按照《俄羅斯私有化綱要》的規(guī)定，官方宣稱的私有化要實(shí)現(xiàn)以下7個(gè)重要目標(biāo)：（1）形成一個(gè)私有者階層；（2）提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；（3）利用私有化所得的收入建立社會(huì)保障資金體系；（4）促進(jìn)國(guó)家財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)；（5）提高競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)非壟斷化；（6）吸引國(guó)外投資；（7）為私有化創(chuàng)造條件、建立良好的組織體系。

然而，私有化幾年過(guò)后，俄羅斯社會(huì)普遍認(rèn)為私有化的實(shí)際結(jié)果與最初目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。私有化既沒(méi)有實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)，也沒(méi)有達(dá)到效益目的。私有化實(shí)際上成為一些國(guó)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的“大拍賣”，成為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的大分割。

（一）私有化未能改善預(yù)算資金收入

俄羅斯社會(huì)中大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，俄羅斯國(guó)有資產(chǎn)的私有化未能改善財(cái)政狀況，預(yù)算資金收入也微乎其微，實(shí)際結(jié)果和幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也證明了這一點(diǎn)。

在1992－1994的兩年時(shí)間里，俄羅斯有共計(jì)64829個(gè)企業(yè)進(jìn)行了私有化改造，占4年間私有化企業(yè)總數(shù)的一半以上。而這期間私有化提供的各級(jí)預(yù)算收入為1萬(wàn)億盧布左右，僅為匈牙利私有化結(jié)果的一半。

1996年初，俄羅斯總統(tǒng)第292號(hào)令中提出，私有化及聯(lián)邦政府移交地方股權(quán)應(yīng)得的預(yù)算收入為 11.4萬(wàn)億盧布，而俄羅斯國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)僅完成了 1／10多一點(diǎn)，即 1.374萬(wàn)億盧布。

面對(duì)社會(huì)各方的指責(zé)，俄羅斯私有化運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始否認(rèn)“將私有化作為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和增加政府預(yù)算收入的手段”。統(tǒng)計(jì)資料表明，在1993—1996年的 4年中，俄羅斯私有化的收入只占俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 0.02%—0.04%，占預(yù)算收入的 0.13%—0.16%。

（二）私有化使經(jīng)濟(jì)效益惡化

俄羅斯國(guó)家杜馬稽查委員會(huì)在一次對(duì)私有化的專門調(diào)查中指出，1992—1994年俄羅斯中央一級(jí)所屬的 16“家機(jī)器制造企業(yè)中有13家被股份化，占83.4%。這期間，1992年生產(chǎn)下降幅度為11.5%，1993年下降為14.9%；1994年竟達(dá)至43.9%。

（三）私有化使競(jìng)爭(zhēng)力下降

私有化過(guò)程中，由于國(guó)外產(chǎn)品、特別是西方舶來(lái)品的沖擊，俄羅斯企業(yè)及其商品失去了自己的市場(chǎng)。機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)連年下降，1994年下降幅度達(dá)45%，日用消費(fèi)品生產(chǎn)下降了一半以上。9 0年代中期，俄羅斯8 0%的食品依靠進(jìn)口。

“反壟斷”的旗號(hào)被用來(lái)當(dāng)作利益均沾、你爭(zhēng)我?jiàn)Z的掩護(hù)。由于某些反壟斷措施“操之過(guò)急”，結(jié)果破壞了原有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是對(duì)農(nóng)工綜合體、森林工業(yè)和冶金工業(yè)等部門的負(fù)面影響巨大。一些有利可圖的石油工業(yè)、航空運(yùn)輸和原料部門等分離出不少公司，例如原統(tǒng)一的“蘇聯(lián)航空”分成420家大小航空公司。但俄羅斯一些原料和燃料部門仍為特大型金融一工業(yè)集團(tuán)或私人財(cái)團(tuán)所控制。

（四）私有化吸引外資很少

與匈牙利等東歐國(guó)家不同，在吸引外資方面，俄羅斯私有化的作用亦不甚明顯。1994年正值俄羅斯私有化的高潮時(shí)期，9個(gè)月的外國(guó)投資僅為7.68億美元，而1993年為-29.2億美元。而1995年估計(jì)僅私有化企業(yè)改造所需要的費(fèi)用就達(dá)1500－2000億美元。不少外資、特別是金融“游資”投放到證券市場(chǎng)。多數(shù)外國(guó)投資集中在那些利潤(rùn)豐厚的原料采掘部門。幾年來(lái)，俄羅斯石油天然氣勘探和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)外投資成倍增長(zhǎng)，而機(jī)器制造、建筑業(yè)的外資增長(zhǎng)卻大幅度回落。

一些俄羅斯問(wèn)題專家認(rèn)為，外資不十分“青睞”俄羅斯的主要原因有兩個(gè)：一是俄羅斯國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)；二是外國(guó)投資者權(quán)益的法律保障問(wèn)題。由于治安狀況不佳和法律制度不健全，影響了外國(guó)企業(yè)在俄羅斯的投資。據(jù)美國(guó)企業(yè)家透露；在俄羅斯經(jīng)營(yíng)的外國(guó)企業(yè)要把總收入的10%－20%拱手交給犯罪集團(tuán)。

幾年來(lái)，西方在俄羅斯的投資平均每人只有47美元，而在波蘭為326美元，而智利為585美元。截至到1995年以前，根據(jù)俄羅斯國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)資料；在私有化過(guò)程中，外國(guó)投資者購(gòu)買股票只占總額的10%。

（五）私有化引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化

19 9 4年6月底，葉利欽總統(tǒng)宣布俄羅斯已有7 0%的工業(yè)企業(yè)實(shí)行了私有化，俄羅斯社會(huì)4000萬(wàn)人成為股票持有者。然而，社會(huì)學(xué)調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)人并不認(rèn)為私有化使自己成為“真正意義上的所有者”。真正在私有化中分得好處的只有70－90萬(wàn)人，最后能夠分搶到最大蛋糕的只是極少數(shù)，這就是金字塔頂尖上不足2000人。

1993年4月份俄羅斯居民有15%的被調(diào)查者認(rèn)為“證券私有化”能使自己變?yōu)樗姓撸?993年底這一比例一度增至19%，然而一年之后卻降至9.6%。與此同時(shí)，俄羅斯64%的居民認(rèn)為私有化只不過(guò)是“政治手腕”，不能解決實(shí)際問(wèn)題。因?yàn)榇蠖鄶?shù)股票持有者根本不可能也無(wú)法參與企業(yè)管理，取得紅利的人數(shù)微乎其微。

1994年只有 4%—5%的股民開(kāi)始收取“分紅”。實(shí)際上由于企業(yè)大部分停工或開(kāi)工不足，“股東”已名不副實(shí)。俄羅斯私有化第一階段的公式為：1張私有化證券=俄羅斯70年社會(huì)資產(chǎn)總量÷全體居民總數(shù)=10000盧布。兩年后變?yōu)椋?張私有化證券=面值10000盧布=7美元=1公斤香腸。

在社會(huì)心理方面，大多數(shù)人不認(rèn)為分得的是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，只不過(guò)是微不足道的“補(bǔ)助”，或是一張“彩票”。俄羅斯學(xué)者指出，這種“平均分配”國(guó)家資產(chǎn)的作法實(shí)際上是一種“欺騙”，在政治上是有害的，經(jīng)濟(jì)上也是徒勞無(wú)益的。

俄羅斯自由派改革者最初提出，私有化的社會(huì)政治目的是剝奪官僚機(jī)構(gòu)手中的“國(guó)家財(cái)產(chǎn)支配權(quán)”，造就新的所有者階層。而私有化的結(jié)果卻正是舊官僚、影子經(jīng)濟(jì)成份等是真正的贏家。

俄羅斯自由改革派代表人物葉·蓋達(dá)爾承認(rèn)，俄羅斯的私有化實(shí)際上是“權(quán)貴階層對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的私有化”，私有化只不過(guò)是將“官員手中掌握的公有財(cái)產(chǎn)合法化”，私有化是為“權(quán)力轉(zhuǎn)化為資本”履行了法律手續(xù)。

俄羅斯學(xué)者指出，權(quán)貴的私有化進(jìn)程早在戈?duì)柊蛦谭蛘茩?quán)時(shí)期就開(kāi)始了。隨著經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的下放，一些經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人截留權(quán)力，積極投身于“影子經(jīng)濟(jì)”。隨著私有化進(jìn)程的展開(kāi)，官員們已不滿足分享經(jīng)濟(jì)權(quán)力，撈取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)好處。于是分割國(guó)有資產(chǎn)，掌握所有權(quán)，就成了俄羅斯未來(lái)商界精英的追逐目標(biāo)。例如，一些部委改為康采恩或集團(tuán)公司，各種利用國(guó)家資本出現(xiàn)的私人銀行，大批由國(guó)有供銷機(jī)構(gòu)改造而來(lái)的商品交易所等。俄羅斯報(bào)刊稱之為“隱形私有化”，這主要針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)管理、銀行體系和供銷制度，結(jié)果“管理權(quán)變成了所有權(quán)”。于是出現(xiàn)了俄羅斯商界精英中的“紅色資本家”階層。

值得注意的是，無(wú)論是“紅色資本家”，還是暴發(fā)的“新俄羅斯人”，雖然他們手中掌握了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，但并非是日常經(jīng)營(yíng)或勞動(dòng)的積累，所以他們并不珍視。他們既缺少市場(chǎng)知識(shí)，又沒(méi)有現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的寄生性和腐朽性。

在一次講話中葉利欽也不得不承認(rèn)，私有化過(guò)程中出現(xiàn)了一批“所有者”，卻未造就“管理者”。另一方面，俄羅斯社會(huì)所期望的動(dòng)力階層—“中產(chǎn)階級(jí)”的形成也有待時(shí)日。官僚資本、新興的壟斷、官員的腐敗、沉重的稅賦以及黑社會(huì)勢(shì)力的敲詐都嚴(yán)重阻礙著中小企業(yè)、私人經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

（六）私有化危害俄羅斯國(guó)家安全

俄羅斯有關(guān)部門認(rèn)為，私有化綱領(lǐng)中沒(méi)有顧及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，過(guò)急的實(shí)施辦法激化了社會(huì)矛盾，造成了社會(huì)局勢(shì)緊張，嚴(yán)重影響了國(guó)家和社會(huì)安全。

1、損害了經(jīng)濟(jì)安全。大量材料顯示，俄羅斯私有化過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；私有化為少數(shù)人提供了絕好的斂財(cái)機(jī)會(huì)，無(wú)法統(tǒng)計(jì)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)被變相轉(zhuǎn)手或侵吞，削弱了國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1992年，私有化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始之時(shí)，俄羅斯全社會(huì)70年積累的國(guó)有資產(chǎn)總量（不含居民住房）估價(jià)為1.5萬(wàn)億盧布；這個(gè)數(shù)字是按1991年物價(jià)改革前的價(jià)格統(tǒng)計(jì)的。1992年發(fā)放私有化證券時(shí)價(jià)格上漲已達(dá)20倍，然而相應(yīng)的資產(chǎn)重新評(píng)估卻未進(jìn)行。這樣一來(lái)，一些證券投資公司大量低價(jià)收購(gòu)私有化證券，結(jié)果是國(guó)有資產(chǎn)幾乎被無(wú)償變賣。俄羅斯約有500家大型企業(yè)被以72億美元的低價(jià)出售，而這些企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)要達(dá)2000多億美元。

俄羅斯國(guó)家杜馬稽查委員會(huì)的特別調(diào)查報(bào)告中指出，私有化非但沒(méi)能使轉(zhuǎn)軌政府的預(yù)算增加多少，反而使國(guó)家失去了對(duì)一些大型企業(yè)、甚至工業(yè)部門的控制。俄羅斯幾年的實(shí)踐表明，私有化步伐快的領(lǐng)域，往往正是利潤(rùn)豐厚、前景誘人的部門。俄羅斯境內(nèi)外的灰色經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的目標(biāo)從港口指向陸地，從地下指向天上。石油、有色金屬等原料部門，航空和軍工企業(yè)都成為各種資本勢(shì)力爭(zhēng)奪的對(duì)象。俄羅斯安全機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，俄羅斯2/3的具有豐富資源和經(jīng)濟(jì)潛力的地區(qū)已被各種灰色經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、黑手黨組織所控制，對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2、威脅國(guó)防安全。俄羅斯私有化的后期提出，具有戰(zhàn)略意義的國(guó)防工業(yè)企業(yè)一般不納入私有化的范圍。重要軍工企業(yè)私有化的名單由政府和議會(huì)審查決定。但俄羅斯安全情報(bào)部門的報(bào)告指出，在私有化過(guò)程中，外國(guó)商人直接或通過(guò)俄方公司購(gòu)買軍工企業(yè)的股票，或采取建立合資企業(yè)等形式，竊取尖端技術(shù)，達(dá)到進(jìn)入或控制這些企業(yè)的目的。類似的事件已發(fā)生多起。特別是涉及航空航天、導(dǎo)彈制造等軍工企業(yè)。
蘇聯(lián)解體后，著名的安全情報(bào)機(jī)構(gòu)“克格勃”被幾次改組和分割。其對(duì)內(nèi)職能減弱，涉外情報(bào)則有增無(wú)減。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦反間諜總署披露的材料，在私有化過(guò)程中，外資積極潛入一些戰(zhàn)略保密性企業(yè)，搜集和利用尖端技術(shù)。一些國(guó)外公司假借俄羅斯機(jī)構(gòu)之名，通過(guò)低價(jià)收購(gòu)股票，控制俄羅斯企業(yè)，以消除對(duì)手，占領(lǐng)市場(chǎng)?？烁癫獙?duì)外國(guó)資本的介入懷有戒心。當(dāng)時(shí)的俄羅斯情報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)人普里馬科夫提交了一份長(zhǎng)篇報(bào)告，其中對(duì)國(guó)際金融大炒家索羅斯在俄羅斯的所作所為深表憂慮。

3、危害社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來(lái)，俄羅斯社會(huì)中貧富差距擴(kuò)大，兩極分化嚴(yán)重。社會(huì)最高階層平均收入是最低層平均收入的14—15倍，最高工資與最低工資的差距擴(kuò)大為27倍。

俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，私有化的推行使得俄羅斯社會(huì)的貧富差別不僅表現(xiàn)在工資收入上，而更多地體現(xiàn)在占有財(cái)富和資產(chǎn)的多寡上。1992年以后，俄羅斯社會(huì)出現(xiàn)的“暴富群體”，與社會(huì)大多數(shù)居民的貧困化形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。隨著資本收益幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，俄羅斯社會(huì)的貧富分化將更為嚴(yán)重，勢(shì)必激起社會(huì)大多數(shù)的不滿情緒，導(dǎo)致社會(huì)的緊張狀態(tài)。社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，俄羅斯社會(huì)的緊張程度已接近社會(huì)沖突的臨界點(diǎn)。

另一方面，私有化過(guò)程中，企業(yè)改組、破產(chǎn)數(shù)量增多，使得俄羅斯社會(huì)已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)更加惡化，特別是在一些工業(yè)企業(yè)較多的地區(qū)和城市失業(yè)人口增長(zhǎng)。僅 1996年俄羅斯失業(yè)人數(shù)為 670萬(wàn)人，約占整個(gè)社會(huì)有勞動(dòng)能力人口的 9.1%。

（七）私有化加劇社會(huì)犯罪

近幾年來(lái)，俄羅斯社會(huì)治安狀況急劇惡化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪猖獗。俄羅斯內(nèi)務(wù)部及總檢察院的報(bào)告中一致認(rèn)為，私有化是犯罪形勢(shì)最為嚴(yán)峻的領(lǐng)域。

1997年，當(dāng)時(shí)的政府副總理兼內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)阿·庫(kù)利科夫認(rèn)為，私有化中損公肥私現(xiàn)象嚴(yán)重，灰色交易盛行。俄羅斯總檢察院則經(jīng)常干預(yù)私有化項(xiàng)目，糾正違法亂紀(jì)。執(zhí)法部門掌握大量的材料，每年提交情況報(bào)告。官方內(nèi)部資料顯示，僅1996年，俄羅斯私有化過(guò)程中有1746起犯罪案件登記在案。而自私有化運(yùn)動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共發(fā)案3萬(wàn)余起。1997年初；俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部將一份題為《俄羅斯聯(lián)邦反經(jīng)濟(jì)犯罪和貪污的情況與措施的報(bào)告》提呈葉利欽總統(tǒng)，報(bào)告中援引俄羅斯科學(xué)院分析中心的材料指出，在私有化過(guò)程中，約有55%的資本和80%的有表決權(quán)的股票落入俄境內(nèi)外犯罪集團(tuán)手中。

私有化過(guò)程中最為普遍的犯罪活動(dòng)是濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄以及欺詐行為等。更為嚴(yán)重的是私有化的主管部門—國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)“丑聞”不斷。僅1996年就有152位該部門官員，6000名負(fù)責(zé)拍賣、招標(biāo)的人員被檢察機(jī)關(guān)起訴。特別是1997年夏天揭露出的涉及俄羅斯幾任私有化領(lǐng)導(dǎo)班子的“9萬(wàn)美元稿費(fèi)丑聞”導(dǎo)致了副總理、國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)主席等7位“私有化高官”的解職。

私有化后期一些石油、軍工等“肥缺”企業(yè)被拍賣，巨型金融工業(yè)集團(tuán)之間的利益爭(zhēng)奪戰(zhàn)更為激烈。私有化變?yōu)槎砹_斯傳統(tǒng)壟斷部門和新興的金融財(cái)團(tuán)爭(zhēng)奪的“舞臺(tái)”。西方學(xué)者指出，權(quán)力和金錢絞在一起，將會(huì)使俄羅斯私有化進(jìn)程步入迷途。

觀察俄羅斯私有化的進(jìn)程，可以得出結(jié)論，私有化沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益迅速提高，相反卻引發(fā)了財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；一些工業(yè)部門衰落，經(jīng)濟(jì)衰退。私有化后，俄羅斯航空制造業(yè)的生產(chǎn)能力只有原來(lái)的12%－15%。以前每年生產(chǎn) 400架各種類型的飛機(jī)，現(xiàn)在生產(chǎn)大大萎縮，每年不超過(guò)20架。俄羅斯的有色金屬業(yè)基本被外國(guó)籍的俄羅斯私人控制。1996年俄羅斯經(jīng)濟(jì)的損失相當(dāng)于蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中的損失的2.5倍。私有化給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響的同時(shí)，還導(dǎo)致了十分嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)和社會(huì)沖突，引發(fā)了大量社會(huì)問(wèn)題。