隨著拉美經(jīng)濟狀況近期急劇惡化，中國對于拉美經(jīng)濟的托舉作用得到了進一步的體現(xiàn)。而這使得中拉合作的遠景規(guī)劃，也變得比以往更具現(xiàn)實性。

　　2014年，拉美國家所面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重要的變化：(1)國際原油價格和大宗產(chǎn)品價格持續(xù)下滑;(2)中國等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長放緩;(3)美聯(lián)儲頻繁釋放加息信號，大量資本撤出新興市場。這導致巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等依靠原材料出口為主的拉美國家出現(xiàn)了“滯脹”局面，出口萎縮、貨幣貶值、通脹高企，增長乏力。2014年，委內(nèi)瑞拉通脹率達到64%之巨，其次是阿根廷，達到23.9%，而巴西也達到了6.41%，為2011年來最高水平。而從增長率上來說，經(jīng)合組織公布的《2015年拉丁美洲經(jīng)濟展望》報告稱去年拉美經(jīng)濟增長率低于1.5%，今年不會有明顯提高。拉美第一大經(jīng)濟體巴西的中央銀行預測今年本國經(jīng)濟將面臨零增長。在“滯脹”局面下，保增長和治通脹目標相互沖突，宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨兩難。

　　在這一背景之下，近期中拉之間經(jīng)濟交流頻繁。新年伊始，中國-拉美和加勒比共同體論壇(中拉論壇)首屆部長級會議在北京舉行，對未來五年的中拉合作做出規(guī)劃。1月30日，第三屆拉共體首腦會議通過的《貝倫政治聲明》重申了中拉論壇“北京會議”的成果，強調(diào)要立即貫徹執(zhí)行。2月初，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜坐著輪椅訪華，與中國簽署了大量的投資協(xié)議;自從2007年以來，中國已向阿根廷貸款140億元。一個月之內(nèi)，從中國獲得利好的還有厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉，前者獲得了75億美元新增貸款，使其所欠中國債務累計超過100億元;委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅感謝中國向委內(nèi)瑞拉投資200億美元的承諾;自2007年以來，中國對委的貸款和投資累計總額可能逾500億美元。值得一提的是，中國對拉美的借貸極少附加政治條件，只是要求拉美國家在房地產(chǎn)建筑，鐵路和其它基礎建設項目上與中國企業(yè)多加合作，或者以石油、鐵礦石等大宗商品來償還。

　　至此，中拉合作關系，已經(jīng)進入了一個比較平穩(wěn)的發(fā)展階段。思及近年來中拉關系的高開高走，2014年7月份習近平主席訪問拉美所提出的“1+3+6”的合作新框架，無疑起到了關鍵性的指針作用，折射新世紀的“南南合作”正在譜寫新章。

　　“一個規(guī)劃”的地緣政治含義

　　“圍魏救趙”凸顯“拉美再平衡”

　　大國之道，要在謀勢。出于對“修昔底德陷阱”的習慣性思維和對“離岸平衡”戰(zhàn)略近乎迷信的尊奉，近年來美國將相當大的實力資源投入到歐亞大陸以應對中國崛起，其中尤以“亞太再平衡”為烈。針對美國的戰(zhàn)略包圍，中國迅速提出了構想更為宏大的“一路一帶”：“一路”旨在整合歐亞大陸，瓦解原國務卿希拉里2011年提出的“新絲綢之路”;“一帶”則總攬東南亞，輻射中東、歐洲和非洲，并以拉美為其進一步延伸，從海路打破“亞太再平衡”。在耐心經(jīng)營周邊的同時，中國落子拉美，在向來被認為是美“自家后院”的地區(qū)進行“反包圍”，實乃“圍魏救趙”、攻敵之所必救，緩解美國對華戰(zhàn)略壓力。因此所謂“一個規(guī)劃”，即制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015-2019)》，其戰(zhàn)略意義絕不局限于中拉之間，而應從中國整體地緣戰(zhàn)略運籌布局以及全球政治經(jīng)濟格局調(diào)整來考慮。

　　中拉合作不僅僅是中國對拉美的投資和資源能源進口，刺激雙方貿(mào)易增長，更有推動建設“國際政治經(jīng)濟新秩序”的題中之義。從拉美自身的角度看，作為拉共體輪值主席國的哥斯達黎加總統(tǒng)里韋拉在2015年1月6日的一次公開演講中表示，中拉論壇的成立恰逢其時，以全球化為標志的新時代已經(jīng)到來，拉丁美洲現(xiàn)已成為國際社會不可忽視的力量，在推動國際合作的同時也積極捍衛(wèi)地區(qū)的安全與繁榮。其實，拉共體的運作本身就說明了全球化和地域性的矛盾。為了在全球競爭中占據(jù)有利地位，降低本地區(qū)國家交往成本，增強抵御外部風險能力，各個地區(qū)在新自由主義全球化興起的同時也都不同程度地開啟了區(qū)域集團化的道路，東盟、北美共同體、歐盟等即為耳熟能詳?shù)拿髯C。拉共體之成立，能夠使拉美國家在某種程度上集中抱團，對沖美國的政治經(jīng)濟壓力，而與中國之合作，更有遠交近攻，平衡美國的意味。中國充裕的資金投入、在基礎設施方面的援助建設，都有助于拉美經(jīng)濟的內(nèi)生性增長，從而擺脫對美國的單向依賴。

　　“三大引擎”的可持續(xù)發(fā)展路徑

　　貿(mào)易、投資、金融三管齊下

　　提及拉美的政治經(jīng)濟，“依附論”和“進口替代”往往會第一時間映入眼簾。二者固然都指向了資本主義世界體系“中心-邊緣”格局的不公正因而要求與發(fā)達國家“脫鉤”、自主發(fā)展經(jīng)濟，但工業(yè)基礎過于薄弱、國內(nèi)市場狹小，加上政局動蕩種種因素則往往導致越“脫鉤”越“落后”，而一旦“接軌”，則造成被剝削受壓制，僅得到以初級產(chǎn)品-工業(yè)制成品“剪刀差”為代價的一時繁榮。如今，不少拉美國家大多嚴重依賴大宗初級產(chǎn)品出口，本土所需的眾多工業(yè)制成品乃至農(nóng)產(chǎn)品等方面完全無法自給，像委內(nèi)瑞拉、古巴等國甚至連生活必需品都出現(xiàn)了嚴重匱乏，而由于出口商品的國際定價權不在手里，拉美各國的經(jīng)濟只能被動受制于國際形勢。就拉美各主要國家而言，缺乏石油定價權的委內(nèi)瑞拉在油價上升階段并未培育起活躍的制造業(yè)，油價大跌之際，其經(jīng)濟體系顯示出低效和僵化的特征，發(fā)展乏力;巴西經(jīng)濟過早的“去工業(yè)化”導致國家失去競爭力，而過分依靠初級產(chǎn)品部門的貿(mào)易結構也無法經(jīng)受得住風吹草動;阿根廷過于保守的貿(mào)易政策和落后的基礎設施則導致其國民經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著不足;而墨西哥作為工業(yè)制成品輸出國，其對北美南美的出口往往面臨著中國同類商品的競爭，且國內(nèi)就業(yè)、腐敗和管理落后等問題突出，只能算作“潛力股”。在這種情況下，中國把貿(mào)易、投資和金融合作作為中拉關系的三大引擎，就值得玩味了。

　　拉美增強對華貿(mào)易毫無疑問有利于其國家利益：擴大出口則分散風險，降低美國和歐盟傳統(tǒng)市場需求下降的影響;擴大進口則有助于抑制通脹，為國民提供更多廉價消費品的選擇。中國增強對拉美投資，一則得益于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的客觀要求，推動制造業(yè)和基礎設施建設“走出去”，二則提高拉美各國經(jīng)濟發(fā)展水平，切實改善當?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活，從而優(yōu)化中拉經(jīng)濟合作模式，實現(xiàn)“包容性增長”，這些都是美國對拉貿(mào)易所難以達到的。而在當前背景下推動中拉金融合作，則反映出中國布局全球，試圖逐漸擺脫“美元綁架”的努力。有創(chuàng)始國包括巴西在內(nèi)的“金磚國家開發(fā)銀行”在先，主導成立亞洲基礎設施投資銀行在后，中國規(guī)避美國主導的國際金融制度而另起爐灶、整合相關區(qū)域的戰(zhàn)略措施日益鋪展開來，此前對委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國數(shù)目不菲的金融借貸，已經(jīng)為我們在相關領域的運作積累了經(jīng)驗。向拉美國家提供巨額貸款，以換取對方未來供應大宗商品或與中國企業(yè)簽訂合同，從采礦、農(nóng)業(yè)到食品、建筑，形成一個越來越大、為貿(mào)易路線和大宗商品供應提供保障的區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡。可以想見，在中國金融杠桿的助力下，拉美經(jīng)濟無疑又增加了一份雄厚的經(jīng)濟擔保，其可持續(xù)性將獲得實質(zhì)性提升。正如《華盛頓郵報》2月4日的文章稱，如果拉美國家用從中國得到的貸款促進可持續(xù)增長并解決長期存在的社會和經(jīng)濟不平等問題，持續(xù)提供貸款對“南南合作”而言可能是好事。

　　“六大領域”夯實基礎

　　產(chǎn)業(yè)對接打造命運共同體

　　天下事必作于細。中拉經(jīng)貿(mào)的互補并不意味著兩者不存在矛盾。據(jù)統(tǒng)計，在當前的中拉貿(mào)易中，拉美對中國出口產(chǎn)品80%屬于原材料，而中國商品幾乎全部為工業(yè)制成品;而越來越多的廉價、常通過走私而來的中國產(chǎn)品定價過低，使拉美國家當?shù)氐纳a(chǎn)商無法與之競爭，從而令大批工人失業(yè)。阿根廷、巴西、墨西哥、哥倫比亞、秘魯?shù)戎欣Q(mào)易合作大國不惜頻頻發(fā)動反傾銷。目前為止，最易遭受反傾銷措施波及的是鋼鐵、紡織、家電、鞋、輪胎、陶瓷、玩具、餐具、零配件等中國的優(yōu)勢制造業(yè)門類。因而，減少大宗商品出口依賴并改變現(xiàn)有失衡的貿(mào)易結構，以及重新啟動“再工業(yè)化”，努力提升拉美本土的制造業(yè)競爭力成為了實現(xiàn)拉美內(nèi)生性發(fā)展的關鍵。因此，在中拉合作的六大領域——能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術中，我們必須更加重視基建、制造、技術創(chuàng)新等門類與拉美相關產(chǎn)業(yè)的對接。2015年1月21日，奧巴馬在國情咨文中專門指出，美國的制造業(yè)管理者正在并應積極把工作機會從中國引回國內(nèi)。這表明，美國將會在制造業(yè)等領域重新發(fā)力，尤其在生命、材料科學、信息技術、航空航天等尖端領域。在可預見的時間內(nèi)，出于對“后院”的再關注，美國重振實體經(jīng)濟的追求，將帶動增加在貿(mào)易、投資領域?qū)赖耐度搿Ｎ覈鴳M早謀劃，更加細致地做好工作，在新興產(chǎn)業(yè)領域搶占拉美市場，打造國際品牌。而在農(nóng)業(yè)、畜牧、能源等傳統(tǒng)合作領域，須深挖其加工價值，以期盡可能地提高早傳統(tǒng)領域的合作層次。

　　盡管同龐大的美拉貿(mào)易相比(8500億美元，其中約5000億是同墨西哥的貿(mào)易)，但中拉經(jīng)貿(mào)互補性強、可持續(xù)性大，“授之以漁”而非“剪刀差”的貿(mào)易理念更使中拉關系行能致遠。從根本上說，中國秉持“政者正也”“計利當計天下利”的原則，以“國家駕馭資本”，則雄厚資本為政治服務，推動我國和他國利益深度融合、實現(xiàn)共同發(fā)展(即“包容性增長”);美國秉持“自由放任”“守夜人政府”的原則，以“資本駕馭國家”，則華爾街大鱷依然我行我素，迫使政府停擺，踐行合作亦必須處處“對我有利”，進一步捆綁他國(TPP落實后即便盟國日本的農(nóng)業(yè)亦將受到嚴重沖擊)。如果說美國深刻地影響了拉美的過去和現(xiàn)在，那么中國更有可能是拉美夢想的承載者與合伙人，屆時長期被世界政治舞臺忽視的拉美也將因中國這種“再平衡”而發(fā)揮其獨特的作用。而這，則足以為新時期的“南南合作”和“國際新秩序”的構建樹一典范。

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