增加制造業(yè)的困難，造成中小企業(yè)大量停產(chǎn)倒閉，產(chǎn)生大規(guī)模失業(yè)人口，增加不穩(wěn)定因素。

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