當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月23日，由美國(guó)牽頭的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟在紐約舉行會(huì)議，決定建立一個(gè)新融資機(jī)構(gòu)，承諾向坦桑尼亞卡班加鎳礦項(xiàng)目提供融資支持。貝萊德、高盛、花旗、力拓和英美資源集團(tuán)等西方頂級(jí)金融和礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)邀參加了這次“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟會(huì)議。

所謂的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟于2022年6月由美國(guó)牽頭，聯(lián)合澳大利亞、加拿大、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典、英國(guó)以及歐盟等十個(gè)國(guó)家共同成立。截至2024年上半年，其成員已增至14個(gè)。有分析認(rèn)為，無(wú)論是建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟，還是此次在所謂的“聯(lián)盟”框架下組建新融資機(jī)構(gòu)，都是美西方對(duì)華推行“脫鉤斷鏈”的延伸，以試圖構(gòu)建一個(gè)將中國(guó)排除在外的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，意圖消除中國(guó)在該領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，是美國(guó)及其盟友在地緣政治博弈中針對(duì)中國(guó)的又一重要舉措。

主要目標(biāo)和意圖

在當(dāng)前全球化背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略地位日益凸顯，成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。近年來(lái)，美國(guó)為了降低對(duì)中國(guó)等國(guó)的礦產(chǎn)依賴(lài)，維護(hù)自身在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的戰(zhàn)略利益，牽頭成立了“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟，并在此基礎(chǔ)上新建融資機(jī)構(gòu)。這一舉措反映了美國(guó)在全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的布局意圖。

一是降低礦產(chǎn)依賴(lài)，保障供應(yīng)鏈安全。

美國(guó)作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體之一，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的依賴(lài)程度較高。據(jù)美國(guó)商務(wù)部報(bào)告顯示，美國(guó)2018年公布的35種關(guān)鍵礦物清單中，有31種依賴(lài)進(jìn)口，14種完全依賴(lài)進(jìn)口，其中19種礦物的最大生產(chǎn)國(guó)是中國(guó)，13種礦物的最大供應(yīng)國(guó)是中國(guó)。美國(guó)2022年修訂后的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，中國(guó)是最大生產(chǎn)國(guó)的有30種(占60%)，中國(guó)是最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)的有26種(占52%)。然而，隨著中美關(guān)系的緊張，美國(guó)越來(lái)越擔(dān)心其礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題。

因此，美國(guó)牽頭成立所謂的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機(jī)構(gòu)，旨在通過(guò)提供融資支持，推動(dòng)成員國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資和開(kāi)發(fā)，從而降低對(duì)美國(guó)以外礦產(chǎn)資源的依賴(lài)，確保供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

二是制衡中國(guó)，維護(hù)地緣政治利益。

中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的影響力日益增強(qiáng)，特別是在稀土、鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)方面，中國(guó)擁有顯著的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)牽頭成立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機(jī)構(gòu)，不僅是為了降低對(duì)中國(guó)的礦產(chǎn)依賴(lài)，更是為了制衡中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的影響力。它們通過(guò)拉群架方式，推動(dòng)加強(qiáng)與盟友的合作，試圖構(gòu)建一個(gè)更加多元化和安全的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系，維護(hù)自身的地緣政治利益。

三是欲用金融手段掌控資源。

美國(guó)牽頭的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟，請(qǐng)來(lái)上述金融機(jī)構(gòu)和礦產(chǎn)企業(yè)前來(lái)開(kāi)會(huì)，目的就是實(shí)施“礦產(chǎn)+金融”模式，吸引更多的私人資本進(jìn)入關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)政府和私營(yíng)部門(mén)的合作，為礦產(chǎn)資源國(guó)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)時(shí)，提供中國(guó)之外的其他融資選擇，改變以往中國(guó)在礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面的主導(dǎo)地位，特別是在電動(dòng)汽車(chē)和高科技產(chǎn)業(yè)中不可或缺的礦產(chǎn)資源。有分析認(rèn)為，此次美國(guó)牽頭的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟大張旗鼓支持的坦桑尼亞卡班加鎳礦項(xiàng)目，所抗衡的就是中國(guó)投資支持的印尼鎳礦。其試圖用金融手段擴(kuò)大資源掌控，最終目的是充當(dāng)國(guó)際關(guān)鍵礦產(chǎn)品供應(yīng)鏈的“掌門(mén)”。

美國(guó)的企圖能得逞嗎?

為應(yīng)對(duì)中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，美國(guó)牽頭新建“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟，并設(shè)立相應(yīng)的融資機(jī)構(gòu)，旨在構(gòu)建一個(gè)排除中國(guó)、保障自身供應(yīng)鏈安全的礦產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。然而，這一舉措在實(shí)施過(guò)程中面臨著一系列困難和短板。

一是資金問(wèn)題。盡管“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，但資金短缺問(wèn)題將是其發(fā)展的瓶頸。盡管美國(guó)及其盟友在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域有著豐富的儲(chǔ)備，但將這些資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)能力需要巨額的資金投入。

由于關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，許多投資者對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀的背景下，各國(guó)政府在財(cái)政上的壓力較大，難以提供足夠的資金支持。

此外，投資者對(duì)于礦產(chǎn)項(xiàng)目的回報(bào)預(yù)期也較高，如果無(wú)法看到明確的盈利前景，他們往往不會(huì)輕易投資。因此，“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機(jī)構(gòu)在籌集資金方面將面臨巨大挑戰(zhàn)。

有報(bào)道稱(chēng)，英國(guó)前副首相、目前在一家咨詢(xún)公司擔(dān)任全球事務(wù)負(fù)責(zé)人的拉布坦言，投資者看不到回報(bào)，是不會(huì)考慮投資的，問(wèn)題在于西方政府能否讓他們看到這一點(diǎn)。此外，成員國(guó)之間的資金分配和利益協(xié)調(diào)也將面臨一定困難，導(dǎo)致融資機(jī)構(gòu)的資金籌集和使用效率不高。

二是技術(shù)和資源瓶頸。除了資金問(wèn)題外，技術(shù)和資源瓶頸也是“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機(jī)構(gòu)需要克服的困難。盡管美國(guó)及其盟友在礦產(chǎn)開(kāi)采和加工技術(shù)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在一些關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，如稀土、鎢等，中國(guó)的技術(shù)水平和資源儲(chǔ)備都處于領(lǐng)先地位。

這使得“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟在構(gòu)建自己的供應(yīng)鏈時(shí)面臨技術(shù)和資源上的雙重壓力。此外，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和加工需要高度的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，而這些人才的培養(yǎng)和引進(jìn)也需要時(shí)間和成本。

三是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)是“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機(jī)構(gòu)面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題。全球礦產(chǎn)資源分布不均，一些關(guān)鍵礦產(chǎn)主要集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家手中。這使得“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟在構(gòu)建自己的供應(yīng)鏈時(shí)需要與這些國(guó)家進(jìn)行談判和合作。

然而，這些國(guó)家往往具有自己的地緣政治利益，可能會(huì)與美國(guó)及其盟友產(chǎn)生沖突和矛盾。美牽頭的“聯(lián)盟”，尤其是金融因素介入“礦產(chǎn)資源”舉措，都是奔著利益而去的，這與中國(guó)與資源國(guó)合作共贏以及對(duì)資源國(guó)的幫助與服務(wù)有著根本的不同。

在這種情況下，美牽頭的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟組建的融資機(jī)構(gòu)，在關(guān)鍵礦產(chǎn)品與中國(guó)脫鉤斷鏈、排華遏華資源供應(yīng)鏈上能發(fā)揮多大作用，存在很大的不確定性，同時(shí)也有可能對(duì)相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)家可能因?yàn)檎卧蚨芙^與“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟進(jìn)行合作，這將對(duì)其供應(yīng)鏈構(gòu)建產(chǎn)生不利影響。

四是市場(chǎng)接受度。“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機(jī)構(gòu)還需要面對(duì)市場(chǎng)接受度的挑戰(zhàn)。盡管美國(guó)及其盟友在推動(dòng)“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟的過(guò)程中投入了大量的資源和精力，但市場(chǎng)對(duì)于這種新的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈模式是否認(rèn)可仍然是一個(gè)未知數(shù)。

特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定的情況下，企業(yè)和投資者可能會(huì)更加謹(jǐn)慎地選擇合作伙伴和供應(yīng)鏈模式。如果“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟無(wú)法在市場(chǎng)上獲得足夠的認(rèn)可和支持，那么其發(fā)展前景將會(huì)受到嚴(yán)重限制。

對(duì)中國(guó)影響幾何?

有分析認(rèn)為，“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟成立新融資機(jī)構(gòu)，試圖通過(guò)對(duì)資源國(guó)進(jìn)行融資支持等手段，推動(dòng)礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈本土化、多元化和“去中國(guó)化”，促使資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。這可能會(huì)讓資源國(guó)采取保護(hù)主義政策，使中國(guó)企業(yè)海外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源投資，面臨政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一是供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的進(jìn)口依賴(lài)程度較高。美國(guó)主導(dǎo)的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟可能會(huì)影響到相關(guān)礦產(chǎn)的全球供應(yīng)鏈格局，從而間接影響中國(guó)的資源獲取渠道和成本。這種影響可能對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)和調(diào)整壓力。

同時(shí)，在美西方不斷推行對(duì)華脫鉤斷鏈的境況下，各資源國(guó)和需求市場(chǎng)的供應(yīng)鏈，將面臨多種不確定性，供應(yīng)鏈重組可能會(huì)引發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格更多波動(dòng)，影響中國(guó)進(jìn)口成本。

二是國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性增加。礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系的建立無(wú)疑加劇了國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性。中國(guó)作為重要的礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，在處理與其他國(guó)家的關(guān)系時(shí)需要更加謹(jǐn)慎和靈活。同時(shí)，這也促使中國(guó)去思考如何在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更好地維護(hù)自身利益，并推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序。

三是將推動(dòng)自主創(chuàng)新與技術(shù)升級(jí)。面對(duì)外部環(huán)境的不斷變化和挑戰(zhàn)，中國(guó)將更加重視自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)的重要性。通過(guò)加大科研投入，提高技術(shù)水平和資源利用效率，中國(guó)有望在全球礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)中找到新的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。這不僅有利于提升國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)?

(一)在國(guó)際市場(chǎng)上，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的礦業(yè)合作，拓展資源渠道。在全球范圍積極與資源國(guó)開(kāi)展深度合作共贏、提供創(chuàng)新型價(jià)值鏈服務(wù)，構(gòu)建多元高效的資源供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，并積極參與全球礦業(yè)治理，制定中國(guó)規(guī)則，大力倡導(dǎo)礦業(yè)貿(mào)易投資自由化。

(二)實(shí)施精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)，動(dòng)態(tài)更新與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的關(guān)鍵礦物目錄，并制定清晰的儲(chǔ)備戰(zhàn)略。應(yīng)積極推進(jìn)多元化的礦物供應(yīng)國(guó)際來(lái)源，同時(shí)加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)的資源勘探和產(chǎn)能投資，并系統(tǒng)開(kāi)發(fā)“城市礦山”，推進(jìn)廢金屬循環(huán)利用，提升礦產(chǎn)資源的二次供給能力。

(三)利用金磚國(guó)家合作機(jī)制，大力提升對(duì)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的掌控力。目前金磚國(guó)家占世界人口的46%，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的29%。在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非，已經(jīng)是主要的市場(chǎng)參與者，潛在加入者還有沙特阿拉伯、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和智利。

“金磚+”目前在多數(shù)關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)和全球儲(chǔ)量方面，都占據(jù)著全球主導(dǎo)地位，成員國(guó)之間正通過(guò)交叉投資和伙伴關(guān)系來(lái)加強(qiáng)聯(lián)系。建議充分利用這一合作機(jī)制，牽頭制定有利于中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的礦產(chǎn)領(lǐng)域合作規(guī)則。

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