俄烏戰(zhàn)事正緊，美國的軍援持續(xù)加速，而在前線高調(diào)出現(xiàn)，協(xié)調(diào)40國軍援的“運輸大隊長”就是美國國防部長勞埃德·奧斯汀。作為美國首位黑人防長，奧斯汀有何獨特風格？他有哪些值得注意的履歷？最為關鍵的是，作為對華軍事政策的操盤手，他的中國政策有何邏輯？

核心提要：

1. 作為美國首位黑人國防部長，奧斯汀的經(jīng)歷并不尋常。他自小體魄強壯，成績優(yōu)異。從西點軍校畢業(yè)以后，他曾參與伊拉克戰(zhàn)爭并攻入巴格達，也在阿富汗撤軍中扮演重要角色。雖然奧斯汀極為沉默寡言，但其協(xié)調(diào)能力較強。在奧巴馬執(zhí)政期間，他的判斷力和領導力就已經(jīng)給領導留下了深刻的印象。另外其天主教徒身份，使得他與拜登多了一重私人聯(lián)系，加之二者對于外交政策上的共同信念，使得拜登最終提名奧斯汀成為國防部長。

2. 奧斯汀的多重身份，和他的上任有著不可忽視的聯(lián)系。奧斯汀還曾經(jīng)是軍火商人。2016年，他與美國國務卿布林肯一起成立了私人的國防軍工企業(yè)，還成為了美國最大軍火商雷神公司的高管，并以此牟利數(shù)百萬美元。雖然奧斯汀承諾會回避相關事務，但在最近的俄烏戰(zhàn)爭期間，他仍然在和包括雷神高管在內(nèi)的軍火商們開會。這引發(fā)了許多媒體關于美國“軍工復合體”卷土重來的憂慮。

3. 從奧斯汀在烏克蘭的部署，可以一窺他對中國及“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略安排。奧斯汀聲稱愿意通過“戰(zhàn)略耐心”來尋求中美關系的權宜之道。但這并不意味著他是一個輕松的對手——他的上任表明拜登政府在南海和印太其他熱點地區(qū)對付中國時，將更加注重建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前奧斯汀的種種合縱連橫，更像是一次針對亞太的預演。能多方面協(xié)調(diào)、文武思路兼?zhèn)洹⒂薪?jīng)驗有耐心——奧斯汀無疑是拜登政府“多部門聯(lián)合、多維度發(fā)力、多工具運用”新印太戰(zhàn)略的最佳執(zhí)行者之一，這也需要中方尤其注意，加以應對。

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“文武雙全”的非典型防長

深得奧巴馬拜登器重

作為一名郵政工人和一名家庭主婦的兒子，奧斯汀在喬治亞州的托馬斯維爾長大。他在學校表現(xiàn)不錯，分別獲得了美國兩所一流大學——圣母大學和西點軍校的錄取。

奧斯汀的父親是一名二戰(zhàn)老兵，他讓奧斯汀坐下并詢問兒子想去哪所學校，奧斯汀毫不猶豫地回答：“爸爸，我想去圣母大學。”奧斯汀的父親在那里坐了一會兒，隨后回答：“聽起來不錯，兒子。明天我們再試著談談這件事情。”

▎奧斯汀自小體魄強壯、學習成績優(yōu)異。

奧斯汀最終被西點軍校錄取。

奧斯汀1975年從西點軍校畢業(yè)，獲得軍官委任；2003年，他擔任助理指揮官的美軍第3機步師，第一個沖進巴格達，后來擔任第10山地師的指揮官，成為首個指揮陸軍師的非裔將軍。

2008年，他作為伊拉克多國部隊指揮官，協(xié)調(diào)15萬軍人的行動。很快又升任總司令。作為治軍有方的黑人精英，在總統(tǒng)的例行視察中，給奧巴馬留下了很深的印象。不無巧合的是，他還和時任副總統(tǒng)喬·拜登，一起籌劃了美軍從伊拉克的撤離。雖然奧斯汀對此并不完全贊同，但還是忠實執(zhí)行了命令。

▎2011年12月，在美軍撤離伊拉克返國儀式上，時任美國總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登與奧斯汀握手

成功撤離之后，他成了陸軍首個非裔副參謀長，這是美國陸軍的二把手，負責陸軍預算之類的日常管理。但是很快，他又被派到中東。

2013年，奧斯汀正式成為領導美國中央司令部的司令官，依然負責中東和中亞南亞的美軍指揮，涵蓋伊拉克、敘利亞、也門、阿富汗、埃及、黎巴嫩等國。

2014年，他就迎來了極端組織ISIS的巨大挑戰(zhàn)。有學者批評，是他的失察讓ISIS得以崛起，2015年奧斯汀回憶與ISIS苦戰(zhàn)的歲月，還是憤憤不平地表示，“（伊拉克的遜尼派）不僅允許，在一些情況下還幫助ISIS橫掃這一國家。”

他本來計劃訓練敘利亞人來打擊ISIS，這一計劃并沒有奏效。但在他的安排下，各路軍隊齊頭并進，包括空襲和情報工作的全力參與，成為了后繼者相對成功的戰(zhàn)略。

總之，他的工作給領導留下了很深印象，2016年退役之時，奧巴馬稱贊他的“品格和能力”，以及其判斷力和領導力。

▎通過肢體語言不難判斷，奧斯汀已經(jīng)是深得奧巴馬信任的將領。圖為2012年奧巴馬送奧斯汀出征

拜登也為他出色的表現(xiàn)吸引，可能出于這一印象。所以后續(xù)才會把阿富汗撤軍的任務也交給奧斯汀，這就是鬧劇一樣的后話了。

當然，在2020年被拜登提名為國防部長之前，退役的奧斯汀先去管理另外一種大型公司——超級軍火商。

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軍火商經(jīng)歷會讓他不斷挑起戰(zhàn)爭嗎？

沉默寡言的他能發(fā)揮什么作用？

2016年，奧斯汀先是與布林肯成立了私人的國防軍工企業(yè)，還成為了美國最大軍火商雷神的高管。據(jù)福布斯統(tǒng)計，奧斯汀的“大部分財富——《福布斯》估計為700萬美元——是在退休后為（雷神）董事會服務而獲得的。”

▎雷神公司是美國最大的軍火承包商之一，也是世界上最大的導彈制造商。圖為雷神公司業(yè)務產(chǎn)品，包括防衛(wèi)系統(tǒng)、情報信息服務、導彈系統(tǒng)、空間和空中系統(tǒng)等等

這位前將軍在軍隊的41年中積累了寶貴的退休金，退休后，他又在許多委員會任職，為自己的投資組合增加了數(shù)百萬美元。

在加入雷神董事會四個月后，奧斯汀又增加了一個職位——鋼鐵制造商紐柯公司的董事。他一直擔任這一職務直到他成為國防部長的那一天。

在這期間，他賺取了41萬美元的現(xiàn)金和大約50萬美元的股票獎勵。在2018年到2020年間，奧斯汀又加入了特尼特醫(yī)療保健公司的董事會，獲得了32.8萬美元的現(xiàn)金。他得到的股票獎勵，經(jīng)過新冠大流行期間股價飆升后，到他在2月份撤資時，估計價值150萬美元。現(xiàn)金涌入奧斯汀錢包的速度在他成為國防部長后放緩，在任職后的兩個月內(nèi)，奧斯汀賣掉了自己持有的股票，將200多萬美元收入囊中。

▎奧斯汀的履歷

事后奧斯汀承諾，會回避涉及雷神技術公司的事務。但最近烏克蘭熱門的“毒刺導彈”就是雷神的產(chǎn)品，而且最近在拜登安排了“援烏大禮包”之后，奧斯汀還是大喇喇地和雷神高管在內(nèi)的軍火商們開會。

無怪乎半島電視臺哀嘆，“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象允許前政府官員離職到私營公司和機構(gòu)工作，幾年后，他們再次返回政府工作，并再次擔任政府高級職位。重復這種情況以創(chuàng)建復雜的個人和私人關系網(wǎng)絡，毫不猶豫地將美國卷入毫無意義的戰(zhàn)爭。

▎網(wǎng)友對奧斯汀獲任防長的質(zhì)疑——“他上周還是導彈承包商”

但這些并沒有妨礙奧斯汀當上美國防長，這當然和他與拜登之間“私人和職業(yè)上的雙重聯(lián)系”有關。奧斯汀是位虔誠的天主教徒，在拜登的兒子博被派駐伊拉克時，他和博一起參加了彌撒。此外，拜登和奧斯丁在對外政策上持有著共同的信念，包括對美國對中東的一系列干預所持的懷疑態(tài)度，對外交效力的根深蒂固的信念，以及對重建美國盟友的近乎本能的承諾。這些外交政策理念幫助拜登贏得了白宮——但（這些理念）在軍方中并不像在美國公眾中那樣受歡迎。

種種契合，促使拜登力排眾議提名奧斯汀擔任國防部長。在美國，對文武關系有明確規(guī)定，即現(xiàn)役軍人退役7年內(nèi)不得擔任國防部長職位，這保證文職官員對軍隊的監(jiān)督。為了獲得這一豁免，奧斯汀必須通過國會的聽證會。

▎奧斯汀通過國會聽證獲任防長

但這并不難，在業(yè)務上，他清晰地提出，中國是一個堅定前行的威脅（pacing threat）,俄羅斯是一個正在下降的威脅，應該加強對中國的“可信威懾”。這樣的“中國威脅論”判斷，無疑獲得了議員的認可。

而且他并不是麥克阿瑟那樣好大喜功和總統(tǒng)不對付的將軍，他成功避開了公眾的視線。他常常被稱為“隱形將軍”。很少對媒體講話，而且，他還有一種“以第三人稱稱呼自己”的習慣。盡管他在國會作證，但他很少接受采訪，并且寧愿不公開談論軍事行動。

《華盛頓郵報》形容奧斯汀有一種深層次的能力——一種管理大型組織的能力，這可能是拜登選擇奧斯汀的理由。

美國國家安全顧問沙利文說。“人們對奧斯汀最大的誤解，就是由于他‘在公共場合不浮夸或夸夸其談’，（便認為）他在政府中不是一個活躍的角色。”而事實是，奧斯汀會向拜登提出直言不諱的建議。沙利文稱，在他和奧斯汀以及布林肯——這位拜登的長期密友——一起議事的每周會議上，奧斯汀并不吝嗇于表達自己的分歧性意見。

▎美國總統(tǒng)拜登（左）和國防部長奧斯?。ㄓ遥?span lang="EN-US">

但是，奧斯汀并不總是能說服拜登。

拜登在就職后的幾周內(nèi)，開始履行競選時的承諾——結(jié)束美國在阿富汗持續(xù)了20年的戰(zhàn)爭。奧斯汀其實認為，還應該保留基本數(shù)量的美軍維持秩序，由于拜登在這個問題上立場堅定，奧斯丁在公開場合對這個問題緘口不言，這讓美國軍方官員“感到失望”，因為他們“希望奧斯汀代表軍方領導人的立場多發(fā)聲”。

阿富汗危機的爆發(fā)促使奧斯汀和他的團隊在2021年夏天采取了危機管理的思維方式，他們通常在五角大樓三樓早晚各開一次會議，以協(xié)調(diào)撤軍事宜。

然而美軍還未來得及全部撤出阿富汗時，新的危機接踵而來。2021年8月15日，塔利班武裝人員占領了喀布爾，迫使美國及其盟友從同一條機場跑道上發(fā)起“混亂而致命的疏散行動”，與此同時，還有數(shù)千名絕望的阿富汗平民試圖通過塔利班檢查站進入機場。一些參戰(zhàn)老兵后來要求奧斯汀辭職，“美軍指揮官們后來向軍事調(diào)查人員發(fā)泄，在他們看來，華盛頓似乎根本不了解喀布爾正在發(fā)生著什么。”

▎駐阿美軍的撤離是一場混亂的失敗。

共和黨人的批評則更為嚴厲。“這是一個值得全力反擊的時刻，就像國防部長馬蒂斯在敘利亞問題上所做的那樣，提出如果（從阿富汗撤軍的）計劃被執(zhí)行，他（奧斯?。┚娃o職，”海軍陸戰(zhàn)隊退伍軍人、眾議員邁克·加拉格爾說。“如果奧斯汀是在反擊，那么顯然，他并沒有成功說服總統(tǒng)。”

3

持“中國威脅論”但反對強硬對抗

美國防長咋想的？

奧斯汀服役后的主要經(jīng)歷都在中東，但作為國防部長必須把主要精力投向中國。奧斯汀也承諾，自己會像激光一樣專注于中國議題。

但是，他真的了解中國嗎？他怎樣看待中美關系？他能否成功管控中美之間的軍事風險？

事實上，拜登將奧斯汀任命為國防部長，就表明新政府在南海和印太其他熱點地區(qū)對付中國時，將更加注重建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。

拜登更青睞奧斯汀而不是風傳的其他候選人，這不僅反映出他們之間深厚的私人關系，也反映出共同的戰(zhàn)略本能。

奧斯汀曾公開強調(diào)所謂“戰(zhàn)略耐心”的重要性，這表明與外界認為的其他有可能擔任這一職務的知名對華鷹派相比，他屬于相對溫和的陣營。

“戰(zhàn)略耐心”暗示出他對那些認為美國應該對外國競爭對手——尤其是對中國——采取更強硬立場的人持懷疑態(tài)度。奧斯汀并未明確展示出與中國直接抗衡的意愿，對于華盛頓的“中國是威脅”派來說，勞埃德•奧斯汀的任命與他們的外交政策議程（增加國防預算，減少對外交的依賴，更愿意使用武力）形成了鮮明對比——這些都是拜登最初任命奧斯汀的原因。

▎奧斯汀任上首訪即選擇了亞太地區(qū)，其后更是通過高密度的訪問實踐拜登所謂的“印太戰(zhàn)略”

但這完全不意味著奧斯汀是個輕松的對手。

拜登新印太戰(zhàn)略的核心就是多部門聯(lián)合、多維度發(fā)力、多工具運用。

奧斯汀作為一個協(xié)調(diào)管理者、文武思路兼?zhèn)涞墓倭拧⑤^有耐心的政策操盤者，無疑是這一戰(zhàn)略的最佳執(zhí)行者之一。

奧斯汀的提名一經(jīng)確定，他就立即和日、澳、印進行四國防長通話，強化四國聯(lián)盟在印太戰(zhàn)略中的“基石作用”。并在其后連續(xù)訪問日韓印，聲稱要“能夠提供可信的威懾，威懾中國或任何其他會想要與美國較量的國家”。

奧斯汀的軍力戰(zhàn)法也有很大不同。就職幾天后，奧斯汀下令重新審視美軍全球態(tài)勢，他此前稱：“我們在印太需要一種較有彈性、分布較廣的兵力態(tài)勢，得到新的作戰(zhàn)概念支持，去回應中國的反干涉能力和方式。”

依據(jù)這樣的概念，美軍2021年2月與日本自衛(wèi)隊和澳大利亞軍隊在太平洋地區(qū)從事演習，包括多個戰(zhàn)機較小集群演習使用在阿拉斯加、帕勞群島和關島西北岸的甚分散、甚遠途和較簡陋的機場。

此外，美國與各個盟友包括臺灣蔡英文當局展開了大規(guī)模的軍售活動，冒著軍備競賽的風險，試圖通過增強盟友軍備實力的方法，以最小成本實現(xiàn)遏制中國的目標。這也是前軍火商奧斯汀的強項。

▎當?shù)貢r間2022年4月24日，烏克蘭基輔，美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀訪問基輔，并與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會面。

如今，他在烏克蘭的協(xié)調(diào)行動，更像是一次針對印太的預演。

但畢竟中美不能真的發(fā)生戰(zhàn)爭。

所以即使奧斯汀有種種干涉之舉，但畢竟在臺海議題上尚能堅持“一中政策”，給之前失言的拜登補了臺，緩解了中美之間一觸即發(fā)的危機。

所以在4月20日，中國國防部長魏鳳和還是在其請求下，應約與其通話。

中方的觀點非常清晰，就是要求其將“四不一無意”落到實處，也就是去年兩國元首會晤中，拜登所提及的不尋求與中國打“新冷戰(zhàn)“，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關系反對中國，不支持“臺獨”，無意與中國發(fā)生沖突。

很明顯，奧斯汀所做的并不及格。在這里，我們只好奉勸這位沉默寡言的“隱形將軍”及早懸崖勒馬，讓中美軍事關系重回正軌。否則，持續(xù)升高的軍事敵對，將成為他這一生最大的敗績。