由于烏克蘭戰(zhàn)事幾乎沒有減弱的跡象，基輔的西方伙伴正在努力解決如何維持對烏克蘭的武器和彈藥供應的問題，這些武器和彈藥在戰(zhàn)場上被證明起到?jīng)Q定性作用。另一方面，他們還要確保庫存不會減少到可能危及本國戰(zhàn)備水平的程度。

一位不愿透露姓名的北約官員說："我認為每個人現(xiàn)在都有足夠的擔憂，盟國已經(jīng)呼吁西方國防承包商加大生產(chǎn)力度。"儲備的意義又回來了。

這位官員說，北約現(xiàn)在正在討論，如果成員國的庫存低于履行《北大西洋公約》規(guī)定的國防義務所需的水平，該組織將如何支持它們。盡管圍繞對烏克蘭的軍事援助的決定權屬于聯(lián)盟的各個成員，但北約秘書長斯托爾滕貝格已多次表示需要繼續(xù)援助烏克蘭。斯托爾滕貝格在周一的講話中說，俄羅斯在戰(zhàn)前犯了幾個 "戰(zhàn)略錯誤"，包括 "低估了北約盟友（和）合作伙伴對支持烏克蘭的承諾"。

但回到華盛頓，一些前官員希望拜登政府和北約盟國更早得到這個信息，他們希望自戰(zhàn)端開啟以來扶搖直上的國防開支在可預見的未來繼續(xù)飆升。"即使沒有烏克蘭之戰(zhàn)，我們的庫存仍然太低"，特朗普政府時期美國負責軍工政策的前副助理國防部長杰布·納丹納說，"你不必發(fā)明22世紀的武器來做這件事，但該行業(yè)將需要一個穩(wěn)定的需求信號。"

在冷戰(zhàn)期間，美國保留了大量的武器、稀土和其他材料的庫存，以便在與可能的戰(zhàn)爭中迅速提升生產(chǎn)。但在蘇聯(lián)解體后，隨著華盛頓轉向反恐戰(zhàn)爭以及更加依賴精確彈藥和新技術，美國和歐洲盟國開始削減這些庫存。

美國企業(yè)研究所高級研究員弗雷德里克-卡根說："北約并沒有真正計劃打這樣的戰(zhàn)爭，我指的是高密度地使用火炮系統(tǒng)和大量坦克和槍彈的戰(zhàn)爭。我們從一開始就沒有為這種戰(zhàn)爭作好儲備。"

這對已經(jīng)不斷減少的武器儲備產(chǎn)生了復合效應。納丹納指出，相當一部分武器的儲存已處于較低位置，如?；?span lang="EN-US">"魚叉"和 "戰(zhàn)斧"；聯(lián)合直接攻擊彈藥（JDAM）；以及其他烏軍大量使用的彈藥，如標槍反坦克導彈和“海馬斯”。烏克蘭已經(jīng)收到了20套“海馬斯”，還有大約18套正在路上。"美國在某些情況下，只有幾周的彈藥儲存量，而它們將被清空，這確實損害了威懾力。"

在幕后，美國和其他北約大國已經(jīng)敦促西方國家的軍工企業(yè)提高產(chǎn)量，這要追溯到2014年克里米亞事件。然而，現(xiàn)任和前任官員及分析人士表示，國防承包商一直反應緩慢，因為他們在等待增加軍備需求的時代將持續(xù)下去的保證。

"他們說的基本上是給我看錢"，在2015年之前一直擔任五角大樓的部隊結構和投資部門主管的馬克·坎西恩說，"他們擔心的是，戰(zhàn)爭會結束，訂單也會結束，他們最終會發(fā)現(xiàn)這些擴大的工廠沒有任何訂單可以填補"。 造成生產(chǎn)瓶頸的原因是關鍵原材料的價格上漲和熟練勞動力的短缺。

歐洲大陸對烏克蘭的軍事援助在美國面前相形見絀，一些國家，如德國，仍然不愿意將舊坦克送往烏克蘭。領導人不希望動員起來，使國防工業(yè)重新處于看似戰(zhàn)爭的狀態(tài)。而熟練工、設計師以及安全和環(huán)境專家們往往不愿意投身軍事工業(yè)，因為他們擔心自己會成為在任何經(jīng)濟下滑的情況下第一個被裁掉的人。

此前曾擔任北約助理秘書長的歐洲對外關系委員會的杰出政策研究員卡米爾·格蘭德指出，"沒有人認為我們應該回到二戰(zhàn)時期，每分鐘生產(chǎn)一架飛機或一輛坦克"。例如，法國在今年夏天向烏克蘭援助了了16門“愷撒”自行火炮后，曾就補充火炮庫存進行辯論，但它面臨著生產(chǎn)能力的限制。"很簡單，歐洲沒有那么多公司有能力做一個炮筒"，格蘭德說。

這個問題已經(jīng)困擾了北約國家的軍備主管好幾個月，包括在6月舉行的最后一次全聯(lián)盟國防部長會議上。美國國防部正在開始重建被烏克蘭人消耗的彈藥庫存。美國陸軍表示，它在10月底和11月初撥付洛克希德·馬丁公司超過5.2億美元的資金，用于補充烏克蘭使用的制導多管火箭的庫存。盡管如此，即使美國正在采取行動加強火炮生產(chǎn)并啟動肩扛式導彈的生產(chǎn)，五角大樓仍受到來自歐洲的批評，認為這一努力進展太慢。

"工業(yè)界想要的是簽署的合同"，一位熟悉談判的國會議員助手說，他在談到正在進行的談判時表示，"我們一直在進行大量的討論，但沒有大量的簽署。我們從歐洲人那里聽到的主要是，'嘿，我們只是想搭上你們正在做的任何事情。他們不想等待。他們已經(jīng)厭倦了等待。"

而烏克蘭人也厭倦了等待。即使烏克蘭在長達近四個月的攻勢中取得了廣泛的成果——收復了哈爾科夫周圍的原俄占區(qū)，并迫使克里姆林宮下令從關鍵的南部城市赫爾松撤軍——烏克蘭官員仍擔心他們甚至會缺少他們所需要的最基本的武器，如輕型武器和肩射導彈系統(tǒng)，如毒刺、標槍以及英國和瑞典的下一代輕型反坦克武器系統(tǒng)（被稱為NLAW）。

自克里姆林宮4月宣布在頓巴斯地區(qū)發(fā)動攻勢以來，與俄羅斯人的全面炮戰(zhàn)幾乎一直在持續(xù)，烏克蘭幾乎耗盡了蘇聯(lián)制式火炮，這些火炮約占其武器庫的60%。這迫使基輔更多地依賴北約標準的火炮，而這些火炮的生產(chǎn)速度不足以支撐這場戰(zhàn)斗。

"我們實際上幾乎用完了152毫米口徑的火炮"，烏克蘭議員薩沙·烏斯季諾娃說，"所以我們完全依賴155毫米火炮，而155是有限的。"

官員們說，烏克蘭還面臨著前線被攻勢拉長到什么程度的挑戰(zhàn)。盡管這個飽受戰(zhàn)爭蹂躪的國家有足夠的彈藥和設備來維持東部頓巴斯地區(qū)和南部米科拉夫地區(qū)的戰(zhàn)斗，但如果俄羅斯對北部發(fā)起攻擊可能威脅到補給線。

與此同時，莫斯科也在努力應對自己的庫存挑戰(zhàn)，迫使它轉向伊朗和朝鮮以補充其不斷減少的供應?？ǜ赋觯?span lang="EN-US">"如果你轉向這樣的國家，并且使用二戰(zhàn)時期的武器，如果你從他們那里購買東西，那么你就會受到傷害"，"我們還看到各種跡象表明，俄羅斯人不得不對火炮進行配給。" 烏克蘭官員認為，俄羅斯武裝部隊的武器庫中可能只剩下120枚伊斯坎德爾短程導彈。

然而，在美國和北約官員看來，長達近9個月的戰(zhàn)爭沒有明顯的結束跡象，即使烏克蘭自2月以來奪回了一半以上的俄占領土。西方國家的軍隊正在為一個長時間的變動期作準備。

"我們著眼于長期的博弈"，格蘭德說，"自2月24日以來，歐洲的安全環(huán)境發(fā)生了很大變化，這不是一個會在一夜之間消失的問題。"

原文題目：Ukraine’s Appetite for Weapons Is Straining Western Stockpiles

原文出處：https://foreignpolicy.com/2022/11/16/ukraine-weapons-military-aid-stockpiles-nato-low-industry/

編譯：管牟

微信掃一掃，進入讀者交流群

獻一朵花： 鮮花數(shù)量：