美國貿(mào)易代表戴琪到底講了些什么？中美貿(mào)易戰(zhàn)還會不會繼續(xù)打下去？

李光滿

　　10月4日，美國貿(mào)易代表戴琪在戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表講話，這個講話被認(rèn)為是拜登政府在全面評估持續(xù)三年多的中美貿(mào)易戰(zhàn)之后提出的中美貿(mào)易關(guān)系未來走向的新方針。

　　那么這篇講話到底講了些什么呢？

　　第一，戴琪繼續(xù)指責(zé)中國沒有遵守全球貿(mào)易規(guī)則，指責(zé)中國實行國家中心主義的經(jīng)濟體系。她認(rèn)為，“長期以來，中國不遵守全球貿(mào)易規(guī)范，削弱了美國人和世界各地其他人民的成功。近年來，中國政府已經(jīng)加倍強調(diào)其以國家為中心的經(jīng)濟體系。越來越清楚的是，中國的計劃不包括有意義的改革，以解決美國和許多其他國家共同關(guān)注的問題。”“近年來，中國加倍地堅持他們以國家為中心的經(jīng)濟模式。”

　　第二，戴琪提出了美國應(yīng)對中國在貿(mào)易方面的表現(xiàn)所要采取的幾項措施：

　　一是我們將與中國討論其在中美貿(mào)易第一階段協(xié)議下的表現(xiàn)。中國做出了有利于包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的某些美國產(chǎn)業(yè)的承諾，中國必須執(zhí)行這些承諾。拜登將繼續(xù)促進美國的經(jīng)濟利益，并為美國工業(yè)建立信心。

　　二是美國將啟動一個有針對性的關(guān)稅排除程序。美國將確保現(xiàn)有的執(zhí)法結(jié)構(gòu)以最佳方式服務(wù)于經(jīng)濟利益，保持開放的可能性，以便在必要時進行額外的排除程序。

　　三是美國繼續(xù)對中國以國家為中心和非市場的貿(mào)易做法表示嚴(yán)重關(guān)切，這些做法在第一階段協(xié)議中沒有得到解決。在努力執(zhí)行第一階段的條款時，美國將向中國政府提出這些更廣泛的政策關(guān)切。美國將使用全部現(xiàn)有方法，并根據(jù)需要創(chuàng)造新的方式，以保護美國的經(jīng)濟利益不受有害政策和做法的影響。

　　四是美國將繼續(xù)與盟國合作，為21世紀(jì)的公平貿(mào)易制定規(guī)則，并促進市場經(jīng)濟和民主國家的競爭。

　　第三，戴琪評估了中美貿(mào)易戰(zhàn)和中美第一階段貿(mào)易協(xié)議。“面對對話和執(zhí)法途徑都沒有產(chǎn)生有意義的變化這一現(xiàn)實，上屆政府（即特朗普政府）決定使用一種不同的模式，即來自美國單方面的壓力，來試圖改變中國的做法。”“這導(dǎo)致了美國對從中國進口的產(chǎn)品征收大量關(guān)稅，以及中國的報復(fù)行為。在這種緊張局勢加劇的背景下，2020年1月，前任政府和中國達(dá)成了通常被稱為“第一階段協(xié)議”的貿(mào)易協(xié)議。”

　　戴琪稱，“該協(xié)議穩(wěn)定了市場，特別是對美國農(nóng)產(chǎn)品出口而言。但我們的分析表明，雖然某些領(lǐng)域的承諾得到了履行，某些商業(yè)從中獲益，但在其他方面卻存在不足。”“現(xiàn)實是，這項協(xié)議并沒有有意義地解決我們對中國的貿(mào)易行為的基本關(guān)切，及其對美國經(jīng)濟的有害影響。”“即使有了第一階段協(xié)議，中國政府仍繼續(xù)向目標(biāo)行業(yè)投入數(shù)十億美元，并繼續(xù)按照國家的意愿塑造其經(jīng)濟，這損害了美國和世界各地工人的利益。”

　　然后，戴琪以鋼鐵行業(yè)、光伏太陽能電池、農(nóng)業(yè)為例指責(zé)中國“不公平政策的影響”，“隨著中國建立起自己的產(chǎn)業(yè)，我們的公司被迫關(guān)閉了大門。”

　　令人吃驚的，明明是美國對以華為為代表的大量中國企業(yè)在芯片和高科技方面采取了一系列制裁、禁運措施，卻指責(zé)中國在芯片領(lǐng)域采取了不公正手段。“我們還看到今天在芯片行業(yè)出現(xiàn)了令人不安的情況。2014年，中國發(fā)布了一項工業(yè)計劃，宣布到2030年建立一個世界領(lǐng)先的芯片產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。據(jù)報道，中國已經(jīng)在這個領(lǐng)域花費了至少1500億美元，還有更多即將投入。中國的意圖很明顯，就像其對鋼鐵和太陽能行業(yè)那樣。”

　　戴琪繼續(xù)指責(zé)中國，“這些政策加強了世界經(jīng)濟中的零和狀態(tài)，中國的增長和繁榮是以犧牲美國和其他基于市場的民主經(jīng)濟體的工人和經(jīng)濟機會為代價的。”

　　第四，戴琪提出了美國在中美貿(mào)易中需要采取的策略。“我們需要在美中關(guān)系中采取一種新的、全面和務(wù)實的方法，能夠真正促進我們的戰(zhàn)略和經(jīng)濟目標(biāo)，無論是從短期還是長期來看。”“隨著我們與中國經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展，我們捍衛(wèi)利益的策略也必須改變。”

　　“除了國內(nèi)投資，在未來幾天，我打算與我在中國的同級官員進行坦誠的對話。”“這將包括討論中國在第一階段貿(mào)易協(xié)議下的表現(xiàn)，還將包括直接與中國就其工業(yè)政策進行接觸，但這么做的目標(biāo)不是要激化與中國的貿(mào)易緊張關(guān)系。”“持久的共存需要對行動的巨大后果負(fù)責(zé)和尊重。我致力于解決這一雙邊進程中未來的許多挑戰(zhàn)，以取得有意義的結(jié)果。”“但最重要的是，我們必須全力捍衛(wèi)美國的經(jīng)濟利益。”

　　戴琪特別強調(diào)在應(yīng)對中國挑戰(zhàn)時需要加強國際合作和與聯(lián)盟伙伴的合作。“我們需要準(zhǔn)備好部署所有的方式并探索開發(fā)新的方式，包括通過與其他經(jīng)濟體和國家合作。我們必須制定一個新的路線，以改變我們雙邊貿(mào)易發(fā)展的軌跡。”“而且至關(guān)重要的是，我們將與我們的盟友和志同道合的伙伴密切合作，以建立真正公平的國際貿(mào)易，使健康的競爭成為可能。”“我一直在努力通過雙邊、區(qū)域和多邊接觸加強我們的聯(lián)盟。而且我將繼續(xù)這樣做。”“在七國集團、二十國集團和世貿(mào)組織，我們正在討論市場扭曲和其他不公平的貿(mào)易做法，如在漁業(yè)部門和全球供應(yīng)鏈中使用強迫勞動，包括在新疆。”我們的目標(biāo)是為這些做法帶來深思熟慮的、穩(wěn)定的、長期的思考，并通過雙邊和多邊渠道開展工作。我們戰(zhàn)略的核心是致力于確保美國與盟友合作，創(chuàng)造公平和開放的市場。”

　　第五，談?wù)勎业膸c體會。

　　一是美國認(rèn)為第一階段貿(mào)易協(xié)議給美國帶來了一定的利益，但是中國并沒有完全履行這一協(xié)議，同時美國并不打算繼續(xù)跟中國就第二階段貿(mào)易協(xié)議進行談判。

　　二是從戴琪講話中看出，美國對中國最大的不滿來自于所謂的“以國家為中心”的經(jīng)濟體系，對此美國帶有強烈的“羨慕嫉妒恨”，下一步美國攻擊中國的主要方向可能就在“以國家為中心”的經(jīng)濟體系。

　　三是美國打算很快同中國政府進行對話，主要是談第一階段協(xié)議執(zhí)行情況，主要目的是要中國繼續(xù)購買美國產(chǎn)品特別是美國農(nóng)產(chǎn)品。

　　四是由于美國對中國輸美商品加征的關(guān)稅對美國某些產(chǎn)業(yè)、某些企業(yè)和普通美國人也帶來了不利影響，美國將會“啟動一個有針對性的關(guān)稅排除程序”，也就是可能會取消部分中國輸美商品的關(guān)稅。即便如此，也是為了美國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和消費者的利益，但這并不表明美國會取消所有中國輸美商品加征的關(guān)稅，也不表明美國會停止對華貿(mào)易戰(zhàn)。

　　五是戴琪在講話中還暗示美國可能啟動“301條款調(diào)查”和加征新的關(guān)稅來保持對中國履行貿(mào)易協(xié)議的壓力。這也從一個方面顯示，美國不會結(jié)束對華貿(mào)易戰(zhàn)，而會以對美國更為有利的、更為兇狠的方式進行，美國下一步將與盟國一起制定新的貿(mào)易規(guī)則，其目標(biāo)是“塑造21世紀(jì)公平貿(mào)易規(guī)則”，這一貿(mào)易規(guī)則一定是排除中國或?qū)Χ糁浦袊?jīng)濟發(fā)展的規(guī)則。

　　六是美國將在貿(mào)易領(lǐng)域改變單打獨斗的策略，而是采取團結(jié)盟友、伙伴國一起合作，共同對付中國，這一點與拜登的對華戰(zhàn)略思路相一致，也就是光憑美國一家對付中國已經(jīng)力不從心或者無法獲得更多利益，必須與其盟國一起對付中國，最近美國正在組建的美歐貿(mào)易-科技聯(lián)盟、正在組建的美日印澳四國機制中的高科技聯(lián)盟等等，都具有圍剿中國的意圖。

　　七是雖然戴琪在講話中講到了“美中貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系是一個具有深遠(yuǎn)影響的關(guān)系。作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，美中之間的關(guān)系不僅影響我們兩個國家，它影響到整個世界和數(shù)十億的工人。”“這種雙邊關(guān)系是復(fù)雜和競爭的。拜登總統(tǒng)歡迎這種競爭，以支持美國工人，發(fā)展我們的經(jīng)濟，并在國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機會。”但戴琪的講話中并沒有透露出任何要在貿(mào)易領(lǐng)域停止與中國進行貿(mào)易戰(zhàn)的意思，而是說“在努力執(zhí)行第一階段的條款時，我們將向中國政府提出這些更廣泛的政策關(guān)切。我們將使用全部現(xiàn)有方法，并根據(jù)需要創(chuàng)造新的方式，以保護美國的經(jīng)濟利益不受有害政策和做法的影響。”拜登政府將會采取更加兇狠的做法（使用全部現(xiàn)有方法，創(chuàng)造新的方式）對付中國，雖然戴琪在答記者問環(huán)節(jié)表示了“不追求與中國脫鉤”，“在不同的基礎(chǔ)上與中國重新鏈接”，我仍然認(rèn)為，這就像拜登也曾多次表示“不與中國脫鉤”的意思一樣，是說一套做一套，絕不是真的要與中國修好，或向中國認(rèn)慫，或?qū)χ袊硎居押?，而只是一種虛偽的手段。

　　有一點可以肯定，美國并沒有從中美貿(mào)易戰(zhàn)中獲勝，也沒有在中美貿(mào)易戰(zhàn)中打敗中國，中美貿(mào)易戰(zhàn)還會繼續(xù)打下去。美國下一步的核心意圖，一是拉攏盟友共同對付中國，二是創(chuàng)造新的更野蠻的方式對付中國，三是集中火力攻擊中國的“以國家為中心”的經(jīng)濟體系。

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