美重返亞洲 強(qiáng)烈沖擊東亞國(guó)家
    * 2010-08-06
    * 中國(guó)時(shí)報(bào)
    * 【朱云漢】
    　二○○九年七月在泰國(guó)訪問(wèn)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里克林頓曾經(jīng)鄭重宣布，美國(guó)將「重返亞洲，亞洲事務(wù)將在美國(guó)外交議程上處于更加顯著的位置」。一年以后，歐巴馬政府逐漸脫離金融危機(jī)的險(xiǎn)境，開(kāi)始施展一系列外交與軍事大動(dòng)作來(lái)落實(shí)這個(gè)宣示。美國(guó)大張旗鼓的政治出擊，意謂著中美戰(zhàn)略拔河將更為緊繃，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，所有東亞國(guó)家都將面臨更為艱難的經(jīng)濟(jì)與安全利益抉擇，也會(huì)讓這些國(guó)家的內(nèi)部政治紛爭(zhēng)更形復(fù)雜。
    　最近，希拉里在河內(nèi)舉行的東協(xié)區(qū)域論壇上首次拋出南海島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)議「事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益」的話題，一石激起千尺浪。這次美國(guó)首次公開(kāi)反制北京堅(jiān)持的「南海是國(guó)家核心利益」的主張，乃是有備而來(lái)。最近一年多來(lái)，歐巴馬政府已經(jīng)在全球軍力部署上做了重大調(diào)整，包括從伊拉克撤軍，以及將大量先進(jìn)戰(zhàn)略武力往太平洋地區(qū)移動(dòng)。
    　美國(guó)將投入一二○億美金全面升級(jí)關(guān)島軍事基地，并開(kāi)始在此首度部署Ｂ２隱形轟炸機(jī)以及Ｆ廿二先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，并準(zhǔn)備興建核戰(zhàn)略潛艇基地。同時(shí)，大約已經(jīng)有十一艘以上「俄亥俄級(jí)」戰(zhàn)略核潛艇移防太平洋地區(qū)，其中三艘拆除核導(dǎo)彈而改裝戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈的「俄亥俄級(jí)」?jié)撏ё罱€停泊韓國(guó)釜山與菲律賓蘇比克灣。另外，部署在太平洋地區(qū)的航空母艦戰(zhàn)斗群已經(jīng)由五個(gè)增加為六個(gè)，盡管在全球服役的航母已經(jīng)由十二艘減為十一艘。這些都是韓國(guó)外海「天安艦」事件出現(xiàn)前已經(jīng)進(jìn)行的部署。
    　最近美國(guó)及其地區(qū)盟邦又進(jìn)行了一系列超越常規(guī)的演習(xí)。除了兩年一度的「環(huán)太平洋演習(xí)」，共有來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、新加坡等十四個(gè)國(guó)家大約兩萬(wàn)官兵參與。緊接著在新加坡水域舉行的「聯(lián)合海上戰(zhàn)備和訓(xùn)練」演習(xí)，也有十個(gè)國(guó)家的一萬(wàn)七千官兵和七十三艘艦船參加。更令人側(cè)目的是美韓聯(lián)合「反潛艇演習(xí)」，原先傳聞美國(guó)將派遣航空母艦戰(zhàn)斗群進(jìn)入黃海，后來(lái)在北京強(qiáng)烈的反彈下，乃移師日本海舉行，演習(xí)的規(guī)模為三十四年以來(lái)所僅見(jiàn)。
    　跟美國(guó)軍事大動(dòng)作搭配的是希拉里的外交出擊，她七月的亞洲行都是選定中國(guó)大陸的外圍國(guó)家。先是巴基斯坦、阿富汗，接著是南韓、越南。透過(guò)這次的亞洲行，美國(guó)向外圍國(guó)家傳遞一項(xiàng)明確訊息：盡管美國(guó)仍身陷阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)，以及面臨不確定的經(jīng)濟(jì)前景，但美國(guó)有實(shí)力、也有意愿繼續(xù)在亞洲扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，尤其是制衡中國(guó)在東亞與時(shí)俱增的影響力。
    　美國(guó)這次從傳統(tǒng)安全議題以及領(lǐng)土爭(zhēng)議切入，試圖在東亞重新展現(xiàn)其軍事與外交影響力，一方面是中共解放軍已經(jīng)展現(xiàn)突破東亞第一島鏈的強(qiáng)烈企圖心，但更重要的是美國(guó)過(guò)去支配東亞秩序所倚賴的其它權(quán)力資源已經(jīng)日益枯竭。當(dāng)前美國(guó)已經(jīng)難以支配政治正當(dāng)性的話語(yǔ)權(quán)，在全球第三波民主出現(xiàn)明顯退潮，以及不少東亞新興民主陷入嚴(yán)重治理危機(jī)的情況下，「自由、民主與人權(quán)」的論述光環(huán)大為褪色。
    　美國(guó)也不再能指導(dǎo)東亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策思維。世紀(jì)性的金融危機(jī)讓美國(guó)所宣揚(yáng)的「自由市場(chǎng)神話」全面破功，東亞國(guó)家對(duì)于如何平衡市場(chǎng)與國(guó)家、自由與公平、開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)，更有自信形成自己的政策理念。像是世界銀行與國(guó)際貨幣基金，這些過(guò)去幫助美國(guó)傳播政策理念的重要組織，也開(kāi)始被迫改弦易轍。
    　美國(guó)也無(wú)法再用空洞的「亞太區(qū)域主義」，來(lái)阻撓東亞經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)。金融海嘯對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)，讓美國(guó)無(wú)法再扮演經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)火車頭，東亞國(guó)家都意識(shí)到他們必須調(diào)整以美國(guó)、歐盟市場(chǎng)為重心的出口導(dǎo)向策略。在東協(xié)與中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)議生效之后，韓國(guó)、日本都面臨加速融入?yún)^(qū)域自由貿(mào)易圈的壓力。同時(shí)，東亞主要貨幣之間的換匯機(jī)制已經(jīng)逐漸形成，人民幣更逐步成為中國(guó)與東南亞雙邊貿(mào)易的結(jié)算貨幣，美國(guó)再也難以復(fù)制一九八六年「廣場(chǎng)協(xié)議」的經(jīng)驗(yàn)，透過(guò)金融自由化與匯率改革的議程，來(lái)重新塑造亞洲的經(jīng)濟(jì)格局。
    　這些權(quán)力基礎(chǔ)的流失，讓美國(guó)決策者產(chǎn)生很高的戰(zhàn)略焦慮，美國(guó)舉世無(wú)雙的軍事力量，乃成為美國(guó)重返亞洲唯一可以依靠的戰(zhàn)略利器?！。ㄗ髡邽榕_(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授）

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