“印太戰(zhàn)略”視域下大國博弈與中國應對方略

內(nèi)容摘要

自2017年特朗普就任美國總統(tǒng)以來，“印太”逐漸成為全球關注的熱點。印太地區(qū)占據(jù)世界海洋面積的65%、陸地面積的25%，擁有全球一半以上的人口。作為全球經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，印太地區(qū)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的60%，有全球最大的經(jīng)濟體——美國、中國和日本，以及印度、柬埔寨、老撾等全球增長較快的經(jīng)濟體。印太地區(qū)是全球大國博弈最為激烈的區(qū)域，對國際局勢的發(fā)展演變具有深刻的影響力。隨著美國“印太戰(zhàn)略”的深入推進，印太地區(qū)格局正在加速重組。

一、“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展演進

作為各自獨立的地理單元，印度洋和太平洋長期處于分離的狀態(tài)。隨著世界大航海時代的到來，生物地理學和人種學的研究將印度洋和太平洋整合成一個海洋生態(tài)體系。此后，地緣政治話語的傳播使印度洋-太平洋從生物地理區(qū)域逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐墤?zhàn)略區(qū)域。

21世紀以來，隨著印度洋-太平洋地區(qū)戰(zhàn)略地位的不斷提升，“印太”一詞引發(fā)了學術界、戰(zhàn)略界的重視和討論。一般認為，最早對“印度洋-太平洋”的地緣概念進行官方使用的是安倍晉三。2007年8月，時任日本首相安倍晉三在印度議會的演講中指出：“在印度洋與太平洋交匯處形成了更廣闊的亞洲。”這一打破地理邊界的“更廣闊的亞洲”演變成一個橫跨整個太平洋的巨大網(wǎng)絡，包括美國和澳大利亞。“這是一片開放透明的自由繁榮之海。”盡管安倍晉三未明確提出“印太”(Indo-Pacific)這一概念，卻為美國的“印太戰(zhàn)略”提供了最初的靈感。

隨著中國綜合實力的不斷提升，美國在“泛安全化”理念指引下，把中國看成是自身安全的威脅，認為在必要時需采取非同尋常的措施予以應對。美國將“印太”概念納入其戰(zhàn)略思維的核心，“印太戰(zhàn)略”應運而生。2017年11月10日，時任美國總統(tǒng)特朗普在越南出席亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會時，正式提出要構建“自由開放的印太”。同年12月，特朗普政府發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略》，明確“印太”具體指從印度西海岸一直延伸到美國西海岸的廣大地區(qū)。2018年2月，特朗普簽署美國國家安全委員會制定的《美國印太戰(zhàn)略框架》，將其作為美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標與行動指南，該文件于2021年1月5日特朗普離任前夕由白宮解密。2019年6月，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，報告在開篇指出，“美國國家安全的首要關切是國家間的戰(zhàn)略競爭，其內(nèi)涵是自由與專制世界秩序愿景之間的地緣政治競爭”，申明美國將通過備戰(zhàn)、伙伴關系和促進地區(qū)網(wǎng)絡化的發(fā)展來實現(xiàn)其地區(qū)目標。作為美國政府公開發(fā)布的首份“印太戰(zhàn)略”文件，該報告體現(xiàn)了美國在印太地區(qū)備戰(zhàn)大國戰(zhàn)爭與平時戰(zhàn)略競爭的頂層設計，標志著美國“印太戰(zhàn)略”的成形。

拜登政府繼承了特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，并于2022年2月發(fā)布了《美國印太戰(zhàn)略》，強調(diào)美國“將關注印太地區(qū)的每一個角落，從東北亞、東南亞到南亞和包括太平洋島國在內(nèi)的大洋洲”，明確了對具體區(qū)域和國家的政策目標與行動計劃。至此，由特朗普政府正式提出并系統(tǒng)闡述、經(jīng)拜登政府全面繼承并深入細化的“印太戰(zhàn)略”，成為美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略遵循與行動指南。“印太戰(zhàn)略”得到域內(nèi)外國家和地區(qū)組織的積極響應，日本、澳大利亞、印度、韓國、英國、德國、法國、東盟、歐盟等均通過發(fā)布“印太”文件闡述其在這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃(盧光盛和劉津瑞，2023)。

從實際效果看，特朗普第一任期的“印太戰(zhàn)略”由于缺乏高水平的區(qū)域制度基礎、堅實的經(jīng)濟合作基礎與充足的資源投入，加之美國單邊主義的政策傾向，以及與印太盟友間矛盾頻發(fā)，這一戰(zhàn)略成效甚微(趙菩和李巍，2022)。拜登政府對“印太戰(zhàn)略”采取了延續(xù)并強化的態(tài)度，尤其注重聯(lián)盟的構建，加強與盟友的關系。2022年的《美國印太戰(zhàn)略》宣稱，美國的目標“不是改變中國，而是塑造其所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。為了達成該目標，美國在集體安全觀念的指導下通過加強聯(lián)盟體系和打造伙伴關系來匯集集體力量，提升對華競爭的“非對稱優(yōu)勢”。在美國的推動下，美英加澳新“五眼聯(lián)盟”的合作范圍得到拓展;美日印澳“四方安全對話”機制(QUAD)升級為首腦級安全對話機制;美英澳“三邊安全伙伴關系”(AUKUS)得以組建;美日韓、美日澳、美日菲三邊安全合作取得進展;美國與澳日韓菲泰這五組雙邊同盟的關系得到強化。與此同時，美國還不斷加強與印度、印尼、馬來西亞、蒙古國、新西蘭、新加坡、太平洋島國，以及中國臺灣等的“印太伙伴關系”。在這一系列組合拳之下，以美國為中心的小多邊安全網(wǎng)絡得到充實和強化，美國“印太戰(zhàn)略”也得以不斷深化和拓展。特朗普第二任期暫時未發(fā)布新的“印太戰(zhàn)略”文件，但這一戰(zhàn)略由特朗普正式發(fā)起，特朗普政府通過該戰(zhàn)略進行霸權護持的意圖將不會改變。

二、“印太戰(zhàn)略”下的地緣安全競爭

(一)印太地區(qū)大國博弈現(xiàn)狀

美國秉持“泛安全化”理念，認定中國是一個明確的戰(zhàn)略競爭對手，對以規(guī)則為基礎的國際秩序構成了挑戰(zhàn)(Smith和Bacon,2024)?；谶@一認定，美國大力推動“印太戰(zhàn)略”，引發(fā)了印太地區(qū)局勢的劇烈變化。

1.印太地區(qū)大國博弈日漸激烈，其中最具系統(tǒng)性影響的是中美之間的戰(zhàn)略競爭

作為全球大國，中美兩國是決定印太地區(qū)能否實現(xiàn)長期和平與穩(wěn)定的主導國家。中美合作，就能保持地區(qū)基本穩(wěn)定;中美沖突，則勢必加劇一系列國際矛盾。自冷戰(zhàn)結束至奧巴馬政府時期，盡管中美兩國存在著不少的矛盾和沖突，但不同程度的合作和競爭始終是美國對華的戰(zhàn)略原則(秦亞青，2021)。特朗普上臺后，美國對華戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整，呈現(xiàn)全面遏制、惡性競爭和系統(tǒng)對抗的態(tài)勢。在2017年的《美國國家安全戰(zhàn)略》和2020年的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》中，美國均將中國界定為最主要的競爭對手和美國最大的挑戰(zhàn)。特朗普政府將印太地區(qū)視為中美戰(zhàn)略博弈的核心場域，為此采取的第一個實質(zhì)性舉動是于2018年5月30日將太平洋司令部正式更名為印度洋-太平洋司令部。2019年，特朗普政府發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略報告》把中國描述成一個“修正主義國家”，指出：“隨著中國經(jīng)濟和軍事地位的不斷提升，它在短期內(nèi)尋求印太地區(qū)的霸權，并最終在長期內(nèi)尋求全球霸權。”作為回應，美國必須“通過實力維護和平，重建軍隊以使其保持卓越地位，并依靠盟友和伙伴承擔起合理的責任，以抵御共同威脅”。

拜登政府延續(xù)了特朗普政府的對華戰(zhàn)略，并在2022年《美國國家安全戰(zhàn)略》的開篇寫道：“后冷戰(zhàn)時代已經(jīng)明確結束，大國之間的競爭正在塑造下一個時代。”該戰(zhàn)略把中國界定為“唯一一個既有重塑國際秩序的意圖，又日益具備經(jīng)濟、外交、軍事和技術力量來推進這一目標的競爭對手”。“競贏”(outcompete)一詞在該戰(zhàn)略中出現(xiàn)了10次，而“競贏中國”(outcompete China)則出現(xiàn)了4次。美國眾議院議長邁克·約翰遜公開稱中國為“美國最大的地緣政治對手”與“敵人”。在具體實踐中，美國全方位推進對華“一體化威懾”。一是加速落實“太平洋威懾計劃”(Pacific Deterrence Initiative，PDI)，旨在通過強化美軍在印太地區(qū)的國防能力建設和加強合作伙伴關系，加速備戰(zhàn)進程，為打贏戰(zhàn)爭做好全面準備;二是啟動“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”倡議，加強對印太地區(qū)水域的監(jiān)測;三是推動北約介入亞太事務，打造“亞太版北約”;四是與盟友及伙伴合作開展軍事演習，試圖以此形成對中國的全方位圍堵和遏制，這將嚴重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。隨著美國對華戰(zhàn)略競爭的展開，印太地區(qū)秩序?qū)⒉豢杀苊獾爻尸F(xiàn)一系列分化、改組和重構。

2.朝鮮半島、臺海和南海等地區(qū)熱點問題持續(xù)發(fā)酵，成為影響印太安全形勢的重要因素

其一，作為冷戰(zhàn)遺留問題，美國挑動的朝鮮半島持續(xù)緊張局勢嚴重影響著東北亞地區(qū)安全。韓國尹錫悅政府上臺后，美日韓持續(xù)強化三邊軍事合作，密集舉行軍事演習，不斷推進情報共享機制。朝鮮則被迫頻繁試射導彈進行回應。2024年1月，朝鮮調(diào)整對韓關系政策，表示北南是敵對方、交戰(zhàn)方，永遠無法實現(xiàn)統(tǒng)一。同時，朝鮮與俄羅斯加速靠攏。2024年，朝俄簽訂《俄羅斯與朝鮮全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》，條約規(guī)定，當任何締約方遭受侵略時，另一方將向其提供援助;俄方不排除與朝鮮發(fā)展軍事技術合作的可能性。其二，臺灣問題事關中國主權和領土完整，是中國最重要的核心利益，也是中美關系中最重要、最敏感的核心問題。美國在中國臺灣問題上聲稱“不尋求對抗或沖突”的同時，一再強調(diào)“幫助臺灣保持足夠的防衛(wèi)能力”，企圖“以臺制華”，成為當前臺海和平穩(wěn)定發(fā)展的主要威脅。其三，南海問題涉及領土主權爭議、圍繞南海問題的戰(zhàn)略博弈與軍事博弈，以及能源、礦產(chǎn)、生物、漁業(yè)、旅游等海洋資源開發(fā)這三個層面(王緝思，2016)。近年來，美國不斷炒作“中國威脅論”，以所謂的南海“航行自由”為借口損害中國的主權、安全和海洋權益，并不斷慫恿菲律賓等盟友在南海地區(qū)主動挑起對華沖突。其四，印太地區(qū)還存在著中日、韓日、俄日、中菲、中越等國間的島嶼和海洋權益爭端，以及中印陸地邊界爭端。這一系列傳統(tǒng)安全熱點問題同樣嚴重影響著印太地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.印太地區(qū)主要國家大幅提升防務預算，地區(qū)安全風險加劇

2024財年，美國國防預算達到8420億美元，約占全球軍費總額的40%，超過中東大國沙特阿拉伯2021年全年GDP，比中國、俄羅斯、印度、英國等9國的國防預算總和還高出20%。2025財年，美國國防預算持續(xù)走高，申請總額為8952億美元;日本計劃到2027年將防衛(wèi)費提高到其GDP的2%，其2025財年防衛(wèi)預算申請總額達到創(chuàng)紀錄的8.5萬億日元(約合590億美元);韓國發(fā)布《2024至2028年國防中期計劃》，計劃在未來5年投入約2700億美元用于軍費開支;印度2024—2025財年國防預算增至6.219萬億盧比(約合741億美元)，比上一財年增長約4.79%，比2022—2023財年增長18.43%;澳大利亞計劃到2026年將國防開支增加至GDP的2%以上，并宣布未來10年額外增加111億澳元(約72.5億美元)的國防開支，用以建設其二戰(zhàn)以來最大規(guī)模艦隊。美國及其盟友通過提升國防預算來確保軍事優(yōu)勢和軍事霸權的做法，不僅會進一步加劇地區(qū)安全不穩(wěn)定性，而且可能會引發(fā)軍備競賽，惡化印太地區(qū)安全形勢。

(二)印太地區(qū)力量的分化重組

現(xiàn)階段，印太地區(qū)面臨著錯綜復雜的安全形勢，總體上維持著極不穩(wěn)定的和平狀態(tài)。隨著美國“印太戰(zhàn)略”的推進，印太地區(qū)主要力量出現(xiàn)分化重組，地區(qū)國家面臨著“選邊站隊”的困境。

1.美國的盟友積極響應“印太戰(zhàn)略”

日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等美國盟友大力支持“印太戰(zhàn)略”。2023年8月，美日韓三國領導人在戴維營舉行會晤，就“加強三邊磋商機制、強化安全協(xié)作、深化地區(qū)合作、加深經(jīng)濟技術合作”等達成共識，表明三國的軍事合作正在朝機制化方向發(fā)展。2024年4月，美國、日本、菲律賓三國在白宮舉行首次三邊峰會。此次峰會形成了三國在海上安全、經(jīng)濟安全、清潔能源、人文等多領域的合作成果。印度雖然不是美國盟友，但美國出于戰(zhàn)略需要，特別是看重印度在平衡中國力量方面的作用而加速推進與印度的合作，支持印度發(fā)揮地區(qū)領導者的作用。當前，美印關系的強化呈現(xiàn)加快趨勢且難以發(fā)生逆轉(zhuǎn)(周琪，2024)。美日印澳“四方安全對話”機制最早于2007年啟動，后經(jīng)歷了10年沉寂，于2017年重啟，2021年3月升級為首腦級別峰會。該合作機制的重點主要在科技、經(jīng)濟、非傳統(tǒng)安全等領域，包括戰(zhàn)略技術、供應鏈穩(wěn)定、衛(wèi)生安全、海上安全和反恐等。這一合作機制表面上聲稱為地區(qū)提供公共產(chǎn)品，實際上則帶有對沖中國在印太地區(qū)影響的企圖。

2.東盟的中心地位受到?jīng)_擊

2019年6月，東盟發(fā)布的《東盟印太展望》致力于“發(fā)展包容性的區(qū)域架構”“發(fā)揮領導作用，打造和塑造印太地區(qū)更緊密合作的愿景”，并繼續(xù)在“東南亞及其周邊地區(qū)不斷發(fā)展的區(qū)域架構中保持東盟的核心作用，在利益競爭的戰(zhàn)略環(huán)境中充當誠實的中間人”。為了更好地推進“印太戰(zhàn)略”，拜登政府舉行了四次美國-東盟峰會。在2022年11月舉行的“美國-東盟領導人峰會”期間，拜登總統(tǒng)和東盟領導人將美國與東盟的關系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”。表面上看，美國在各種場合宣稱尊重東盟在地區(qū)架構中的中心地位，但在實際行動中卻不斷強化美日印澳“四方安全對話”機制的作用，把東盟作為一個整體排除在外，甚至還探索以“QUAD+”的方式分化、拉攏個別東盟成員國。東盟對于美日印澳“四方安全對話”機制心存疑慮，擔心其對自身的中心地位構成挑戰(zhàn)(Laksmana，2020)。美國這一系列做法的目的在于“弱化以東盟為中心的地區(qū)合作架構，強化由美國主導的地區(qū)格局”，這表明美國事實上“扮演著主導者和中心的角色，并有另立門戶和搞小圈子的傾向”(凌勝利和王彥飛，2022)。

3.南太平洋島國面臨美國的全力拉攏

與其他地區(qū)相比，南太平洋在由“亞太”向“印太”的視域轉(zhuǎn)換過程中，獲得了戰(zhàn)略地位的巨大提升，成為落實“印太戰(zhàn)略”、強化對華制衡的關鍵區(qū)域(秦升，2019)。在美國看來，中國近年通過加大援助和投資力度，強化了在整個太平洋地區(qū)的活動，太平洋島國“受到中國雄厚財力的誘惑而愿意參與大型項目的建設”(Edel，2018)。美國認為，中國在南太平洋地區(qū)有三大利益目標：一是推進中國的外交和戰(zhàn)略利益，突破美國對于第二島鏈的軍事控制;二是擠壓臺灣當局的“國際空間”;三是獲取原材料和自然資源。而美國在南太平洋地區(qū)的利益包括：一是美國的軍事利益。美國的海外屬地(關島和北馬里亞納群島自由邦)以及美國承諾提供防務保護的三個“自由聯(lián)系國”(密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞和馬紹爾群島)都位于密克羅尼西亞群島，美國重要的海軍和空軍基地都位于該地區(qū)。二是增強對太平洋島國的影響力。三是對臺灣當局的支持。為此，拜登政府不斷在南太平洋地區(qū)調(diào)動和投入新資源以強化美國的影響力。美國政府于2022年9月和2023年9月主辦了兩次“美國-太平洋島國峰會”，并于2022年發(fā)布了有史以來首個“太平洋島國伙伴關系戰(zhàn)略”。2023年，美國擴展了在印太地區(qū)的外交關系，在所羅門群島、湯加和馬爾代夫均開設了大使館。美國承認庫克群島和紐埃為主權獨立國家，并與其建交。同年，美國任命了一名駐太平洋島國論壇特使，為就太平洋地區(qū)的重點要務增強協(xié)調(diào)提供支持。時任美國國務卿布林肯在2023年5月強調(diào)指出，美國國務院承諾與國會合作，確保為太平洋島國地區(qū)提供超過72億美元的新資金和項目。面對“印太戰(zhàn)略”的南太平洋攻略和中國的“海上絲綢之路倡議”，太平洋島國面臨重大外交抉擇。

面對“印太戰(zhàn)略”引發(fā)的復雜安全局勢，印太地區(qū)的安全機制呈現(xiàn)出治理效力不足的問題。印太地區(qū)已有的涉及安全的組織和機制主要包括：美國主導的印太聯(lián)盟體系、東盟主導的東盟地區(qū)論壇、上海合作組織，以及一些相對松散的對話機制，如“香格里拉對話會”“北京香山論壇”等。盡管如此，由于地區(qū)國家之間政治互信不足，多種安全機制之間存在競爭，甚至引發(fā)了“過度擁擠”的問題(凌勝利，2023)。相比于區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，印太地區(qū)已有的安全治理機制不能滿足現(xiàn)實的安全治理需求。在美國大力推進“印太戰(zhàn)略”的背景下，在可預見的將來，印太地區(qū)難以建立起一套能被域內(nèi)各國接受并高效運轉(zhuǎn)的安全治理機制。隨著印太地區(qū)大國博弈的加劇，美國將強化其所構建的小多邊集團，加速印太地區(qū)格局的分化重構;美國盟友將全方位強化與美國的合作，威懾中國;東盟成員國面臨著被美國及其盟友分化拉攏的態(tài)勢，其在該地區(qū)的中心地位將遭受沖擊;南太平洋國家很可能會根據(jù)自身利益考量在中美之間選邊站隊;被“印太戰(zhàn)略”孤立的俄羅斯仍處于俄烏沖突中，短時期內(nèi)很難緩和與美西方的關系，因而會繼續(xù)加快“向東轉(zhuǎn)”，加大在印太地區(qū)的外交力度，并深化與朝鮮、中國的合作，形成一支反制美西方霸權的重要力量。

三、印太地緣經(jīng)濟格局的演進

(一)印太經(jīng)濟治理機制

印太地區(qū)擁有多層次、綜合性的區(qū)域經(jīng)濟合作機制。亞太經(jīng)合組織會議、東盟峰會、東亞峰會以及東盟與地區(qū)國家舉辦的領導人峰會等多邊合作機制早已是處理亞太地區(qū)事務、

推進亞太地區(qū)合作的主要平臺。如今，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP)成為印太經(jīng)濟合作的主要機制。

2023年6月2日，RCEP對15個成員國全面生效，標志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)進入全面實施的新階段。作為傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP以降低成員國之間各種形式的貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造更多貿(mào)易與投資機會為目標，規(guī)模大和包容性強是其顯著特征。RCEP區(qū)域總人口、GDP總值、貨物貿(mào)易金額均占全球比重約30%，其成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平落差較大，既有日本、新加坡這樣的高收入國家，也有老撾、緬甸這樣的低收入國家;既有工業(yè)制成品生產(chǎn)國，也有資源性產(chǎn)品生產(chǎn)國。考慮到不同國家的國情，RCEP給予最不發(fā)達國家特殊與差別待遇，最大限度兼顧了各方訴求。成員的多元性決定了RCEP的包容性和靈活性特點(楊攻研和譚予婷，2020)。

CPTPP起源于美國、日本及加拿大等12國于2015年達成的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)，TPP被認為是奧巴馬執(zhí)政期間的重要成果之一。2017年1月23日，特朗普上任后簽署行政令，正式宣布美國退出TPP。此后，在日本力推下，剩余11國繼續(xù)推進TPP，并在2018年3月8日簽訂了新的貿(mào)易協(xié)定，即CPTPP，該協(xié)定于2018年12月30日正式生效。CPTPP與TPP在市場準入、貿(mào)易便利化、電子商務和服務貿(mào)易等方面均無差異，最大區(qū)別在于CPTPP凍結了TPP中關于投資、知識產(chǎn)權、政府采購、透明度與反腐敗等內(nèi)容的22項條款。2024年12月15日，英國正式成為CPTPP的第12個成員國，也是首個加入這一貿(mào)易協(xié)定的歐洲國家。由此，CPTPP的經(jīng)濟總量提升至全球GDP的15%，成為全球最大自由貿(mào)易區(qū)之一。2021年9月，中國正式申請加入CPTPP，當前正積極推進該進程。

一般來說，建立自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要表現(xiàn)。RCEP和CPTPP通常被視為通往亞太經(jīng)濟一體化的兩條不同路徑。由于在主導力量、規(guī)則水平、規(guī)則制定模式等方面存在明顯差異，RCEP和CPTPP呈現(xiàn)出了不同的特點。東盟在RCEP的發(fā)起和建立中起了主導推動作用，因而，RCEP更多地反映著“發(fā)展中國家以靈活性、漸進性和調(diào)適彈性實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整合的努力”(孫憶，2022)。相比之下，CPTPP由日本主導，推動建立，是迄今為止開放程度和規(guī)則水平最高的自貿(mào)協(xié)定，代表著“新一代貿(mào)易協(xié)定的最高標準，可引領21世紀國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”(白潔和蘇慶義，2019)。在自由貿(mào)易的深度和廣度上，CPTPP均超過了RCEP。在規(guī)則制定上，RCEP采取的是低法律化水平的一體化路徑，踐行“低締約成本—高治理成本”模式，傾向于“漸進達成”規(guī)則目標;CPTPP采取的是高法律化的一體化路徑，踐行“高締約成本—低治理成本”模式，謀求“一步到位”實現(xiàn)高水平高標準的亞太經(jīng)貿(mào)規(guī)則(孫憶，2022)。盡管如此，這兩大自由貿(mào)易協(xié)定都堅持開放包容、不斷推進擴員進程，以惠及更多經(jīng)濟體。

從長遠來看，RCEP與CPTPP的制度化程度較高，未來，這兩種機制會長期并存并相互競爭。目前，泰國、韓國及中國先后表達了加入CPTPP的意愿，加之RCEP中有7個成員亦是CPTPP成員，表明有2/3的RCEP成員愿意接受CPTPP規(guī)則(潘曉明，2021)。隨著成員的大范圍重合，不排除未來這兩大機制相互融合、促進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的可能性。

(二)“印太戰(zhàn)略”與美國對華經(jīng)濟競爭

美國“印太戰(zhàn)略”旨在“確保地區(qū)盟友意識到中國崛起可能帶來的風險”。然而，在執(zhí)行過程中，各屆政府的側重點有所不同。

特朗普第一任期對華采取以高強度關稅為核心、以經(jīng)濟制裁為脅迫的激進式打壓政策。通過動用美國國內(nèi)貿(mào)易法中所謂的232、301和201條款，特朗普政府對中國總計3500億美元的出口產(chǎn)品加征高額關稅，開啟了對華貿(mào)易戰(zhàn)。但在推進“印太戰(zhàn)略”的過程中，其將關注點放在軍事和安全領域，并未進行相關經(jīng)濟機制建設。

拜登政府采取了“制裁斷鏈、競爭扼殺、結盟排華、少量合作”的對華戰(zhàn)略，在其國內(nèi)投資高科技和其他未來產(chǎn)業(yè)，團結盟友，并與中國展開競爭。拜登政府為了強化美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟存在而推出的“印太經(jīng)濟框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)，意在填補特朗普政府留下的經(jīng)濟空白，以競贏中國及其共建“一帶一路”倡議，并維護美國主導的國際規(guī)則和國際秩序(Uddin和Lau，2023)。2021年10月，拜登以視頻方式出席第16屆東亞峰會時提出IPEF的概念。2022年5月，拜登在訪問日本期間啟動該框架。該框架共有美國、澳大利亞、文萊、斐濟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、越南14個成員國，其中包括7個東盟國家。IPEF由四個支柱構成：互聯(lián)經(jīng)濟、韌性經(jīng)濟、清潔經(jīng)濟、公平經(jīng)濟。其14個成員國GDP總和占全球的40%，商品和服務貿(mào)易占全球的28%。不同于RCEP和CPTPP，IPEF本身并不是一項貿(mào)易協(xié)定，而是一項行政部門倡議，旨在就該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)標準和規(guī)則進行談判，缺乏關稅減讓、市場準入等相關內(nèi)容。拜登政府之所以大力推動IPEF，其核心目的在于強化美國與印太地區(qū)關鍵經(jīng)濟體及盟國的關系，建立美國主導的貿(mào)易規(guī)則，在排除中國的情況下建立供應鏈機制，讓地區(qū)國家與中國在經(jīng)濟和科技上“脫鉤斷鏈”。美國前商務部長雷蒙多稱IPEF為“恢復美國在印太地區(qū)經(jīng)濟領導地位，為地區(qū)國家提供替代中國方案的重要轉(zhuǎn)折點”。作為美國維護地區(qū)經(jīng)濟霸權的政治工具，IPEF的實質(zhì)是通過把控供應鏈價值鏈和掌控新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，刻意把特定國家排除在外，把經(jīng)濟問題政治化、武器化、意識形態(tài)化，用經(jīng)濟手段脅迫地區(qū)國家在中美間選邊站隊。從實際效果來看，IPEF意在擴大美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟存在，服務于美國的貿(mào)易保護主義，與地區(qū)國家希望提升經(jīng)濟合作、實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的關切南轅北轍。同時，IPEF未經(jīng)美國國會批準，僅以總統(tǒng)行政命令方式推進，缺乏法律強制性，易受美國高層政治變動影響(金君達，2023)。隨著特朗普第二任期的到來，在“美國優(yōu)先”的保護主義立場指引下，美國將退出不利于自身利益的貿(mào)易協(xié)定，這個被特朗普稱為“TPP二號”的IPEF或?qū)⒃獾綇U除。

為了通過“印太戰(zhàn)略”實現(xiàn)“維霸遏華”，美國除了積極構建IPEF這一對華圍堵的“印太經(jīng)貿(mào)小圈子”外，還采取了下列措施：其一，美國以維護“國家安全”為由出臺了一系列遏制中國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措。通過高筑技術壁壘、加大對中國在美國的投資審查力度、加強對美國技術產(chǎn)品的出口管制等方式全力阻斷中國高科技企業(yè)對關鍵技術、核心設備材料的獲取。其二，美國炮制各種借口，圍追打壓具有國際競爭力的中國高科技企業(yè)和科研機構。截至本文完稿時，美國已經(jīng)將1300多家中國企業(yè)、高校和實體列入了各種制裁清單，包括實體清單、未經(jīng)核實清單、軍工企業(yè)清單、禁止投資清單等。被列入制裁清單的中國企業(yè)和實體涉及芯片、通信、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、教育科研等多個領域和行業(yè)。美國對這些中國企業(yè)和實體實施的制裁措施主要包括限制或禁止向其出口美國原產(chǎn)或含有美國技術的商品和技術;限制或禁止美國投資者投資或持有其股票或債券;限制或禁止與其進行商業(yè)往來或合作等。美國的制裁措施嚴重損害了中國企業(yè)的正當權益，其實質(zhì)是“以競爭之名行霸權之實，破壞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對全球經(jīng)貿(mào)體系帶來嚴重影響”(程恩富和陳健，2024)。其三，美國積極組建聯(lián)盟，構筑科技遏華陣營。2021年6月，美歐貿(mào)易和技術委員會(U.S.-EU Trade and Technology Council)成立，旨在“以民主方式促進大西洋兩岸的貿(mào)易、技術和安全合作”。在這一委員會的推動下，美歐關系被定義為“致力于推動數(shù)字轉(zhuǎn)型和新技術合作的伙伴”，雙方的合作基于共同的民主價值觀，其作用是協(xié)調(diào)和推動美歐聯(lián)合對中國科技的遏制行動。2022年4月，美國提議與韓國、日本、中國臺灣組建“芯片四方聯(lián)盟”(CHIP4)，試圖將中國大陸排除在全球半導體供應鏈聯(lián)盟之外。2022年8月，拜登政府簽署《芯片與科學法案》，明文列舉了“中國護欄”條款，禁止獲得聯(lián)邦資金的公司在中國大幅增產(chǎn)先進制程芯片。通過上述措施，美國意圖斬斷同中國的科技投資、供應鏈依存合作，全力壓制中國高科技企業(yè)的國際生存空間，遏制中國的經(jīng)濟增長。

特朗普再次執(zhí)政后，將繼續(xù)視中國為頭號競爭對手，對華實施全面遏制。結合其在總統(tǒng)競選期間的言論，特朗普第二任期可能將從以下方面對中國進行打壓：一是繼續(xù)利用關稅政策對進口商品，特別是來自中國的商品施加更高的關稅;二是廢除中國的“最惠國待遇”;三是停止對中國生產(chǎn)的必需品的進口;四是嚴厲打擊中國商品通過第三國出口到美國的避稅行為;五是阻止中國購買美國的房地產(chǎn)和工業(yè)企業(yè);六是阻止進口中國汽車，以重振美國汽車產(chǎn)業(yè);七是使關鍵供應鏈回流美國。在這一背景下，中美經(jīng)貿(mào)沖突和“技術冷戰(zhàn)”將不可避免，兩國關系也將面臨更為嚴峻的考驗。

四、中國應對印太形勢的方略選擇

長期以來，美國在對外事務中標榜“基于規(guī)則的國際秩序”——其實質(zhì)是“由美國及其伙伴建立的自由主義世界秩序，并通過聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、關稅及貿(mào)易總協(xié)定(世界貿(mào)易組織的前身)和北大西洋公約組織這五個主要國際機構得到充實”。美國倡導所謂“基于規(guī)則的國際秩序”是為了掌握根據(jù)自身利益解釋和使用國際法、壟斷國際規(guī)則和國際秩序的定義權，用少數(shù)國家的“規(guī)則”取代普遍接受的國際法則，并將自身的意志和標準強加于別的國家，其本質(zhì)是強權政治的翻版。在對華關系上，美國亦奉行“強權即真理”原則，強調(diào)“從實力地位出發(fā)與中國接觸”。面對美國以“印太戰(zhàn)略”為抓手的遏華態(tài)勢，中國應采取有力措施予以回應。

首先，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，積極構建人類命運共同體。在國際事務中，中國始終堅持遵循以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，而不是一小部分國家所鼓吹的、以規(guī)則為基礎的國際秩序。中國主張平等、有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，反對少數(shù)國家壟斷國際事務。中國在國際上倡導構建人類命運共同體，這是對“建設一個什么樣的世界、怎樣建設這個世界”給出的中國方案。以人類命運共同體理念為指引，中國堅持共商共建共享的全球治理觀，提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為攜手應對全球性挑戰(zhàn)貢獻中國方案和中國力量。因此，包括中國在內(nèi)的進步國家須調(diào)整各自單打獨斗抵制美西方霸權的格局，結成反霸國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，提升國際話語權。

其次，堅持正確相處之道，推動中美經(jīng)貿(mào)關系行穩(wěn)致遠。2024年11月7日，習近平主席在致美國當選總統(tǒng)特朗普的賀電中指出：“中美合則兩利、斗則俱傷。一個穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的中美關系符合兩國共同利益和國際社會期待。希望雙方秉持相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，加強對話溝通，妥善管控分歧，拓展互利合作，走出一條新時期中美正確相處之道，造福兩國，惠及世界。”這是中美建交多年的經(jīng)驗總結，為中美關系發(fā)展指明了方向。美國應放棄從所謂“實力地位”出發(fā)壓制中國的戰(zhàn)略，并摒棄零和博弈思維。面對美國通過“印太戰(zhàn)略”對中國進行的圍堵與遏制，中國需要妥善應對。一要堅決反對以美國為首的霸權主義。以中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮等為主的反霸力量要與美西方結盟霸權力量保持戰(zhàn)略穩(wěn)定。欲保持戰(zhàn)略穩(wěn)定就應保持戰(zhàn)略平衡，而戰(zhàn)略平衡取決于反霸國家基于經(jīng)濟、科技、外交、意志和民心基礎上的綜合軍事戰(zhàn)略力量，即軍事斗爭的斗力、斗志和斗法。二要堅決維護中國的安全體系和利益體系。美國在全球擁有約750個軍事基地，其中的300多個在中國周邊，顯示其正在將影響力進一步投射到印太地區(qū)。臺灣問題是中國核心利益中的核心，然而，美國在臺灣問題上采取了“強化軍事護臺，助臺推進‘以武拒統(tǒng)’”“強化同盟挺臺，力推臺灣問題國際化”“強化經(jīng)濟拉臺，深化與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟捆綁”等做法，尤其是美國《2024財年國防授權法案》包含大量涉臺危險條款。必須看到，臺灣問題不是單純的軍事問題，而是具有戰(zhàn)略性、全局性的政治問題。充分認識臺灣問題的極端重要性，根據(jù)中國自身國情提前做好政治、經(jīng)濟、軍事、金融、外交等領域的應對方案十分必要。鑒于債務高企的帝國主義國家往往會以發(fā)動戰(zhàn)爭的方式抵消自身債務，要深入研究俄烏沖突中美西方對俄羅斯的制裁手段及其影響，做足防范預案。三要妥善應對特朗普第二任期對華升級貿(mào)易摩擦所致的影響。特朗普政府把關稅與產(chǎn)業(yè)回流、對華遏制、重塑國際分工、維護經(jīng)濟安全深度鏈接，意在改變?nèi)蛸Q(mào)易、投資和資金流向，遏制中國經(jīng)濟的發(fā)展。對此，中國應以國際政治經(jīng)濟學理論和政策措施為基點，注重對美貿(mào)易平衡問題。特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的借口之一是中國對美國有大量貿(mào)易順差，因此破解的關鍵是在中美貿(mào)易中樹立貿(mào)易平衡的理念，而非一味追求貿(mào)易順差。同時，與歐盟、亞洲、非洲和拉美等國家和地區(qū)建立更加緊密的貿(mào)易關系，推動多邊和全方位貿(mào)易合作，以減輕對美國市場的依賴。此外，應在中國國內(nèi)扎實推動共同富裕。堅持人民至上的根本價值取向，以人本邏輯超越資本邏輯(孫業(yè)霞和王怡然，2023)，縮小貧富差距，提高國民購買力和消費力，以此擴大內(nèi)需，筑牢抵御美國對華貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)的國計民生基礎。

再次，堅定不移地支持公正的經(jīng)濟全球化，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化。在經(jīng)濟全球化時代，開放融通是不可阻擋的歷史趨勢。2024年，中國牽頭123個世貿(mào)組織成員正式達成《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》，以提高投資措施的透明度、簡化相關審批程序、促進跨境投資合作、推動全球投資流動更加順暢。中國還正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，積極參與全球經(jīng)濟治理，致力于為推動全球經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。然而，近年來，由于單邊主義和保護主義勢力抬頭，逆全球化思潮升溫，對多邊主義和自由貿(mào)易體制造成嚴重沖擊。在此背景下，中國應繼續(xù)堅持經(jīng)濟全球化的正確方向，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系，不斷提升自力更生主導的對外開放質(zhì)量和安全度，健全更加獨立的貨幣發(fā)行權(幣權與政權、軍權、技權、輿權均很重要)。在加快構建新發(fā)展格局的同時，深入推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，全面落實《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖(2015—2025)》，共享區(qū)域開放發(fā)展機遇。

最后，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動地區(qū)合作機制邁向新高度。從2013年提出“一帶一路”倡議至2022年的10年間，中國與共建國家進出口貿(mào)易總額累計達19.1萬億美元，與共建國家雙向投資額累計超過3800億美元。中國在共建國家的承包工程年均完成營業(yè)額約1300億美元，建設了中老鐵路、雅萬高鐵等一系列標志性項目。截至本文完稿時，已有150多個國家和30多個國際組織加入共建“一帶一路”倡議。作為廣受發(fā)展中國家稱贊的國際公共產(chǎn)品、構建人類命運共同體的重要實踐平臺，共建“一帶一路”倡議為推動平等互利的國際合作、完善全球治理體系提供了中國方案。此外，中國一直大力推動金磚合作機制、上海合作組織等的發(fā)展。金磚合作機制是新興市場國家和發(fā)展中國家加強團結合作、維護共同利益的重要平臺。從2024年1月1日起，埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞，2025年1月，印尼成為金磚國家正式成員，金磚成員國數(shù)量從5個增加到10個，還有30多個國家提出書面申請，希望加入金磚合作機制。以此次擴員為新起點，這一機制進入“大金磚合作”新時代。2024年7月4日，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議正式接收白俄羅斯為成員國。至此，上海合作組織已擁有10個正式成員國、2個觀察員國和14個對話伙伴。不斷發(fā)展壯大的上海合作組織將為維護世界和平與發(fā)展注入更多確定性和正能量。為更好地推動經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展，當務之急是推動中俄等國盡快建立獨立于美元和歐元的新的國際結算體系。未來，中國須繼續(xù)推動共建“一帶一路”倡議、金磚合作機制和上海合作組織等平臺，為構建新型國際關系作出貢獻。

五、結語

“印太”概念并非美國首先提出和使用，但美國用“印太”替代“亞太”，意在擴大其主導下的安全架構范圍。“印太戰(zhàn)略”是特朗普第一任期以來美國國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其目的在于維持美國的霸權優(yōu)勢、遏制中國的發(fā)展。為了推進“印太戰(zhàn)略”，美國推行了集團政治，從強化“五眼聯(lián)盟”到推進“四邊機制”，從拼湊“三邊安全伙伴關系”到收緊雙邊軍事同盟，使得印太地區(qū)原有安全格局遭到嚴重沖擊。不僅如此，美國還試圖把各個小多邊集團進行嵌套式組合，打造一個更廣泛且有層次的同盟體系，以此構筑符合自身利益的地區(qū)秩序。在經(jīng)濟上，美國通過加強與印太地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)關系，重塑地區(qū)環(huán)境，重組產(chǎn)業(yè)鏈體系，試圖讓地區(qū)國家與中國在經(jīng)濟與科技上“脫鉤斷鏈”，遏制中國不斷增強的經(jīng)濟實力。“印太戰(zhàn)略”的實施，標志著美國對華政策由“接觸”(engagement)調(diào)整為遏制與規(guī)鎖(confinement)。

“印太戰(zhàn)略”損害了地區(qū)國家的整體和長遠利益，具有濃厚的“新冷戰(zhàn)”色彩，是零和思維的典型表現(xiàn)。隨著印太大國博弈的加劇，地區(qū)國家陷入選邊站隊的困境，以東盟為中心的區(qū)域合作架構受到?jīng)_擊。泛安全化的“印太”概念扭曲了地緣政治，域內(nèi)各主要大國競相爭奪經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標準的制定權和主導權，地區(qū)經(jīng)濟秩序面臨被重構的風險。“印太戰(zhàn)略”試圖改變亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀，與地區(qū)國家求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏的共同愿景背道而馳。當前，隨著俄烏沖突、中東沖突的不斷演進，多項熱點議題吸引視線。在美國國內(nèi)，要求政府關注經(jīng)濟發(fā)展、民生議題及國內(nèi)建設的呼聲日益高漲，因而，美國在印太地區(qū)的資源投入也將面臨種種限制。盡管如此，美國視中國為競爭對手的戰(zhàn)略定位沒有變，通過“印太戰(zhàn)略”來遏制打壓中國的戰(zhàn)略意圖也不會改變。

亞太地區(qū)應是和平發(fā)展的高地，而不是地緣博弈的棋局。作為負責任大國，中國始終扎根亞太、建設亞太、造福亞太。中國在周邊外交中堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親誠惠容的理念，發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關系。中國堅持擴大高水平開放，與地區(qū)國家簽訂或升級自由貿(mào)易協(xié)定，攜手地區(qū)國家高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動亞太地區(qū)形成更緊密務實的合作新態(tài)勢。同時，中國高度重視加強同“全球南方”國家的團結合作，明確宣示中國作為發(fā)展中國家、“全球南方”的一員，始終同其他發(fā)展中國家同呼吸、共命運。在安全問題上，中國一貫奉行防御性國防政策，堅持走和平發(fā)展道路，倡導并踐行全球安全倡議，是維護世界和平與世界經(jīng)貿(mào)秩序公正性的堅定力量。

美國為維護自身霸權，刻意用“印太”替代“亞太”，并通過“印太戰(zhàn)略”在這一地區(qū)挑起陣營對抗、制造緊張局勢，這些做法并不得人心。如果美國繼續(xù)抱持過時的經(jīng)濟安全觀，陷在霸權迷思中難以自拔，最終只會加劇國際社會的陣營對抗、軍備競賽和“新冷戰(zhàn)”態(tài)勢，不利于全球經(jīng)濟的繁榮與進步。長此以往，違背地區(qū)國家人民普遍意愿的“印太戰(zhàn)略”也注定會走向失敗。

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