“脫鉤”只是美國對華科技遏制戰(zhàn)略的冰山一角

自2018年中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦以來，美國對華科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略遏制全面開啟。美國以知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓為借口，利用其國內(nèi)法對中國高科技企業(yè)發(fā)起調(diào)查，濫用其國家安全理由對中國科技企業(yè)進(jìn)行制裁和投資審查，密集出臺(tái)出口管制政策加緊封堵中美技術(shù)合作，通過驅(qū)逐、拘捕、拒簽等手段切斷中美科技人員交流互訪等，這一系列對華政策動(dòng)向被普遍研判為“脫鉤”戰(zhàn)略，由此，“中美科技大脫鉤”論在政策界和學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了普遍影響。

從國家間科技各領(lǐng)域互動(dòng)而言，即使是“大脫鉤”，也無非是帶來兩國科技交流中斷、技術(shù)合作停止、科技產(chǎn)業(yè)鏈切割等后果，各國間的科技交流與合作仍然可以廣泛開展。隨著美國對華戰(zhàn)略遏制方向和框架日漸明晰，可以明顯地發(fā)現(xiàn)，美國對華科技領(lǐng)域遏制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“脫鉤”論的戰(zhàn)略目標(biāo)和邏輯，“脫鉤”論與美國不斷加碼的對華科技遏制戰(zhàn)略并不在同一空間維度。

美國對華科技進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，目標(biāo)主要有三個(gè)層次。

首先，美國要維護(hù)其在新科技革命中的霸權(quán)地位。美國在上一次科技革命中抓住了巨大的發(fā)展機(jī)遇，奠定了其世界科學(xué)中心的地位和科技霸權(quán)。美國已將高科技領(lǐng)域競爭上升至國家安全戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，通過《美國人工智能倡議》《國家量子計(jì)算法案》《國家頻譜戰(zhàn)略》《5G安全戰(zhàn)略》《國家戰(zhàn)略性計(jì)算計(jì)劃》《國家機(jī)器人計(jì)劃化2.0》《國防空間戰(zhàn)略》《無盡邊界法案》《國家先進(jìn)制造戰(zhàn)略計(jì)劃》《21世紀(jì)治愈法案》等一系列國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞人工智能、量子信息科學(xué)、5G、超級計(jì)算、航空航天、半導(dǎo)體、先進(jìn)制造、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綠色能源等領(lǐng)域加大投入，爭奪各產(chǎn)業(yè)技術(shù)和價(jià)值鏈制高點(diǎn)，再圖世界科技霸權(quán)。

其次，美國要全面遏制和打壓中國科技創(chuàng)新競爭力。中國的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸融入全球創(chuàng)新體系，通過自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新等模式，實(shí)現(xiàn)了科技領(lǐng)域的追趕，尤其依靠市場優(yōu)勢孕育出很多新的技術(shù)和業(yè)態(tài)，科技創(chuàng)新的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也與全球?qū)崿F(xiàn)了高度融合，尤其在5G、量子信息、航天科技、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域培育出市場優(yōu)勢。

這一發(fā)展變化刺激了一些美國政客的神經(jīng)，他們稱“中國取得的科技進(jìn)步成就主要得益于美國的幫助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，威脅到美國的國家利益”?！?019年美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)報(bào)告》稱，與過去的技術(shù)現(xiàn)代化相比，中國的科技發(fā)展舉措對美國利益構(gòu)成了更大的挑戰(zhàn)。因此，美國對華發(fā)起的貿(mào)易制裁實(shí)質(zhì)是針對“中國制造2025”等科技發(fā)展計(jì)劃的遏制與封殺。隨著美國全政府對華戰(zhàn)略的實(shí)施，通過更嚴(yán)格技術(shù)出口限制，出臺(tái)行政令和法案，加大對ICT領(lǐng)域的審查，加強(qiáng)對數(shù)字平臺(tái)的審查和監(jiān)管，利用國內(nèi)法對中國企業(yè)發(fā)起調(diào)查，調(diào)整全球供應(yīng)鏈“去中國化”，通過切斷人員交流阻礙人才發(fā)展，加大中資科技企業(yè)投資審查，禁用中國企業(yè)應(yīng)用程序并強(qiáng)行收購，聯(lián)合盟友推動(dòng)和主導(dǎo)國際規(guī)則和準(zhǔn)則等，美國對華科技打壓閉環(huán)正逐步形成。

再次，美國最終企圖達(dá)到遏制中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國對中國科技創(chuàng)新發(fā)展的擔(dān)憂，本質(zhì)上是對中國和平發(fā)展成就的不滿，對中國發(fā)起科技打壓實(shí)質(zhì)是企圖遏制中國發(fā)展的硬實(shí)力，構(gòu)筑創(chuàng)新圍欄，遏制中國的和平發(fā)展進(jìn)程。

2020年5月19日發(fā)布的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》中，美國認(rèn)為其40年的對華接觸戰(zhàn)略“失敗了”，美國將對華展開長期戰(zhàn)略競爭。2020年7月22日，美國國會(huì)參議員提出《加強(qiáng)貿(mào)易、區(qū)域聯(lián)盟、技術(shù)以及關(guān)于中國的經(jīng)濟(jì)和地緣政治舉措》法案，其中就包括制裁中國“竊取知識產(chǎn)權(quán)”“通過加強(qiáng)與盟友和合作伙伴的技術(shù)合作應(yīng)對技術(shù)競爭”等關(guān)鍵內(nèi)容。美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席里希稱，該法案將是第一套全面為美國提供2020年后對華戰(zhàn)略競爭的方案。2020年4月，美國防部國防創(chuàng)新小組（DIUx）聯(lián)合發(fā)表《為中美超級大國馬拉松做準(zhǔn)備》報(bào)告認(rèn)為，技術(shù)和創(chuàng)新是中美之間的超級大國競賽核心制勝要素，美國政府高層已形成以“對抗為主線”的對華戰(zhàn)略共識，未來或調(diào)動(dòng)更多力量在貿(mào)易、人才、技術(shù)創(chuàng)新、國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面與中國進(jìn)行直接對抗。

從美國對華戰(zhàn)略遏制目標(biāo)的三個(gè)層次可以看出，美國一系列對華科技打壓措施和步驟不是簡單的科技“脫鉤”，而是為實(shí)現(xiàn)其對華大戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和科技霸權(quán)體系。

美國“分層金字塔”結(jié)構(gòu)科技霸權(quán)體系

美國正在建構(gòu)的科技霸權(quán)體系并不是要迫使世界形成兩大技術(shù)生態(tài)并存的“平行宇宙”，而是要搭建可嚴(yán)格阻隔技術(shù)創(chuàng)新要素流動(dòng)的“分層金字塔”結(jié)構(gòu)體系，這一結(jié)構(gòu)體系主要由四大支柱組成。

第一，安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。美國對華科技戰(zhàn)略打壓以5G領(lǐng)域最為突出，為了對中國5G技術(shù)產(chǎn)品和公司進(jìn)行打壓和封鎖，美國于2019年5月聯(lián)合北約、歐盟成員國及瑞士、日本、韓國等32個(gè)國家，以5G安全規(guī)則和供應(yīng)鏈的安全為核心推出《布拉格提案》，拉開了美國企圖主導(dǎo)全球5G安全規(guī)則的行動(dòng)序幕。2020年3月，總統(tǒng)特朗普簽署《美國保護(hù)5G安全國家戰(zhàn)略》明確強(qiáng)調(diào)，美國要評估5G基礎(chǔ)設(shè)施面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)并確定其核心安全原則，通過“布拉格5G安全會(huì)議”機(jī)制參與國際5G安全原則制定。美國的“網(wǎng)絡(luò)空間日光委員會(huì)”提出“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略，計(jì)劃在ICT領(lǐng)域直接派遣外交官參與安全標(biāo)準(zhǔn)制定，力求讓美國在高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域擁有絕對話語權(quán)。

在人工智能領(lǐng)域，圍繞倫理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭也甚囂塵上，美國國防部針對未來智能化戰(zhàn)爭已推出人工智能倫理準(zhǔn)則。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，美國計(jì)劃重點(diǎn)圍繞ICT、交通以及電力和能源領(lǐng)域創(chuàng)建“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟”，以主導(dǎo)建立國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和治理體系。在太空探測領(lǐng)域，美國航空航天局（公布了月球探索國際合作的“阿爾忒彌斯協(xié)定”，該協(xié)定要求參與“阿爾忒彌斯”探月計(jì)劃的國家遵循其一系列原則?？萍紤?zhàn)略競爭既是創(chuàng)新力的比拼，更是規(guī)則話語權(quán)的較量，而掌握安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)就容易建立科技霸權(quán)“軟”約束條件。

第二，政治意識形態(tài)劃分標(biāo)尺。美國主導(dǎo)的安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)并非對全世界所有國家一視同仁，而是基于不同的政治體制和意識形態(tài)建立的多重標(biāo)準(zhǔn)，是一把可變長短的“尺子”。2020年5月，美國戰(zhàn)略與國際研究中心根據(jù)美國國務(wù)院要求，發(fā)布了《電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的安全性和信任標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)劃分了電信設(shè)備供應(yīng)商可信賴性的評估標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)商所在國劃分為10個(gè)等級，分別是民主選舉政府國家、具有獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)國家、具有明顯法治指導(dǎo)國家、安全合作伙伴國家、具有明顯保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)記錄國家、遵守國際人權(quán)承諾國家、政府對公司干預(yù)和情報(bào)合作國家、法律強(qiáng)制特權(quán)國家和從事掠奪性貿(mào)易政策國家等。政治意識形態(tài)的劃分，成為美國選擇科技產(chǎn)品供應(yīng)商的主要標(biāo)準(zhǔn)，也為構(gòu)建分層結(jié)構(gòu)的科技霸權(quán)體系做好了鋪墊。

第三，分層結(jié)構(gòu)供應(yīng)鏈體系。在政治意識形態(tài)劃分的結(jié)構(gòu)框架下，科技產(chǎn)品供應(yīng)商將被打上不同的政治標(biāo)簽，被劃分為不同“安全信任等級”，這導(dǎo)致原有緊密交織的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)被打碎和割裂，形成分層供應(yīng)鏈梯級，這些分層供應(yīng)鏈因安全規(guī)則約束而只能在同一層級網(wǎng)絡(luò)內(nèi)流動(dòng)，層與層流動(dòng)變得困難，跨越多層流動(dòng)基本被隔絕。這一戰(zhàn)略趨勢已非常明顯：“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略要求，將中國企業(yè)封殺在關(guān)鍵IT和通信設(shè)備供應(yīng)鏈之外；《外國直接產(chǎn)品規(guī)定》規(guī)定，使用美國芯片制造設(shè)備的外國公司，在向華為供應(yīng)半導(dǎo)體芯片和敏感組件之前必須獲得美國許可證；美國還施壓臺(tái)積電赴美建廠。分層結(jié)構(gòu)的供應(yīng)鏈或使前沿高科技技術(shù)約束在同一層內(nèi)流動(dòng)擴(kuò)散，從而對供應(yīng)鏈中的技術(shù)流動(dòng)構(gòu)成“硬”約束條件。

第四，新技術(shù)聯(lián)盟體系。美國正在主導(dǎo)建立新技術(shù)聯(lián)盟，這一聯(lián)盟互動(dòng)已非?；钴S。“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略計(jì)劃在IT和通信技術(shù)領(lǐng)域形成類似北約的“數(shù)字聯(lián)盟”；布拉格5G安全大會(huì)的最終目的也是以5G安全規(guī)則和供應(yīng)鏈安全為核心，建立數(shù)字版的“北約同盟組織”；《美國保護(hù)5G安全國家戰(zhàn)略》明確強(qiáng)調(diào)，美國要與最緊密的合作伙伴和盟友共同領(lǐng)導(dǎo)全球安全可靠的5G通信基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、部署和管理；美國和歐盟正在探討“跨大西洋人工智能防御合作”，計(jì)劃在AI標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用方面建立深層戰(zhàn)略關(guān)系，形成對全球AI標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，在獲取數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)治理和價(jià)值觀上領(lǐng)先于中國。特朗普政府推出的“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”，通過提供2650萬美元資金，為印度太平洋合作伙伴國家提供技術(shù)援助和能力建設(shè)。這一新技術(shù)聯(lián)盟正在塑造若干對華支點(diǎn)國家，美日正在聯(lián)合建立全新的5G網(wǎng)絡(luò)安全和采購的國家間合作框架；美國太空軍與英國測試“天網(wǎng)”衛(wèi)星系統(tǒng)的兼容性，為美軍及其盟國提供衛(wèi)星通信系統(tǒng)服務(wù)；在美國驅(qū)使下，英國改變對華為的態(tài)度，宣布2027年年底前徹底清除其5G網(wǎng)絡(luò)中的華為設(shè)備。另外，美國還發(fā)起七國集團(tuán)加澳大利亞、韓國和印度等國的“D10俱樂部”，以減少對中國電信技術(shù)的依賴。為實(shí)現(xiàn)科技霸權(quán)體系，美國將通過軍事、安全、金融等各種手段不斷培植新技術(shù)聯(lián)盟，這一技術(shù)聯(lián)盟正與“印太戰(zhàn)略”融合。

綜合看，以安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以政治意識形態(tài)劃分為“軟”約束條件，以分層結(jié)構(gòu)供應(yīng)鏈為“硬”約束條件，美國企圖主導(dǎo)構(gòu)建的“分層金字塔”科技霸權(quán)體系，將對全球科技供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、科技交流合作網(wǎng)絡(luò)、全球科技治理秩序構(gòu)成巨大沖擊，也將嚴(yán)重阻礙全球科技的發(fā)展與進(jìn)步，這些負(fù)面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“科技脫鉤”帶來的影響，因?yàn)椋?ldquo;科技脫鉤”只是美國構(gòu)建科技霸權(quán)進(jìn)程中一個(gè)維度的體現(xiàn)。

唐新華：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技發(fā)展研究中心副主任、副研究員

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2020年第8期，原標(biāo)題為《美國對華科技遏制戰(zhàn)略趨勢觀察》）