美國(guó)自己正顛覆“華盛頓共識(shí)”

宋國(guó)友

“華盛頓共識(shí)”是后冷戰(zhàn)時(shí)代自由主義國(guó)際秩序的理念基石之一。雖然其相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策給中東歐、拉美等地區(qū)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌”國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重負(fù)面影響，但市場(chǎng)發(fā)揮根本作用，貿(mào)易壁壘不斷消除，投資限制逐漸減少，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織扮演重要角色，全球化持續(xù)深入等，這些構(gòu)成華盛頓共識(shí)大致框架的“共識(shí)”大都投射到了當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中。美國(guó)一度大力推行華盛頓共識(shí)，拓展自由主義國(guó)際秩序，并在其中鞏固其主導(dǎo)權(quán)。其他國(guó)家不管愿意與否，也或多或少受到這個(gè)“共識(shí)”影響。

但顯然，這一屆美國(guó)政府不是華盛頓共識(shí)的支持者。更準(zhǔn)確地說(shuō)，它正成為華盛頓共識(shí)的顛覆者。特朗普政府幾乎違背了華盛頓共識(shí)的上述所有“共識(shí)”。持續(xù)上升的平均貿(mào)易關(guān)稅率、日益嚴(yán)苛的外來(lái)投資限制、屢屢退出或不斷挑戰(zhàn)國(guó)際組織和愈發(fā)反對(duì)全球化進(jìn)程，是這一屆美國(guó)政府國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的鮮明取向。而這些取向，都是逆華盛頓共識(shí)而動(dòng)。

盡管?chē)?guó)際社會(huì)已經(jīng)充分感知到了美國(guó)對(duì)于華盛頓共識(shí)的事實(shí)背離以及華盛頓共識(shí)的顯著衰落，但美國(guó)并未公開(kāi)宣稱(chēng)拋棄華盛頓共識(shí)。美國(guó)仍然需要借用華盛頓共識(shí)的部分理念，增加其在當(dāng)前國(guó)際秩序中的合法性，同時(shí)借此打壓它認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者。

新冠肺炎疫情及其帶來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退壓力，進(jìn)一步促使美國(guó)政府以刺激經(jīng)濟(jì)為名，通過(guò)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)救助方案，制定諸多反華盛頓共識(shí)的具體政策。這不僅導(dǎo)致其距離華盛頓共識(shí)更遠(yuǎn)，而且損害了全球經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

最關(guān)鍵的，美國(guó)趁疫情大大擴(kuò)大了政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的非市場(chǎng)性大為增強(qiáng)。美國(guó)貨幣當(dāng)局印發(fā)了海量貨幣，塑造著金融體系的非正常運(yùn)轉(zhuǎn)；美國(guó)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)著巨量赤字，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注入超級(jí)寬松的流動(dòng)性。美國(guó)政府還趁抗疫及避免經(jīng)濟(jì)衰退之機(jī)，把某些政策議程悄悄推進(jìn)。例如，為了吸引制造業(yè)回流，美國(guó)有關(guān)官員公開(kāi)討論給予回流企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼等選項(xiàng)。而這些舉措，在通常情況下均不同程度與華盛頓共識(shí)背離。

從形式上看，特朗普政府當(dāng)前正在推行類(lèi)似于羅斯福時(shí)期的“新政”。面對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，美國(guó)政府靠包括大舉借債在內(nèi)的行政方式，強(qiáng)化政府對(duì)資源的調(diào)配能力，給美國(guó)民眾提供額外的資金援助，上馬大量項(xiàng)目，穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)謀求增強(qiáng)美國(guó)長(zhǎng)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)思維的典型表現(xiàn)，揭示了反華盛頓共識(shí)的政策復(fù)活。

對(duì)于美國(guó)政府事實(shí)上國(guó)家主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向，其他國(guó)家要密切關(guān)注。特別是對(duì)不斷遭美國(guó)打壓的中國(guó)，更要予以足夠重視。

第一，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的污蔑抹黑。美國(guó)從對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略出發(fā)，仍然以意識(shí)形態(tài)為抓手，給中國(guó)扣上所謂“國(guó)家資本主義”的帽子，并試圖以此加深中國(guó)與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間的制度縫隙。但如前所述，危機(jī)之下的美國(guó)其實(shí)已經(jīng)不是以所謂自由市場(chǎng)為核心的華盛頓共識(shí)的堅(jiān)決維護(hù)者，而是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的集大成者。美國(guó)各種“救助”政策，是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的最大非市場(chǎng)擾動(dòng)。未來(lái)對(duì)于美國(guó)執(zhí)意要從意識(shí)形態(tài)上打擊中國(guó)的行徑，必須要加以有力回?fù)簟?/p>

第二，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期負(fù)面沖擊。美國(guó)國(guó)家主義經(jīng)濟(jì)模式的回歸，以及相關(guān)補(bǔ)貼政策、制裁政策和脫鉤政策的具體政策表現(xiàn)，構(gòu)成對(duì)中國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至是赤裸裸的打壓，會(huì)損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)展。中國(guó)需要尋找應(yīng)對(duì)之策，規(guī)避美國(guó)政策沖擊。

第三，對(duì)原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的動(dòng)搖。美國(guó)的所作所為，動(dòng)搖了過(guò)去數(shù)十年形成的相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。美國(guó)才是國(guó)際秩序的最大破壞者，瓦解著原先的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。務(wù)實(shí)而言，中國(guó)不僅要盡力維護(hù)現(xiàn)有秩序，對(duì)于秩序動(dòng)搖乃至崩塌可能帶來(lái)的威脅，也要加以應(yīng)對(duì)。

人們需要意識(shí)到，美國(guó)真的變了，傳統(tǒng)共識(shí)不復(fù)存在，舊有秩序面臨崩塌，架構(gòu)變得搖搖欲墜，必須要從大歷史的角度，因應(yīng)美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整，更好維護(hù)世界發(fā)展與穩(wěn)定。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任）

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