水資源私有化有多可怕？這幾個(gè)國家就是例子

  圖  南

   20世紀(jì)末，“新自由主義”之風(fēng)席卷拉丁美洲，各個(gè)拉美國家都進(jìn)行了風(fēng)風(fēng)火火的經(jīng)濟(jì)私有化，試圖以此來刺激被軍政府和福利民選政府摧殘的國民經(jīng)濟(jì)。但這場(chǎng)突如其來的轉(zhuǎn)變，也給拉美帶來了不少令人匪夷所思的糟糕變化。其中最具有標(biāo)志性的事件，就是水資源的私有化。在那個(gè)瘋狂的時(shí)代，江河湖泊可以用來抵押擔(dān)保，也可以用來拍賣轉(zhuǎn)手，連城市居民的水務(wù)服務(wù)都可以成為私人買賣的商品。

這條河我買了！

20世紀(jì)70年代，因?yàn)槭臀C(jī)的緣故，整個(gè)資本主義社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)“滯脹”。為了解決這個(gè)問題，新自由主義迅速成為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)管理方法新潮流。一種新的環(huán)境治理觀點(diǎn)也因此出現(xiàn)，那就是環(huán)境資源私有化。

所謂的環(huán)境資源私有化就是鼓吹一切環(huán)境資源都可以商品化、物質(zhì)化甚至產(chǎn)權(quán)化。更有極端環(huán)境私有化主義者認(rèn)為河流、野生動(dòng)植物和大氣都可以明碼標(biāo)價(jià)出售。這種現(xiàn)在看起來匪夷所思的觀點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)的拉美大受追捧。

這樣的觀點(diǎn)能夠落實(shí)，和當(dāng)時(shí)拉美的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景也大有關(guān)系。

20世紀(jì)80年代，拉美國家被長(zhǎng)期的中等收入陷阱困擾，普遍貧窮。國庫里沒有錢投資和改善水利設(shè)施，各國大約有1.3億人無法喝上安全的飲用水。為了籌錢和解決飲水問題，最簡(jiǎn)單粗暴的方法，就是把水資源給賣了，誰有錢搞水利就搞吧。

水資源私有化的第一步，就是城市水資源市政設(shè)施私有化，允許私人水務(wù)公司參與水的銷售以及凈水設(shè)施建設(shè)；其次就是從立法上支持私人水務(wù)公司，允許其對(duì)天然水資源及其周邊土地和生物進(jìn)行壟斷經(jīng)營。

這類設(shè)施確實(shí)投入巨大，但一旦控制水源和供水系統(tǒng)又極具壟斷性，所以政府傾向直接投入，或至少有很強(qiáng)的影響和監(jiān)管（新加坡水處理廠，圖像來自google map）▼

當(dāng)時(shí)的墨西哥法律甚至規(guī)定，從事水務(wù)或者對(duì)水資源需求量大的公司甚至可以尋求江河湖泊這樣的水上領(lǐng)土和整個(gè)生物區(qū)的私有權(quán)；并且將水資源上的堤壩和河道的經(jīng)營、使用和承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給大公司。

只要你有錢，你可以隨便把誰家門口的那條河還有河流周邊的土地一并買下。

1981年，智利頒布《水法典》，允許水權(quán)拍賣，還可以用來抵押或者擔(dān)保。到1991年為止，智利中北部地區(qū)發(fā)生275筆水權(quán)交易，引領(lǐng)了一時(shí)風(fēng)潮。到了1999年，玻利維亞通過新的《水法典》，甚至將城市用水轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)甚至外國財(cái)團(tuán)。

在缺水的智利的北部，控制了水，或許就能控制一切（智利北部，卡拉馬附近，洛阿河沿岸，圖片@圖蟲·創(chuàng)意）▼

拉美政府和學(xué)術(shù)界認(rèn)為，對(duì)水資源進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，轉(zhuǎn)讓給技術(shù)水平更高，管理更先進(jìn)的外國大企業(yè)，可以促進(jìn)水資源投資與開發(fā)，減少因技術(shù)缺乏而造成的浪費(fèi)。他們堅(jiān)信，私營企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域可以避免腐敗，運(yùn)轉(zhuǎn)也更加高效。

這給了資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的西方大企業(yè)以機(jī)會(huì)，在和孱弱的本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中大舉獲勝，拉美水權(quán)大量被控制在了這些大企業(yè)手里。到了2002年，有48.9%的拉丁美洲供水為私人資本所控制。

而且這些大型私人集團(tuán)不只是簡(jiǎn)單的水務(wù)公司，他們的服務(wù)和能力可以伸向公共服務(wù)的方方面面（圖片來自wikipedia@Philafrenzy）▼

自己的水捏在外國人手中

很多拉美人當(dāng)時(shí)萬萬沒想到，跨國水務(wù)公司在剛剛進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)往往表面一副人畜無害的樣子，等占據(jù)壟斷地位之后就開始“收割”。

表面上看，西方水務(wù)公司在水資源領(lǐng)域擴(kuò)大投資，興修水利，但是仔細(xì)看，西方人逐漸壟斷了很多拉美地區(qū)的水資源市場(chǎng)。小到瓶裝水，大到工業(yè)用水，都有三大水務(wù)公司的影子。那就是法國蘇伊士（Suez），法國威立雅（Veolia）和英國泰晤士（RWE）人們的日常生活生產(chǎn)已經(jīng)無法繞開這幾大公司而存在。

另外，飲料巨頭可口可樂、百事可樂、達(dá)能和雀巢等跨國企業(yè)也參與了控制拉丁美洲的瓶裝水市場(chǎng)。這些公司及其子公司以極低的成本獲得生水，還能憑借自己的金字招牌獲得地方的補(bǔ)助，然后以成本一千多倍的價(jià)格賣出凈水。

來，一人一瓶，可以報(bào)銷（美國防部長(zhǎng)會(huì)見洪都拉斯國防部長(zhǎng)）（圖片來自https://archive.defense.gov/）▼

為了保持自己的壟斷地位，這些西方跨國水務(wù)公司還利用世界銀行大肆鼓吹水資源私有化。1992年，世界銀行關(guān)于水資源管理的政策報(bào)告明確將水看做是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品?？鐕畡?wù)企業(yè)們也在世界水務(wù)論壇上推動(dòng)一項(xiàng)“共識(shí)”：吃水不是人權(quán)，而是人的需要，人的需要屬于市場(chǎng)范疇，應(yīng)該由私營企業(yè)來滿足。

為了增加與政府的親密度以長(zhǎng)期保持壟斷地位，這些大公司還利用了90年代的拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)，允諾可以幫助這些國家拿到更多國際貸款和債務(wù)減免。很多跨國企業(yè)甚至以自己在國際金融界的影響力，要挾許多拉美國家政府放開本國水資源市場(chǎng)，否則切斷他們的國際貸款。

在這樣的威逼利誘下，很多拉美國家就此屈服，讓出更多水權(quán)，甚至最終連監(jiān)管權(quán)都放棄了，任由跨國水務(wù)企業(yè)使用水資源，還無需繳納任何水費(fèi)，初始產(chǎn)權(quán)也是免費(fèi)的。這為跨國水務(wù)企業(yè)日后種種作為埋下隱患。

后來加拿大社會(huì)活動(dòng)家兼《藍(lán)色金脈:世界水戰(zhàn)爭(zhēng)》作者M(jìn)aude Barlow就曾經(jīng)尖銳地評(píng)價(jià)拉美地區(qū)水資源私有化問題：

【“我了解拉丁美洲國家在為公共供水系統(tǒng)提供資金方面遇到了困難。但是他們犯了一個(gè)很大的錯(cuò)誤，那就是允許這些公司進(jìn)入他們的社區(qū)，允許這些私營企業(yè)僅僅為了賺錢來管理這些水資源。這將導(dǎo)致更多的貧困，更多的污染。這些私營水務(wù)公司不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)就可以獲得所有利益。真正承擔(dān)水資源私有化一系列風(fēng)險(xiǎn)和后果的是當(dāng)?shù)孛癖姟?rdquo;】

可以去找找看（圖片來自www.douban.com）▼

資本總是趨利和擴(kuò)張，在一開始的高效、透明的水資源開發(fā)之后，資本終究要在公共領(lǐng)域露出自己撕咬平民的鋒利爪牙。而不斷放權(quán)的拉美政府，這時(shí)候已經(jīng)再也無法對(duì)他們進(jìn)行任何監(jiān)管了。

搶回自己的“水”

21世紀(jì)初，柏克德公司控制玻利維亞的科恰班巴市的供水之后，將水價(jià)提高了200%，老百姓連自來水都喝不上，地方政府也被大公司威脅，無法出手干預(yù)，引起了全世界的關(guān)注。

其實(shí)于此同時(shí)在拉美發(fā)生的水資源爭(zhēng)端早已屢見不鮮。

在墨西哥阿瓜斯卡連特斯州，供水系統(tǒng)被承包給法國跨國集團(tuán)Vivendi的一個(gè)子公司，結(jié)果水費(fèi)飆升至全墨西哥最高。

法國蘇伊士集團(tuán)拿到波多黎各40億美元為期10年的壟斷性供水合約之后，水質(zhì)并沒有明顯改善。

這些追求財(cái)務(wù)回報(bào)階段的私人公司，比反應(yīng)遲鈍的政府和國企更加貪婪。

而這些公司控制水源供給的負(fù)外部性在這個(gè)階段也開始體現(xiàn)。

很多跨國水務(wù)企業(yè)在拿到合約的初期確實(shí)投入大量的資金修筑大量供水管道，但是隨著時(shí)間的推移，很多跨國水務(wù)企業(yè)“偷工減量”，為了節(jié)約成本獲取高額利潤，他們放任大量未經(jīng)處理的污水滲入地下含水層，造成永久性污染。

在墨西哥的普埃布拉（Puebla），地下水開發(fā)超過100%，污染加重，地下水位線下降，城市都有下沉的趨勢(shì)。

面對(duì)頻發(fā)的水費(fèi)高漲和破壞水資源的問題，私人水務(wù)公司高管表示，他們收取的價(jià)格很高，因?yàn)樗畡?wù)是一項(xiàng)成本高昂、風(fēng)險(xiǎn)很大的業(yè)務(wù)，他們的公司必須盈利才能保持競(jìng)爭(zhēng)力。高管們還宣稱，有了更好的競(jìng)爭(zhēng)力和本錢，才能維護(hù)和拓展現(xiàn)有的供水網(wǎng)絡(luò)。

但是這些高昂的水費(fèi)最終并沒有流向供水網(wǎng)絡(luò)，而是被用于投資于私人水務(wù)公司的海外擴(kuò)張計(jì)劃以及豐厚的股息和高管薪酬。壟斷拉美地區(qū)水務(wù)的6家跨國公司的子公司們相互勾結(jié)，用從拉美等地區(qū)坑來的錢，瓜分全球市場(chǎng)。

很多跨國水務(wù)公司接管地區(qū)水權(quán)，拿到高額水費(fèi)之后，出于經(jīng)濟(jì)成本考慮，反而停止了很多地區(qū)的水利設(shè)施興建，導(dǎo)致很多邊遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)用水困難。但是面對(duì)種種非議，跨國公司的公關(guān)方式簡(jiǎn)單粗暴，那就是通過行賄地方官員的手段，繼續(xù)維持壟斷地位。

美國財(cái)團(tuán)控制玻利維亞第三大城市科恰班巴供水服務(wù)和廢水處理“一條龍”，然后坐地起價(jià)，嚴(yán)重影響了本就收入不高的當(dāng)?shù)厝说纳?jì)。

這引爆了民眾的憤怒，抗議外國財(cái)團(tuán)壟斷本地水務(wù)的活動(dòng)此起彼伏。抗議者提出趕走國際財(cái)團(tuán)和水務(wù)回歸的口號(hào)，最后演變成全國范圍內(nèi)抗議。最終玻利維亞當(dāng)局同意收回供水服務(wù)。

有成功案例在前，墨西哥、秘魯、巴西、阿根廷等國家都出現(xiàn)了民間水資源組織給政府施壓。

但真正讓這股水資源私有化和“新自由主義”之風(fēng)煙消云散的則是拉美政壇變動(dòng)。

20世紀(jì)末，在此起彼伏的奪回掌握在外國投資者手中的核心資源的呼聲當(dāng)中，拉美國家新左派陸續(xù)上臺(tái)，明確提出反對(duì)新自由主義，減少社會(huì)不公，特別是結(jié)束跨國企業(yè)對(duì)水權(quán)的壟斷，拿回水權(quán)。

比如1999年委內(nèi)瑞拉查韋斯上臺(tái)之后，委內(nèi)瑞拉開始采取強(qiáng)硬手段將水資源和石油等資源國有化，收回了水權(quán)。其他拉美國家沒有那么強(qiáng)硬，但也選擇了通過收購?fù)鈬饺怂畡?wù)公司，曲線實(shí)行國有化。

2004年，烏拉圭通過法律禁止水資源私有化。2008年，厄瓜多爾明確立法規(guī)定飲用水公平分配的原則。拉美國家陸陸續(xù)續(xù)結(jié)束水資源私有化運(yùn)動(dòng)。蘇伊士運(yùn)河集團(tuán)的巴西和阿根廷子公司也被當(dāng)?shù)厥召徚恕?/span>

拉美荒唐的水資源自由化鬧劇終于落下了帷幕。

但延續(xù)多年的水資源私有化仍然對(duì)這些亡羊補(bǔ)牢的國家造成了傷害。

強(qiáng)制國有化的國家與西方關(guān)系徹底破裂，溫和收購的國家則付出了高昂的收購價(jià)格，一來一回被大公司賺了兩筆錢，買單的還是貧窮的老百姓。

參考文獻(xiàn)：

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2. Budds, J., & Mcgranahan, G. (2003). Are the debates on water privatization missing the point? experiences from africa, asia and latin america. Environment & Urbanization, 15(2), 87-114.

3.Castro, J. E. (2008). Water struggles, citizenship and governance in latin america. Development, 51(1), 72-76.

4.ttps://www.globalpolicy.org/social-and-economic-policy/global-public-goods-1-101/46063-water-privatization-in-latin-america.html

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