2022年美國中期選舉臨近，“黑金”源源不斷涌入美國政壇。近日，英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站刊文揭露，在過去兩年里，通過一系列不透明交易，美國億萬富翁、現(xiàn)年90歲的電子制造業(yè)巨頭巴里·塞德向共和黨人倫納德·利奧主持的一家保守派政治團(tuán)體“聯(lián)邦黨人學(xué)會(huì)”捐贈(zèng)了美國有史以來已知的最大一筆“黑金”，總金額高達(dá)16億美元。

截圖來源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》

什么是“黑金”？“黑金”如何影響美國政治和社會(huì)方方面面？“金錢政治”下的種種亂象，揭開了“美式民主”的虛偽面紗和美國制度性腐敗的真實(shí)面目。

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競(jìng)選資金限制形同虛設(shè)，來源不透明、用途不公開、額度不受限制的選舉“黑金”亂象叢生。

在美國大大小小的選舉中，競(jìng)選人都需要通過“燒錢”來提升“存在感”，包括打廣告、雇工作人員、印制宣傳品、到各地舉辦競(jìng)選活動(dòng)，甚至是打擊競(jìng)爭對(duì)手，等等。為支撐巨大的競(jìng)選支出，找到出資“金主”是競(jìng)選人的頭等大事。

1972年，“水門事件”爆發(fā)，隨后一系列非法捐獻(xiàn)和權(quán)錢交易丑聞浮出水面，“金主”通過捐資過度影響和操縱選舉的問題引發(fā)公眾不滿。為遏制“金錢政治”對(duì)民主的侵蝕，1974年，美國國會(huì)對(duì)《聯(lián)邦競(jìng)選法》進(jìn)行了修正，進(jìn)一步限制競(jìng)選支出和政治捐獻(xiàn)。該法規(guī)定，在選舉中（包括初選和大選），個(gè)人和組織對(duì)每位候選人的捐獻(xiàn)不得超出1000美元，對(duì)政治行動(dòng)委員會(huì)的總捐獻(xiàn)不得超出5000美元；個(gè)人每年向候選人、政黨和政治行動(dòng)委員會(huì)的捐獻(xiàn)不得超出25000美元。

巴里·塞德。圖片來源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》

來自美國兩黨的反對(duì)聲接踵而至，許多議員認(rèn)為《聯(lián)邦競(jìng)選法》及其修正案侵犯了憲法中的“言論自由”和“程序合法”。最終，1976年，最高法院廢除了《聯(lián)邦競(jìng)選法》對(duì)國會(huì)競(jìng)選費(fèi)用支出的限制條款。

在接下來的幾十年里，盡管美國又出臺(tái)了《兩黨競(jìng)選改革法》，但對(duì)競(jìng)選資金的限制形同虛設(shè)。

2007年底，美國非營利性組織“聯(lián)合公民”宣傳并試圖播放一部批評(píng)候選人希拉里·克林頓的影片。然而，《兩黨競(jìng)選改革法》規(guī)定，企業(yè)或工會(huì)在大選前60日或初選30日之內(nèi)，不得資助跟競(jìng)選有關(guān)的或詆毀候選人的言論。為了免于制裁，“聯(lián)合公民”將聯(lián)邦選舉委員會(huì)訴至法庭，稱這一規(guī)定違憲。

在地方法院初審敗訴之后，該案最終被上訴至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁決，推翻了《兩黨競(jìng)選改革法》限制企業(yè)或工會(huì)有關(guān)獨(dú)立支出和競(jìng)選宣傳的條款。這一裁決打開了政治獻(xiàn)金的“潘多拉魔盒”——此后，企業(yè)和團(tuán)體只要不把錢直接給候選人，而是把資金用于各項(xiàng)支持候選人的活動(dòng)上，就可以無上限使用金錢支持選舉。包括外國資金在內(nèi)的秘密資金都可以無限制流入美國的政治中。

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“黑金”持續(xù)涌入選舉，嚴(yán)重削弱政府上臺(tái)后有針對(duì)性解決現(xiàn)存問題的能力。

想當(dāng)美國總統(tǒng)，要花多少錢？

1860年美國大選，亞伯拉罕·林肯當(dāng)選美國第十六任總統(tǒng)，期間共和黨花費(fèi)了10萬美元。而現(xiàn)在，美國總統(tǒng)競(jìng)選費(fèi)用正在成倍增長——2004年，美國共和黨與民主黨兩黨總統(tǒng)候選人的選舉費(fèi)達(dá)7億美元。2008年，這一數(shù)字快速增加到10億美元，2012年則是20億美元。2016年，包括總統(tǒng)選舉和國會(huì)選舉在內(nèi)的美國大選總共花費(fèi)了66億美元。2020年，美無黨派機(jī)構(gòu)響應(yīng)性政治中心估測(cè)，美國大選花費(fèi)近140億美元，達(dá)歷史新高。

“黑金”在嚴(yán)重腐蝕美國政治生態(tài)、損害政府的國家治理能力的同時(shí)，還放大了本就十分嚴(yán)重的社會(huì)不公和族群矛盾。圖為日前，來自全美各地的數(shù)千民眾在華盛頓國會(huì)大廈附近舉行集會(huì)，抗議美國根深蒂固的種族歧視以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)不公等一系列社會(huì)問題。新華社記者 劉杰 攝

“黑金”進(jìn)場(chǎng)，無疑將對(duì)候選人的行為、政黨的行動(dòng)和政府的決策產(chǎn)生影響。

“美國總統(tǒng)的競(jìng)選制度講究‘論功行賞’?？偨y(tǒng)上任之后，會(huì)根據(jù)政治捐助者的貢獻(xiàn)，提供政治上的回報(bào)，例如駐外外交官的身份、進(jìn)入到政府內(nèi)部從事公職，或以直接或間接的方式參與到執(zhí)政過程之中，等等。這實(shí)際上是一種公開的回報(bào)。”中國國際問題研究院亞太研究所副所長張騰軍告訴記者。

這種“交換”，使得美國政治與“黑金集團(tuán)”的利益緊密聯(lián)系在一起，本質(zhì)上反映的是幕后“金主”的訴求。“競(jìng)選人所作出的承諾中，有許多是應(yīng)‘黑金集團(tuán)’的訴求，每一屆政府上臺(tái)之后，尤其是新任總統(tǒng)，所謂的‘新官上任三把火’，很大程度上是燒給幕后‘金主’看的。這使得他們往往頒布一系列反對(duì)或者撤銷原總統(tǒng)相應(yīng)政策的行政令，令美國政策的延續(xù)性受到了破壞。”

如此反復(fù)的政策傾向，不僅直接影響到美國政策的施行，也讓美國民眾關(guān)注的急需改革的領(lǐng)域受到忽視。“政治已成為美國少數(shù)寡頭的金錢游戲，最后競(jìng)選的結(jié)果實(shí)際上是各個(gè)利益集團(tuán)之間交易的產(chǎn)物。這從本質(zhì)上削弱了下一屆政府上臺(tái)后有針對(duì)性地解決美國現(xiàn)存問題的能力。”張騰軍說。

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“黑金政治”放大了本就嚴(yán)重的社會(huì)不公和族群矛盾，撕裂整個(gè)美國社會(huì)。

在嚴(yán)重腐蝕美國政治生態(tài)、損害政府的國家治理能力的同時(shí)，“黑金”還放大了本就十分嚴(yán)重的社會(huì)不公和族群矛盾，撕裂了整個(gè)美國社會(huì)。

槍支暴力問題已困擾美國多年。據(jù)美國非營利組織“為每個(gè)城鎮(zhèn)帶來槍支安全”統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年間，每天有超過110名美國人被槍殺，超過200人受傷，平均每年有超過40000人死亡，美國已成為世界上槍支暴力最嚴(yán)重的國家。

8月27日，人們?cè)诿绹每怂_斯州首府奧斯汀參加集會(huì)呼吁控槍。新華社發(fā)（李波 攝）

面對(duì)社會(huì)治安的嚴(yán)重惡化，美國政府在控槍問題上卻始終無法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益鏈”。作為反控槍利益集團(tuán)中的“老大”，擁有超過500萬會(huì)員和大量資金的美國全國步槍協(xié)會(huì)的影響力已深入滲透到美國選舉政治的各層級(jí)和各方面。諸如美國全國步槍協(xié)會(huì)等利益集團(tuán)不斷游說政客，提供大量政治捐款，阻礙控槍相關(guān)立法，使得美國在控槍立法上至今未取得重要進(jìn)展。另一方面，隨著社會(huì)治安狀況惡化，弱勢(shì)群體擁槍意愿更加強(qiáng)烈，持不同意見的民眾對(duì)立情緒不斷上升，社會(huì)撕裂程度進(jìn)一步加大。

血淋淋的數(shù)據(jù)，揭示出美國社會(huì)存在的嚴(yán)重不平等。據(jù)美國普查局統(tǒng)計(jì)，美國2020年貧困率為11.4%，而非洲裔貧困率達(dá)19.5%，拉美裔貧困率達(dá)17%。南加州大學(xué)和普林斯頓大學(xué)的研究顯示，新冠肺炎疫情使美國人的平均預(yù)期壽命減少了1.13歲，其中，非洲裔和拉美裔的平均預(yù)期壽命下降了2.1歲和3.05歲，相對(duì)而言，白人的平均預(yù)期壽命下降了0.68歲。美國根深蒂固的種族主義“病毒”與新冠肺炎病毒一起蔓延，種族經(jīng)濟(jì)鴻溝不斷擴(kuò)大，種族不平等日益加劇。

導(dǎo)致如此不公的深層次原因，是美國政府和政黨長期被利益集團(tuán)操縱和俘獲，無法制定和實(shí)施促進(jìn)社會(huì)公平的稅收、產(chǎn)業(yè)和社保政策。麻省理工學(xué)院政治評(píng)論家與社會(huì)活動(dòng)家諾姆·喬姆斯基表示，美國人對(duì)政策制定的影響力與他們的財(cái)富水平之間呈正相關(guān)性，約70%的美國人對(duì)政策制定沒有任何影響。“他們?cè)谑杖胨健⒇?cái)富等方面處于劣勢(shì)，相當(dāng)于被剝奪了參政權(quán)利。”

“當(dāng)需要140億美元才能選出一位總統(tǒng)時(shí)，你會(huì)想，這是什么樣的民主。美國人除非付錢并且能帶來商業(yè)利益，否則都不能和國會(huì)議員說上話。在華盛頓，普通人很難受到關(guān)注，你需要錢、你需要游說，美國政府已經(jīng)完全腐敗了。”好萊塢著名導(dǎo)演奧利弗·斯通說。

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“黑金政治”只是美國制度性腐敗的表現(xiàn)之一。

“針對(duì)競(jìng)選資金改革的問題，實(shí)際上民主、共和兩黨議員都提出了相應(yīng)的法案，但是一直都沒有成效。”張騰軍告訴記者。

在美國司法領(lǐng)域，“黑金集團(tuán)”通過支持一些大法官的提名活動(dòng)來對(duì)其施加影響。“一些大法官對(duì)于限制競(jìng)選開支這個(gè)問題比較保守，認(rèn)為任何社會(huì)組織和個(gè)人都有權(quán)進(jìn)行政治捐款或者政治活動(dòng)，‘黑金集團(tuán)’就有意推動(dòng)這些大法官進(jìn)入到美國的法院體系之內(nèi)。”

當(dāng)前，美國聯(lián)邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，這個(gè)格局是美國前總統(tǒng)特朗普一筆非常重要的“政治遺產(chǎn)”。在張騰軍看來，隨著聯(lián)邦最高法院呈現(xiàn)出嚴(yán)重的保守化趨勢(shì)，競(jìng)選資金將更難得到嚴(yán)格監(jiān)管。

“黑金政治”只是美國制度性腐敗的表現(xiàn)之一。“美國的選舉制度雖然從明面上看是一種民主選舉，是‘人人都有一票’，但實(shí)際上只有少數(shù)人能夠?qū)x舉結(jié)果施加影響，不管是總統(tǒng)選舉還是國會(huì)選舉都是如此。”張騰軍表示。

這些現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)原因，是美國國家治理體系在制度設(shè)計(jì)上存在內(nèi)生缺陷。“美國建國之初，其制度設(shè)計(jì)者就屬于富有的精英階層，他們?cè)诤艽蟪潭壬戏从吵龅氖蔷⒔y(tǒng)治的思維，意圖避免美國普通平民對(duì)國家施加更大的影響，必然不可能體現(xiàn)最多數(shù)人的民主。”張騰軍說。

揮金如土的“黑金政治”、肆無忌憚的游說團(tuán)體、進(jìn)出自如的“政商旋轉(zhuǎn)門”……經(jīng)過200余年的運(yùn)轉(zhuǎn)，美國制度弊端日益凸顯，國內(nèi)各種矛盾沖突日趨激烈。正如美國前總統(tǒng)卡特感嘆，“美國民主已死，取而代之的是寡頭政治。”美國正滑向系統(tǒng)性失敗的危險(xiǎn)邊緣。

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