驕傲如智利，也有在世界面前低頭的時候。持續(xù)不斷的騷亂面前讓智利“拉美國家優(yōu)等生”的表象再也難以為繼，退無可退之處，不得不放棄主辦兩大國際會議——APEC領導人非正式會議及聯(lián)合國氣候變化大會。這一次，智利再也顧不得顏面。此時此刻，放棄了兩大國際會議的智利總統(tǒng)或許比誰都明白，眼下攤上事兒的不只是自己，還有幾十年積怨的智利政府。地鐵票價上漲的30比索，從來都不是問題的關(guān)鍵所在。

01

放世界鴿子

一個多星期前還堅稱將如期舉辦國際會議的智利政府，轉(zhuǎn)眼就做出了讓世界大跌眼鏡的舉動。當?shù)貢r間10月30日11時，皮涅拉在總統(tǒng)府宣布，決定取消11月和12月即將在首都圣地亞哥分別舉辦的APEC領導人非正式會議和聯(lián)合國氣候大會。按照原計劃，11月16日-17日，智利將舉辦APEC峰會，12月2日-13日，將舉辦氣候大會。

“我們感到非常遺憾，這個決定會對APEC領導人非正式會議和聯(lián)合國氣候大會帶來困難和不便，但是作為智利人民的總統(tǒng)，我應該一直把智利人民的困難、利益、需求、渴望與期待放在首位。”面對鏡頭，皮涅拉做出了這樣的表述。皮涅拉稱，在決定公布前，已經(jīng)與多位外國領導人通過話，提前將取消決定告知。

但對皮涅拉來講，做出這個決定遠不止遺憾這么簡單，或許更多的是痛苦。一周以前，智利外長特奧多羅·里貝拉還信誓旦旦地強調(diào)，APEC峰會及氣候大會會如期舉行，“我們沒有任何理由需要取消本屆APEC峰會”。按照他的說法，峰會將有利于解決當前的局勢，而不是為當前局勢制造麻煩，且智利已經(jīng)與參會的21個經(jīng)濟體成員聯(lián)系，未有成員對是否參會提出過“疑議”。彼時，智利的宵禁還沒結(jié)束，國家緊急狀態(tài)也仍未解除。

這樣的結(jié)果太過于似曾相識，類似的戲碼早已上演，比如一度表示“智利在和強大敵人戰(zhàn)斗”的皮涅拉，轉(zhuǎn)眼就在三天后公開道歉，并宣布20條改革措施相應民眾訴求。只是民眾的憤怒依舊沒能平息，騷亂始終沒能完全終結(jié)。

值得注意的是，對于智利的決定，路透社報道稱，一位白宮官員表示，美國對智利取消APEC峰會的決定感到驚訝。這位官員表示，美方也是從新聞得知智利這一決定，正在尋求更多信息。

02

難平的騷亂

很明顯，如今的結(jié)果意味著皮涅拉多天以來的努力幾乎已失敗告終，皮涅拉并沒有換回他想要的結(jié)果。在宣布取消兩大國際會議的兩天前，即當?shù)貢r間28日，皮涅拉剛剛宣布改組內(nèi)閣，內(nèi)政部、財政部、總統(tǒng)府秘書部、經(jīng)濟部等8個部門均在其內(nèi)。

值得注意的是，這已經(jīng)是皮涅拉自2018年3月就職后第三次改組內(nèi)閣。上一次的內(nèi)閣改組在4個月以前，當時皮涅拉就在改組儀式上說，2019年智利面臨世界經(jīng)濟走弱等諸多挑戰(zhàn)，智利內(nèi)部也面臨著稅收、養(yǎng)老金等諸項改革推進困難問題，他表示應當堅定采取行動，保障人民利益。如此看來，一切似乎早有預兆。

至于最新一次的改組，按照皮涅拉的說法，政府已經(jīng)傾聽到來自智利人民清晰和強烈的呼聲，要求建設更公正團結(jié)的國家，要求更多尊嚴和平等機會。彼時，皮涅拉強調(diào)，政府應當做出改變以應對新挑戰(zhàn)和新情況，推動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)。目前政府已經(jīng)提議實施一系列社會政策，并要求社會發(fā)展和家庭部同社會各界深入進行對話。

解決問題的態(tài)度再明顯不過了，畢竟智利耗不下去了，誰能想到，上漲30比索的地鐵票價會就此將智利拖入萬劫不復。本月初，智利首都的圣地亞哥地鐵局以國際油價上漲，運營成本增加及線路擴建與設備更新為由頭，宣布將地鐵高峰期票價由800比上漲到830比索，但這30比索卻成了壓垮智利人的最后一根稻草。

10月14日，智利首都圣地亞哥開始出現(xiàn)一系列針對公交系統(tǒng)票價上漲的抗議活動，隨后變得一發(fā)而不可收拾，皮涅拉一度宣布全國16個大區(qū)中15個大區(qū)部分或全部進入緊急狀態(tài)。直到宣布改組內(nèi)閣的當天零時，國家緊急狀態(tài)才被取消。

然而緊急狀態(tài)的取消伴隨著的并不是騷亂的終結(jié)。當天示威者重返街頭，騷亂再次襲城，市中心多處臨街商鋪被點燃，還有媒體報道稱，抗議者一度試圖靠近國會大廈。這個時候，人們抗議的聲音已經(jīng)從最初的地鐵漲價最終變成了要求總統(tǒng)本人辭職。根據(jù)智利官方28日最新數(shù)據(jù)，示威活動已經(jīng)造成至少20人死亡。

中國社會科學院拉丁美洲研究所社會文化研究室主任郭存海稱，目前智利國內(nèi)問題很嚴重，智利政府肯定也對此進行了仔細的評估，首先認為抗議活動不會就此停止，而且規(guī)模會隨著APEC峰會的接近而越來越大，可能會給各國領導人帶來安全上的風險。此外，也說明智利對未來的預計是比較悲觀的?？梢钥隙ǖ氖牵壳暗慕Y(jié)果是智利痛下決心、綜合考慮之后做出的決定，在對未來安全性沒有把握的當下，已經(jīng)不能考慮智利形象乃至其在世界上的顏面的問題了。

03

假面“優(yōu)等生”

對于如今的智利而言，破釜沉舟似乎是唯一的可行之處了。事實上，幾天之前，智利政府便已接連推出改革，包括提高最低工資標準、公務員降薪、收取高達40%的富人稅等，而最開始引起騷亂的地鐵票價，最終也不再漲了。

但現(xiàn)在的問題是，騷亂早已不是智利總統(tǒng)用幾項改革就能解決的了。在此之前，抗議者的訴求就已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，他們紛紛將矛頭指向了貧富差距嚴重、養(yǎng)老金過低、公共醫(yī)療和教育服務不足上等問題上，而這些幾乎堪稱智利的頑疾。

單就貧富差距一點，智利就已經(jīng)能在世界范圍內(nèi)拔得頭籌了。過去40年來，智利一直是拉美地區(qū)最富有的國家之一，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2018年智利人均GDP已接近1.6萬美元，同時經(jīng)濟增速也近4%，遠超南美洲平均水平。但富有的另一面卻讓人難以想象。亞太經(jīng)合組織(APEC)數(shù)據(jù)顯示，智利2017年的貧困率達到16.5%，基尼系數(shù)為0.45。而據(jù)拉美經(jīng)濟委員會2018年的調(diào)查顯示，智利的財富高度集中，全國最富有的家庭占有近60%的資源，金字塔頂尖的1%人群分享著全國三分之一的資源。

智利確實是典范，保留了新自由主義改革后的經(jīng)濟和社會穩(wěn)定性，但一同保留的還有同所有拉美國家一樣的收入不平等，更重要的是，對于階層固化嚴重的智利而言，貧富差距幾乎在所難免，經(jīng)濟增長沒有使中下層廣泛受益，反倒提高了人們的生活成本。而這根本不是皮涅拉一個人就能解決的問題，畢竟在他之前，智利幾屆政府都已試圖做出改變但最終卻無功而返。

郭存海稱，智利此次抗議的并不只是地鐵票漲價的30比索，而是更深層次的矛盾。過去幾天，皮涅拉做了大幅度的妥協(xié)，但并沒有效果，民眾并不買賬。而且皮涅拉的預判也是錯誤的，最開始將抗議歸結(jié)為暴力行為，對人民開戰(zhàn)，最終激起了更多群體的抗議活動。但目前他面臨的問題是找不到談判的對象，智利的抗議是無數(shù)個小組織通過社交媒體組織起來的，相對不可控，更重要的是，抗議群體要求的是徹底改革，而智利所面臨的問題并不是一屆政府的問題，而是很多屆政府的問題，是30年的問題。

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