3月16日，烏克蘭克里米亞舉行公投，并以96.6%的高票決定加入俄羅斯。此前，克里米亞議會(huì)也做出宣布獨(dú)立的決定，因此引發(fā)的問(wèn)題不只是“與俄羅斯合并是否非法”，更加關(guān)鍵的是，“一個(gè)主權(quán)國(guó)家的部分行政區(qū)宣布獨(dú)立是否非法?”

　　法律思考

　　迄今，國(guó)際法并不支持主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。唯一的例外是，自十九世紀(jì)以來(lái)的殖民主義侵略所造成的殖民地獨(dú)立運(yùn)動(dòng)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，其原因不外是殖民主義擴(kuò)張帶有明顯的種族歧視、侵占土地和掠奪資源內(nèi)容。

　　九十年代蘇東集團(tuán)分崩離析導(dǎo)致許多地區(qū)的分離與獨(dú)立。這主要是因?yàn)榉蛛x出去的地區(qū)原屬加盟共和國(guó)，法律上享有加盟與退出的權(quán)利，因此既非法律上的例外，也沒(méi)造成太多的問(wèn)題。巴爾干前南斯拉夫發(fā)生軍事沖突，則是因?yàn)榉蛛x出去的加盟共和國(guó)境內(nèi)有很多的民族團(tuán)體也同時(shí)提出獨(dú)立或與塞爾維亞合并的要求，但卻在北大西洋公約組織的軍事干預(yù)下受到鎮(zhèn)壓而暫時(shí)“平息”。

　　至于殖民主義之前的傳統(tǒng)帝國(guó)的自然擴(kuò)張，雖然也都造成了多民族共處的國(guó)家，但其少數(shù)民族分離運(yùn)動(dòng)卻得不到國(guó)際社會(huì)與國(guó)際法的支持。原因是主要發(fā)達(dá)國(guó)家都存在同樣問(wèn)題，如果公開(kāi)支持其他大國(guó)的分離運(yùn)動(dòng)，等于給自己添加麻煩。除此之外，傳統(tǒng)帝國(guó)只有統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之分，而沒(méi)有壓迫民族與被壓迫、被歧視民族之別，因此不能算是種族主義壓迫。鑒于此，若干強(qiáng)權(quán)即便暗地里支持疆獨(dú)、藏獨(dú)與臺(tái)獨(dú)，卻不能在公開(kāi)的外交場(chǎng)合對(duì)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)提出挑戰(zhàn)。

　　及至上世紀(jì)八、九十年代之交冷戰(zhàn)結(jié)束，西方集團(tuán)便在美、英主導(dǎo)之下乘勝追擊，重新安排國(guó)際秩序。因此，造成了兩個(gè)抵觸國(guó)際法規(guī)定的先例，即分別于2008年與2011年宣布獨(dú)立又受到西方承認(rèn)的科索沃與南蘇丹。

　　尤其是在科索沃獨(dú)立時(shí)刻，西方已意識(shí)到將會(huì)促使俄羅斯加以利用，因此口口聲聲強(qiáng)調(diào)“科索沃情況特殊，只能視為國(guó)際法上的孤案與例外，不得放諸四海加以援引”。

　　果不其然，如今克里米亞的獨(dú)立造成了西方集團(tuán)的尷尬，這不能不說(shuō)是破壞國(guó)際法的現(xiàn)世報(bào)。其實(shí)，要說(shuō)情況特殊，任何地方都有他地?zé)o可比擬的特殊性。

　　政治思考

　　早于十世紀(jì)，在當(dāng)前的俄羅斯(歐洲部分)、白俄羅斯與烏克蘭范圍已建立了一個(gè)共同的“基輔羅斯王國(guó)”(俄羅斯之名由此而來(lái))。其后由于蒙古帝國(guó)、奧斯曼帝國(guó)與波蘭立陶宛王國(guó)的入侵而造成這三地的分裂。此后，待俄羅斯王國(guó)崛起，便又處心積慮地把失去的小兄弟給召回。

　　大致從十七世紀(jì)開(kāi)始，俄羅斯當(dāng)局(包括蘇聯(lián))便先后四次把自身的領(lǐng)土劃入烏克蘭行政范圍，其中則包括了1954年由赫魯曉夫贈(zèng)送烏克蘭的克里米亞半島。據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)贈(zèng)送的承諾相當(dāng)戲劇化(酒席談笑之間)，且沒(méi)有在正式手續(xù)中具體規(guī)定克里米亞境內(nèi)重要軍港(塞萬(wàn)斯托波爾市)的去留，因此法律上至今還可視為俄羅斯的直轄市。

　　實(shí)際上，目前烏克蘭的“領(lǐng)土”約有90%以上是俄羅斯贈(zèng)送的。該情況，采用換位思考辦法，則相當(dāng)于國(guó)民政府光復(fù)后為了籠絡(luò)臺(tái)灣而把福建、廣東送給臺(tái)灣省政府管轄?？上攵?，俄羅斯對(duì)待小兄弟始終是相當(dāng)?shù)拇蠓?，以至于一向稱呼烏克蘭為“小俄羅斯”。如今，烏克蘭西部部分居民受到歐洲聯(lián)盟與美國(guó)的引誘，不惜切斷與俄羅斯的文化、政治、經(jīng)濟(jì)臍帶。然而，其境內(nèi)近80%的東正教人口自然不會(huì)輕易答應(yīng)。對(duì)多數(shù)人口而言，向歐盟與西方靠攏，不過(guò)是渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)的權(quán)宜之計(jì)。至于兩地間的文化臍帶，那是近千年培養(yǎng)的傳統(tǒng)關(guān)系，就好比河南與山西之間的難舍難分。

　　如前所述，單純從國(guó)際法角度觀察，一個(gè)國(guó)家如何管轄自己的領(lǐng)土屬于不容侵犯的最高權(quán)力。如果能夠取得族群間的諒解，例如捷克與斯洛伐克的和平分離，當(dāng)然是最理想方案。更何況，目前西班牙的加泰羅尼亞，加拿大的魁北克，英國(guó)的蘇格蘭都有離異傾向。不論這些政府是否同意，也不論其他聯(lián)邦成員是否同意，應(yīng)當(dāng)都是外人不得置喙的內(nèi)政問(wèn)題。

　　然而，最近烏克蘭的政變，明顯受到外界的干預(yù)。無(wú)論是賄賂民眾上街示威游行，培訓(xùn)反政府力量的抗?fàn)幨侄?如使用網(wǎng)絡(luò))，提供武器給極右勢(shì)力，公然讓數(shù)百名美國(guó)黑水公司招聘的雇傭軍在基輔首都耀武揚(yáng)威，以及遭竊聽(tīng)的美國(guó)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的私下電話記錄，都可說(shuō)是“給抓個(gè)正著的確鑿證據(jù)”。因此，外來(lái)力量的干預(yù)首先就破壞了烏克蘭內(nèi)部和平協(xié)商的政治基礎(chǔ)。在此情況下，西方集團(tuán)難免把自己置于非常尷尬的處境。如果一味反對(duì)克里米亞的自由選擇，那么又如何對(duì)自己支持科索沃獨(dú)立自圓其說(shuō)?如果往后對(duì)烏克蘭的財(cái)政支持不能達(dá)到預(yù)期的效果，又如何提防下次烏克蘭選舉再度決定與俄羅斯結(jié)盟?就俄羅斯一方而言，處境也不輕松。如果熱烈歡迎克里米亞的獨(dú)立與合并，又如何對(duì)境內(nèi)有離異傾向的少數(shù)民族說(shuō)“不”?中國(guó)亦然，道義上，看來(lái)北京政府甚是同情克里米亞民眾的抉擇，然而考慮到自家的一堆問(wèn)題，最后可能會(huì)選擇遵守現(xiàn)行國(guó)際法“不支持獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、不干預(yù)內(nèi)政”的普遍原則，而只會(huì)泛泛地主張和平，但對(duì)具體的獨(dú)立與合并問(wèn)題保持沉默。
 

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