在全球化的時代，每一個治理混亂、人民遭殃的國家，也總是多少有著相近似的原因和背景。烏克蘭當下的動亂局勢大概就是這樣一個不幸的例子。

　　一、難產(chǎn)的妥協(xié)

　　在烏克蘭動亂形勢延續(xù)了三個月之后，經(jīng)過馬拉松式的艱苦談判，2月21日，亞努科維奇政府終于宣布和反對派達成協(xié)議。這一協(xié)議以重組聯(lián)合政府、回歸2004年憲法、以及在2014年底之前提前舉行總統(tǒng)大選為雙方妥協(xié)內容。

　　無論人們如何評說這樣的一個和解協(xié)議，至少，這對于避免進一步的武裝沖突升級和平民生命的無端犧牲，結束已經(jīng)完全失控的烏克蘭局勢，讓人們有時間靜心思考烏克蘭未來的政治選擇，包括挽救已趨相當困難的經(jīng)濟形勢這些方面來說，都是不得不作出的一個選擇，盡管，這樣的選擇已經(jīng)來得太晚。

　　然而，就在協(xié)議墨跡未干的第二天，烏克蘭局勢又重起波瀾。原本是亞努科維奇的地區(qū)黨占據(jù)主導地位的議會發(fā)生急劇分化，一大批該黨議員倒戈，使得反對派在議會迅速占有優(yōu)勢。反水之后的議會迅速通過了突然不見影蹤的亞努科維奇作為總統(tǒng)自動離職的決定，宣布了被亞努科維奇一派判刑囚禁的前總理季莫申科的立即釋放，并將提前總統(tǒng)選舉的日期改在5月底之前。季莫申科被釋放之后的第一個反應，便是坐著輪椅立即在獨立廣場宣布，她將參加總統(tǒng)大選。而亞努科維奇在離開首都基輔，到達他的支持者大本營——烏克蘭東部的哈爾科夫之后，通過視頻宣布，他絕對不放棄他的總統(tǒng)職位，不簽署任何新議會所通過的決定，并以“匪徒”、“納粹”等稱謂痛斥起事的反對派。

　　據(jù)報道，基輔動亂的死傷者可能大大超過目前的宣布;而且，外地，包括西部名城利沃夫的局面也傳出了人員傷亡的消息，同時，軍隊宣布保持中立，街頭已經(jīng)不見警察維持秩序。新上任的議長、季莫申科的盟友圖爾奇科夫宣布，反對派的街頭示威已經(jīng)實現(xiàn)了所有目標。

　　烏克蘭局勢緊張恐陷內戰(zhàn)，廣場變戰(zhàn)場

　　二、動蕩不定的憲政

　　對于當代烏克蘭事務，一般來說，可以從這樣幾個方面來加以觀察。

　　其一，是多年來烏克蘭國內政治經(jīng)濟的進程。無論具有多大的外部因素影響，蘇聯(lián)解體以來烏克蘭自身的國家治理模式和憲政狀況，畢竟會對烏克蘭自身的經(jīng)營和發(fā)展會起到直接關鍵的作用。

　　第二，是烏克蘭所處的特殊國際環(huán)境。對于一個處身于歐亞大陸文明結合部的既古老而又新近獲得獨立的國家來說，它和外部世界的關系，特別是和周邊鄰近地區(qū)和國家之間的相互關系，往往具有舉足輕重的影響。

　　最后，是這個國家復雜歷史進程影響之下的政治文化和社會心理的面貌。我一直認為：對于象烏克蘭這樣具有復雜歷史的國家，歷史的千年沉淀會深刻影響當代社會的內部和外部選擇。因此，人文的觀察——作為一種心靈的體驗乃是判斷烏克蘭事務必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。

　　本文擬先從第一個方面來分析一下，危機發(fā)生和延續(xù)的原因。

　　烏克蘭事務的特殊性在于，它不光是處于歐亞大陸文明結合部，而且，它又是處于這樣一個結合部的邊緣部位——這里指的是烏克蘭是既處于前蘇聯(lián)疆域西端的最接近于西歐的部位，但同時又是作為俄羅斯帝國文明緣起的最直接、最核心的地塊。因此，來自于東方和西方的外部力量對于烏克蘭局勢的干預自然會大大地超過其他地緣政治條件下的國家內部治理。特別是象目前這樣幾個月的尖銳對峙的內部狀態(tài)，不可避免地會被深深地打上外部干預的痕跡。2月21日的談判過程本身就是在法國、德國、波蘭等國外交部長的直接在場監(jiān)督之下，兩派才達成協(xié)議的這一幕，就是當下的外部干預程度的生動寫照。

　　但是，烏克蘭國家治理問題，主要是指烏克蘭本身的憲政安排及其相關的治理機制問題，依然是決定該國發(fā)展方向的關鍵因素。換言之，如果烏克蘭能有一個既能體現(xiàn)自身傳統(tǒng)和國情、又能維持國內平衡和引導進步的憲政框架，那么，外部力量的干預，未必可以像今天這樣長驅直入地直接左右烏克蘭的政治選擇。

　　這里的國家憲政結構至少涉及兩個問題，一個是關于總統(tǒng)和議會的相互關系問題。

　　蘇聯(lián)解體之后，烏克蘭立國之初的憲政特點是弱化政黨的作用、突出總統(tǒng)的權力、同時議會沒有組閣權、僅有倒閣權。這符合獨立初年烏克蘭的政治格局，1996年庫奇馬時代的烏克蘭憲法體現(xiàn)了這樣的特點。但是，從1997年至2004年的這一階段，烏克蘭政治生態(tài)急劇變化，政黨數(shù)量迅速增長了將近五倍，出現(xiàn)了近兩百個各色政黨。2004年烏克蘭憲法的修正，一定程度上，正是在自由派尤先科發(fā)動“橙色革命”、并已取得政權的背景之下，力圖通過修憲，迎合當時的政治文化潮流，限制前任總統(tǒng)庫奇馬在任時期的總統(tǒng)權限，因此，2004年憲法的要害就是“議會總統(tǒng)制”，關鍵是通過議會來限制總統(tǒng)權力。

　　尤先科在任的四五年期間，不光經(jīng)濟一落千丈，民主政治也并無起色，于是，亞努科維奇在2009年大選中獲勝，取代了尤先科。亞努科維奇上任后的政治立場是要將當時的“激進政黨體制”改為“溫和政黨體制”，限制政黨數(shù)量、提高政黨進入議會的門檻。因此，他于2010年再次修憲，推倒2004年憲法，重新回到尤先科之前的強調總統(tǒng)優(yōu)先于議會的“總統(tǒng)議會制”。

　　然而，本次動亂所達成妥協(xié)中提到的“回到2004年憲法”的實質，則是要再次回到自由派尤先科所主張的“議會總統(tǒng)制”。

　　治大國若烹小鮮。烏克蘭獨立不過二十年，而國家權力在議會和總統(tǒng)兩端之間這樣多次往返擺動，無疑，難以形成的穩(wěn)定的國家認同和法治精神，也為外部勢力的干預留下了運作的空間。

　　其次，是中央和地方的關系問題。烏克蘭的東部和南部地區(qū)傳統(tǒng)上和俄羅斯有著緊密聯(lián)系，而其西部地區(qū)則傳統(tǒng)地和歐洲有著更多的關聯(lián)。這次動亂過程中，不僅一度出現(xiàn)了西部城市利沃夫要求自治的傳言，而且，媒體上也確實出現(xiàn)了對于聯(lián)邦制問題的廣泛討論。烏克蘭獨立多年以來未曾在處理一個非常多樣化、甚至是尖銳對立的地方問題上找到一種既統(tǒng)一又務實的治理模式，這大大地影響了政局的穩(wěn)定。

　　三、民生凋敝與腐敗難治

　　金融危機條件下的烏克蘭經(jīng)濟形勢，顯然是這次動亂升級的誘因之一。2012年下半年開始，烏克蘭經(jīng)濟增長速度嚴重放緩。一般的判斷，這是由于烏克蘭近年來入歐進程加快對于俄羅斯的刺激，因此，俄烏雙邊貿(mào)易大幅下降，出現(xiàn)了大量失業(yè)青年。這對于難以進入歐盟市場的烏克蘭來說，無疑是巨大壓力。2013年11月21日亞努科維奇政府宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議，但是，緊接著烏克蘭國家銀行宣布黃金儲備一個月內減少將近10%。國際評級機構預測，2013年外匯儲備將下降至178億美元，2014年降為150億美元。加上近期內烏克蘭的直接投資下降，以及到期債務的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟形勢雪上加霜。

　　這一狀況說明了歐盟市場雖然具有很大吸引力，但是，危機未過，過去的幾個月中也難以籌集烏克蘭所需巨額資金以解燃眉之急，而俄羅斯倒是不光可以為出口天然氣減價三分之一，而且，一出手就向烏克蘭購買150億美元國債。所以，相比之下，特別是在亞努科維奇本人面臨即將到來的2015年總統(tǒng)大選的壓力之下，在近期之內穩(wěn)住國內經(jīng)濟不使急速下降，當然成了他的首選政治目標。這是他不顧風險向俄羅斯急轉彎的一個重要背景。

　　對烏克蘭國內局勢的判斷，還少不了對于這次參加獨立廣場抗議的人群分析。本次抗議運動與十年前的2004年“橙色革命”時期相比，參與者中多為年輕人，顯然與就業(yè)困難有著直接關聯(lián);而且，當年參與的主要是中產(chǎn)階層，而這一次的參與者，除了規(guī)模較小的企業(yè)家之外，比較成規(guī)模的企業(yè)家基本上保持沉默。究其原因，也是目前“東向”與“西向”兩難態(tài)勢之下，更為知情的大商人們難做選擇所致。

　　2月22日，基輔城中已不見了警察維持秩序，反對派們不僅已經(jīng)占領了政府，而且，也沖進了地處基輔城外的總統(tǒng)官邸。電視鏡頭的曝光之下，只見豪華官邸里面不僅有著大量小轎車的收藏，而且，有著一個寵物動物園和一個高爾夫球場。當著烏克蘭老百姓面臨失業(yè)的威脅，今年人均國民收入從3000美元跌倒900美元，而平均月工資不過400美元這樣的水平之時，可想而知，這樣的反差會激起民眾何等不滿的情緒。

　　憲政模式的折騰、腐敗的痼疾難愈、以及經(jīng)濟局面的難以自救，這不光為政客的尋租牟利提供了空間，更為外部的干預打開了大門。

　　（本文紙媒版已發(fā)表于《東方早報》，有刪節(jié)。此為馮紹雷教授提供給觀察者網(wǎng)的完整版。)

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