金磚國(guó)家如何應(yīng)對(duì)腐敗高發(fā)期系列報(bào)道之俄羅斯篇(上)

　　全面私有化使國(guó)家財(cái)富淪為權(quán)貴的盛宴

　　作為蘇聯(lián)的主要繼承者，俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，自然資源豐富，尖端科技發(fā)達(dá)。改革之初，許多人都認(rèn)為俄羅斯只要擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿秃芸赡軙?huì)超過(guò)中國(guó)。但自1990年至2003年，俄羅斯GDP年均下降1.8%，而中國(guó)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)9.6%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量下降至僅為中國(guó)的1/4。究其原因，在任何一個(gè)社會(huì)，只要巧取豪奪比生產(chǎn)建設(shè)來(lái)得容易，掠奪活動(dòng)就會(huì)使創(chuàng)造活動(dòng)萎縮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。腐敗不會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自動(dòng)消失，國(guó)家權(quán)力的失控讓私有化淪為滋生腐敗的溫床。

　　在葉利欽時(shí)代，官僚和經(jīng)濟(jì)寡頭以自由化為名相互勾結(jié)，壟斷自然資源，賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯500家最大的私有化企業(yè)按當(dāng)時(shí)市值至少值2000億美元，而實(shí)際卻僅以72億美元出售。根據(jù)俄羅斯國(guó)家杜馬1997年公布的資料，私有化造成的損失高達(dá)1.7萬(wàn)億美元，相當(dāng)于1996年俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2倍或二戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)損失的2.5倍。

　　2000年普京接棒后，摒棄之前的自由化政策，嚴(yán)厲打擊金融寡頭的巧取豪奪，懲治私有化過(guò)程中的腐敗亂象，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇。但是，老的寡頭被打倒，新的寡頭迅速出現(xiàn)。2012年，俄羅斯96位億萬(wàn)富豪的資產(chǎn)總額占全國(guó)GDP的20%，其中超過(guò)80%的財(cái)富來(lái)自石油、天然氣、建筑業(yè)等非制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)依賴政府支持便可獲得源源不斷的財(cái)富，是公認(rèn)的“腐敗重災(zāi)區(qū)”。

　　美國(guó)《大西洋月刊》認(rèn)為，國(guó)家資本主義是一些金磚國(guó)家崛起的最大優(yōu)勢(shì)，而腐敗則是國(guó)家資本主義的最大劣勢(shì)。在普京和梅德韋杰夫的治理下，俄羅斯政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力大大增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)再次占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。這些治理措施穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)秩序，但又讓權(quán)力之手裸露于市場(chǎng)失靈、政治腐敗和社會(huì)失范之下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離正常航向。以俄羅斯電力系統(tǒng)為例，2011年接受初步調(diào)查的352名國(guó)有電力公司高管中，162人與385家商業(yè)機(jī)構(gòu)有著或明或暗的關(guān)系。統(tǒng)一能源集團(tuán)-聯(lián)邦電網(wǎng)公司烏拉爾分公司一把手尼基金為承攬本公司業(yè)務(wù)，以本人或親屬名義成立21家商業(yè)公司，每年?duì)I業(yè)額超過(guò)20億盧布。

　　俄羅斯企業(yè)嚴(yán)重依賴政商關(guān)系攫取巨額利潤(rùn)，致使每一名貪官后面都跟著一群“暴發(fā)戶”。梅德韋杰夫估計(jì)，不法官員勾結(jié)商人每年侵吞國(guó)家資金達(dá)3000億美元，相當(dāng)于2012年全國(guó)GDP的15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯自實(shí)行私有化以來(lái)，有接近50%的國(guó)家財(cái)富轉(zhuǎn)入地下，成為政府無(wú)法監(jiān)控、無(wú)法征稅的“影子經(jīng)濟(jì)”。

　　權(quán)力與資本勾結(jié)是造成腐敗的禍根

　　俄羅斯腐敗的根子在葉利欽時(shí)代，源頭則在戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)代。由于權(quán)力之手的深度介入，對(duì)市場(chǎng)之手造成了巨大的擠出效應(yīng)。

　　戈?duì)柊蛦谭蛩^的“政治改革”和“經(jīng)濟(jì)自由化”，使得官僚特權(quán)階層與親西方的社會(huì)精英相互勾結(jié)，化公為私。原本立志要走出一條新路的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，最終倒在了官僚貪污腐敗的泥潭中。蘇聯(lián)解體以后，原本的權(quán)貴階層搖身一變，成為新政權(quán)中的精英人士。據(jù)俄羅斯《消息報(bào)》1996年統(tǒng)計(jì)，俄羅斯聯(lián)邦政府精英中蘇聯(lián)官員出身的占75%，地方精英中蘇聯(lián)官員出身的占82.3%，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域精英中蘇聯(lián)官員出身的占61%。俄羅斯“經(jīng)濟(jì)改革之父”蓋達(dá)爾承認(rèn)，俄羅斯私有化是“權(quán)貴階層將國(guó)家財(cái)產(chǎn)私有化”，是“權(quán)力轉(zhuǎn)化為資本”。

　　葉利欽打著“反蘇共特權(quán)”旗號(hào)起家，政治上實(shí)行西方式多黨制，但政府與寡頭關(guān)系過(guò)于密切，政治與經(jīng)濟(jì)資源被新的權(quán)勢(shì)集團(tuán)壟斷。1998年至2000年，俄羅斯政府接連更換四位總理，其背后都少不了寡頭們的參與。有人戲稱(chēng)，金融寡頭別列佐夫斯基開(kāi)了家“職業(yè)介紹所”，誰(shuí)想要當(dāng)副總理、部長(zhǎng)或到總統(tǒng)府謀取一官半職，必須經(jīng)過(guò)別氏之手。

　　普京執(zhí)政后，要求寡頭不得干政。但由于寡頭們盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，力量強(qiáng)大，其勢(shì)力并未受到完全削弱。目前寡頭仍然控制著俄羅斯64家最大規(guī)模私營(yíng)企業(yè)財(cái)富的85%，12家大型私營(yíng)企業(yè)的年銷(xiāo)售額相當(dāng)于政府一年的財(cái)政收入。對(duì)于“普梅組合”而言，既要限制經(jīng)濟(jì)大亨們的政治野心，又要借助其雄厚資金振興經(jīng)濟(jì)。普京曾經(jīng)指出，“各個(gè)領(lǐng)域的‘家族化’以及官惡勾結(jié)，是俄羅斯大多數(shù)地區(qū)的災(zāi)難”。但他同時(shí)主張，雖然寡頭們通過(guò)不正當(dāng)?shù)乃接谢侄稳〉昧司揞~資產(chǎn)，但現(xiàn)在不能對(duì)他們采取行動(dòng)，因?yàn)槟菢幼隹赡軙?huì)破壞大型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

　　寡頭集團(tuán)強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)背景，使得俄羅斯政府的反腐敗行動(dòng)難以取得實(shí)際成效。在俄羅斯，經(jīng)濟(jì)寡頭通過(guò)金錢(qián)鋪路“俘獲”政府，政府官員則通過(guò)權(quán)力攫取金錢(qián)和高管職位。2011年，俄羅斯政府的9名副總理在10多個(gè)國(guó)企擔(dān)任董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)主席，16位部長(zhǎng)在10個(gè)國(guó)企董事會(huì)任職，另有205位高級(jí)別政府官員在47個(gè)大型國(guó)企任職。同時(shí)，不少俄羅斯官員的子女已經(jīng)進(jìn)入政府及大型國(guó)企的重要部門(mén)。俄羅斯媒體預(yù)計(jì)，未來(lái)10年到15年現(xiàn)任高官的子女將至少占據(jù)政府和大企業(yè)重要職務(wù)的1/3。

　　監(jiān)督缺位導(dǎo)致權(quán)力異化蘇聯(lián)解體后，俄羅斯各種權(quán)勢(shì)集團(tuán)相互聯(lián)合，監(jiān)督無(wú)從談起。葉利欽推行政治多元化，“地方諸侯”權(quán)力膨脹，聯(lián)邦法律法規(guī)難以在全國(guó)推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，葉利欽時(shí)期，地方政府通過(guò)的法規(guī)中有3500多項(xiàng)不符合聯(lián)邦憲法和法律，90%以上的中央政策地方政府根本不執(zhí)行，反腐敗工作難以開(kāi)展。

　　普京推行“可控民主”，穩(wěn)定了政治和社會(huì)秩序，但同時(shí)導(dǎo)致政治權(quán)力日益集中、政治競(jìng)爭(zhēng)日益減弱，行政權(quán)力占據(jù)支配地位。在體制轉(zhuǎn)型期，俄羅斯市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不良，利益格局變化劇烈。為了恢復(fù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和重建國(guó)家權(quán)威，俄羅斯政府實(shí)行威權(quán)政治，集中政治資源加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。普京預(yù)計(jì)，從“手動(dòng)擋治國(guó)”(集權(quán))轉(zhuǎn)向“自動(dòng)擋治國(guó)”(分權(quán))需要耗時(shí)15年至20年。在此期間，威權(quán)政治的有效發(fā)揮必須依賴于強(qiáng)力高效的官僚政治階層，內(nèi)務(wù)部、安全機(jī)關(guān)、檢察院、司法機(jī)關(guān)等強(qiáng)力部門(mén)成為政府高官和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的主要來(lái)源。

　　但是，由于缺乏監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)，官僚集團(tuán)的腐敗在所難免。俄羅斯向來(lái)不缺乏法律，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身的問(wèn)題導(dǎo)致反腐敗法規(guī)難以切實(shí)執(zhí)行。俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)尤里·柴卡透露，俄羅斯執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，在2008年因受賄罪被判刑的1300人中，竟有31%是內(nèi)務(wù)部警察。2011年，梅德韋杰夫痛斥反腐敗機(jī)構(gòu)管理不善，認(rèn)為“34%的腐敗刑事案件出自內(nèi)務(wù)部和調(diào)查機(jī)構(gòu)，很可悲，也非常危險(xiǎn)”。2013年4月，普京在電視直播中承認(rèn)，每個(gè)地方都存在腐敗，只是腐敗的程度有所不同，“日常腐敗”問(wèn)題“異常嚴(yán)重，而且非常過(guò)分，對(duì)整個(gè)社會(huì)構(gòu)成了威脅”。

　　盡管普京和梅德韋杰夫?qū)ω澑F(xiàn)象深?lèi)和唇^，但其反腐敗行動(dòng)常常被指責(zé)是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，被懲處官員則往往被視為“政治犧牲品”或“運(yùn)氣不佳”。2008年普京卸任總統(tǒng)時(shí)，32%的俄羅斯民眾認(rèn)為普京首度執(zhí)政的8年間最大的失誤就是“反腐不力”。梅德韋杰夫任總統(tǒng)期間曾積極推出多項(xiàng)反腐敗法律，但實(shí)際效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。他曾對(duì)媒體坦承，反腐敗工作“要說(shuō)一事無(wú)成太夸張，但就結(jié)果而言，只有少許成效”。

　　腐敗成為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的重大障礙

　　腐敗在俄羅斯已成為一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，侵蝕國(guó)家財(cái)產(chǎn)，損害政府公信力，抑制科技創(chuàng)新，惡化市場(chǎng)環(huán)境，成為制約俄羅斯實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的重大障礙。

　　拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。根據(jù)2013年世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名，俄羅斯在185個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名112名。普京總統(tǒng)2012年上任伊始，就將吸引投資作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的最重要途徑，提出2018年前俄羅斯?fàn)I商環(huán)境指數(shù)世界排名要提高到第20位。但是，約35%的俄羅斯商人不愿意在國(guó)內(nèi)經(jīng)商，全國(guó)每年的凈外流資本高達(dá)600億至800億美元。

　　造成階層對(duì)立，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。腐敗橫行造成官商勾結(jié)和社會(huì)不公，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序與心理失衡，將發(fā)展引入“中等收入陷阱”。俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院2006年的調(diào)查顯示，被調(diào)查者中69%認(rèn)為民眾和政府之間的矛盾?chē)?yán)重，84%認(rèn)為窮人和富人之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾。2011年的民調(diào)進(jìn)一步顯示，俄羅斯人眼中的現(xiàn)代化主要是指法律面前人人平等(41%)、嚴(yán)懲腐敗(38%)和社會(huì)公平(31%)，而創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、國(guó)力強(qiáng)大、民族復(fù)興等則排在后面。在這種情況下，俄羅斯不可能形成相互信賴的社會(huì)政治氛圍，也無(wú)法形成一個(gè)穩(wěn)定的中產(chǎn)階層，這將阻礙國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和民主制度建設(shè)。

　　影響政治穩(wěn)定，侵蝕長(zhǎng)期執(zhí)政根基。近年來(lái)，俄羅斯體制外反對(duì)派高舉“民主和反腐”大旗，示威抗議浪潮此起彼伏。2012年以來(lái)，以“反腐斗士”自居的納瓦爾尼連續(xù)曝光俄羅斯高層官員的疑似貪腐問(wèn)題，迫使國(guó)家杜馬道德委員會(huì)主席和聯(lián)邦委員會(huì)個(gè)別議員辭職。同時(shí)，西方勢(shì)力借反腐敗之名，直接干涉俄羅斯內(nèi)政。

　　當(dāng)前，俄羅斯民眾對(duì)官場(chǎng)腐敗深?lèi)和唇^，反腐敗已成為俄羅斯政壇的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。2013年3月底的俄羅斯民調(diào)顯示，被調(diào)查者中83%認(rèn)為腐敗狀況未改善或有所惡化，68%認(rèn)為反腐敗是政府的主要任務(wù)，64%懷疑官方能否消除腐敗行為。普京順應(yīng)民意反腐敗，不僅有助于提高其支持率，削弱反對(duì)派勢(shì)力，而且還可以警告異己分子，保持執(zhí)政根基穩(wěn)固。因此，俄羅斯的反腐敗之路雖然艱辛曲折，但只要“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”一日不息，就一定會(huì)堅(jiān)持不懈地走下去。 (冉剛)

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