俄羅斯多項措施應(yīng)對金融危機“寒流”

  □李瑞琴
《中國社會科學(xué)院報》

    從美國本土源起的“次貸危機”，已經(jīng)不可遏止地演變?yōu)槭澜缃鹑诤[。在經(jīng)濟全球化的時代，似乎沒有誰能完全置身事外。但是，俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征決定了其受到金融危機的沖擊尤其劇烈，這讓俄羅斯在近年來經(jīng)濟順利前行的道路上，遭遇了最嚴(yán)寒的冬天。

    經(jīng)濟危機的“寒流”襲擊俄羅斯

    2008年11月中下旬，俄權(quán)威機構(gòu)最新民調(diào)結(jié)果已證實，近70%的俄羅斯人悲觀評價當(dāng)前的世界金融危機狀況，大部分人認(rèn)為俄羅斯的經(jīng)濟狀況處于危機和“正在朝這個方向走”。經(jīng)濟危機的主要特點——高通貨膨脹率、失業(yè)、匯價不穩(wěn)定、盧布貶值、能源價格不穩(wěn)定、企業(yè)倒閉，銀行拒絕發(fā)放貸款以及貸款利率上漲等大部分情況在俄羅斯已經(jīng)出現(xiàn)。
    不言而喻，民眾的感受不是空穴來風(fēng)。那么，由美國傳來的金融危機，著陸于俄羅斯經(jīng)濟后，到底出現(xiàn)了什么大麻煩？
    盧布迅速貶值 2008年12月11日，俄中央銀行再一次允許盧布兌外匯率下跌30戈比（貶值約1%），達到31.87盧布。對此，全俄地區(qū)發(fā)展銀行專家尤里·奧博連采夫分析說，俄羅斯石油價格每下跌10美元，盧布兌美元匯率則相應(yīng)貶值10到12個百分點。依目前國際油價每桶40美元來說，盧布兌換美元匯率將可能下跌到1美元兌換32—33盧布。
    通脹不斷加劇 一是能源價格下跌不可避免地導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量減少，二是預(yù)計項目出現(xiàn)赤字和盧布貶值，將造成通貨膨脹加劇。其中，食品及日常生活必需品和服務(wù)價格，將大幅上漲，其他商品的價格將會由于工資減少、產(chǎn)量減少而導(dǎo)致支付能力有限而下降。2008年12月3日，俄經(jīng)濟發(fā)展部部長埃莉維拉·納比烏林娜表示，2008年俄羅斯通貨膨脹將突破13.5%。
    資本外逃嚴(yán)重 俄羅斯《新聞報》一篇文章不無憂慮地指出，俄羅斯資本外逃從來沒有這樣迅速，世界銀行去年11月18日公布俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展報告稱，2008年俄羅斯資本凈流出可能達到500億美元，其中50%為投機資本，50%為俄羅斯銀行轉(zhuǎn)存的外匯儲備。明年，俄羅斯資本凈流出將達到1000億美元。另外，股票市場1年來下跌超過70%。
    失業(yè)人數(shù)陡增 俄衛(wèi)生與社會發(fā)展部去年12月2日發(fā)布公告稱，從11月6日起俄羅斯失業(yè)人數(shù)開始增長，已經(jīng)有超過5000家組織計劃裁員?？偫砥站?2月4日預(yù)測，國內(nèi)登記注冊的失業(yè)人數(shù)將從170萬提高到200萬。
    國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅大降 2008年12月15日，俄經(jīng)濟發(fā)展部新聞處發(fā)布公告，2008年第四季度，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率已經(jīng)從第三季度的6.3%減緩至2.6%，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將在3%以內(nèi)。俄經(jīng)濟發(fā)展部副部長安德烈·克列帕奇表示，這還是在每桶原油平均價格保持在50美元前提下的預(yù)測。
    這場危機來得如此之快、之猛，令人猝不及防，但卻不會如來時那樣倏忽而過。2008年11月30日，克列帕奇表示，據(jù)俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展部預(yù)測，這場世界金融危機將持續(xù)約兩年。
    采取多項措施以期順利度難關(guān)

    世界性金融危機的大規(guī)模逼近，令俄羅斯人不能不聯(lián)想起1998年的危機?；厥锥砹_斯的坎坷之路，總理普京依然心有余悸，他于去年11月20日在統(tǒng)一俄羅斯黨代表大會上決絕地表示：國家將盡一切努力、盡最大可能保護居民儲蓄存款，包括那些投資住宅建設(shè)的公民的收益，防止1991年和1998年曾經(jīng)在俄羅斯發(fā)生過的經(jīng)濟危機重演。進入9月以來，尤其是近一個月以來，俄羅斯政府采取了諸多措施，千方百計保護數(shù)年來俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展成果，竭盡全力阻止經(jīng)濟下滑，保障人民生活，保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定。
    成立政府金融危機協(xié)調(diào)委員會，精簡政府部門，削減聯(lián)邦機關(guān)支出 普京在2008年12月10日政府會議上表示，為了應(yīng)對危機，政府決定成立以第一副總理伊戈爾·舒瓦洛夫為首的專門委員會，在金融危機情況下協(xié)調(diào)各政府部門的工作，并制定相應(yīng)的反危機措施。新的委員會將協(xié)調(diào)包括關(guān)稅保護政策在內(nèi)的商品市場穩(wěn)定問題，支持本國企業(yè)的需求和供應(yīng)，為受到全球危機影響的各經(jīng)濟領(lǐng)域制定系統(tǒng)性的反危機行動措施。2008年12月12日，俄反壟斷局工業(yè)監(jiān)管局局長阿列克謝·烏里揚諾夫在“俄羅斯兼并與收購”論壇上表示，俄政府計劃已經(jīng)決定將聯(lián)邦預(yù)算資本支出削減至少15%，同時將精簡包括政府在內(nèi)的各部門機構(gòu)。
    大力增加關(guān)乎國計民生行業(yè)的貸款補貼和投資 為應(yīng)對危機，俄羅斯政府近期推出許多重大金融措施：2008年11月18日，梅德韋杰夫在國務(wù)委員會會議上說，政府決定并開始實施一系列行動計劃，政府將再投入5萬億盧布用于采取措施克服金融危機后果。2008年11月20日，普京表示，俄羅斯政府將在2008年至2009年間撥款500億盧布，預(yù)防國防企業(yè)破產(chǎn)。俄羅斯中央銀行去年11月28日宣布，為抑制通貨膨脹和資本外流，從12月1日起將再融資利率提高一個百分點達到13%。普京在2008年12月15日政府主席團會議上表示，國家將援助1500個大型俄羅斯企業(yè)。為了落實上述措施，決定成立由財政部、經(jīng)濟發(fā)展部、工業(yè)與貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部和能源部代表組成的工作組協(xié)調(diào)工作。
    采取措施保證就業(yè) 普京于2008年12月4日承諾，向聯(lián)邦勞動與就業(yè)局撥出100億—500億盧布，使該局能迅速應(yīng)對逼近俄羅斯的大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象。普京還表示，俄政府將取消居民居住地登記制度，以刺激勞動力的流動。俄政府網(wǎng)站去年12月10日發(fā)布公告，普京已經(jīng)批準(zhǔn)減少2009年外國勞動力配額，使更多的勞動崗位首先供本國居民選擇。
    全力保障民眾的基本生活需求 吸取1998年金融危機的慘痛教訓(xùn)，俄政府在應(yīng)對危機時，始終不忘保障公民利益。去年11月26日的《俄羅斯報》公布了俄聯(lián)邦2009年至2011年預(yù)算，85%以上的支出將用于解決社會問題。杜馬經(jīng)濟政策與經(jīng)營委員會主席葉夫根尼·費奧多羅夫說，盡管俄羅斯經(jīng)濟已經(jīng)受到全球危機的影響，但預(yù)算中仍然保留了所有原定的社會義務(wù)。同時，預(yù)算中最主要的社會條款之一是用于支付退休金，2009年這項支出將超過25億盧布。此外，還將把年平均最低生活標(biāo)準(zhǔn)從4135盧布提高到4989盧布。支出增加最多的是衛(wèi)生領(lǐng)域，對該領(lǐng)域的撥款將增加59%。
    2008年12月1日，梅德韋杰夫會見俄第一副總理伊戈爾·舒瓦洛夫時指出，不論是國有企業(yè)還是貿(mào)易公司，不準(zhǔn)許拖欠企業(yè)員工工資，“務(wù)必且極大關(guān)注支付工資情況”?！叭绻ǜ鞯貐^(qū)在內(nèi)的哪些地方出現(xiàn)這些問題，就需要干預(yù)并迫使支付工資?！薄吧鐣I(lǐng)域的情況也很重要。我們正在對失業(yè)率進行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)考慮保持近幾年來取得的成果，使退休金和補助金保值。”
    俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫預(yù)計世界金融市場的局勢會進一步惡化，其后果會帶來社會緊張程度升高。為此，俄共中央委員會副主席弗拉基米爾·卡申2008年12月15日在記者招待會上稱，俄共認(rèn)為，必須將自然資源國有化并且讓國家監(jiān)督俄羅斯經(jīng)濟的主要領(lǐng)域，以便讓國內(nèi)經(jīng)濟形勢不再惡化。卡申說：“不讓自然資源以及那些所有屬于我們?nèi)w人民的財富國有化，就無法解決目前的狀況?！痹诋?dāng)前形勢下，確定國家調(diào)節(jié)諸如鐵路、農(nóng)業(yè)和能源等領(lǐng)域的體系的時機已經(jīng)成熟。呼吁雖然言之有理，但是，愿望還是停留在呼吁階段。
    上述種種措施，能否保證俄羅斯順利度過“嚴(yán)冬”？年輕的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫謹(jǐn)慎地對記者說：“我唯一能夠講的是，2009年將是非常困難的一年?！薄耙恍┐髧I(lǐng)袖都在一定程度上有些不知所措。因為不清楚金融危機的底線在哪里，而且也不清楚危機何時才能結(jié)束?！?

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