南海與美國國家利益

馬耀邦著    林賢劍譯林小芳校

2010年7月23日，在東盟外長會議上，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)言稱，“在南海的航行自由、開放進(jìn)入亞洲公海水域和遵守國際法，事關(guān)美國的國家利益。”¹

為此，希拉里表示，美國“將樂意促成關(guān)于該問題的多邊會談?！?SUP>1雖然美國自稱這有助于解決中國與鄰國的領(lǐng)土爭端，但她實(shí)際上正首次試圖讓這些爭端“國際化”。據(jù)美國《紐約時報》報道，美國的立場“等于是嚴(yán)厲地譴責(zé)中國”，“而對越南來說，這是一次意義重大的勝利?！?SUP>1

其實(shí)，越南的戰(zhàn)略實(shí)際上就是將南海問題國際化，其目的是“使這些島嶼從中國分離出去”。³盡管遠(yuǎn)在1958年，越南政府已經(jīng)承認(rèn)和支持中國對包括所有島嶼的南海的領(lǐng)土主張。²越方的戰(zhàn)略是，利用越南2010年東盟主席國的身份，促成對該問題的多邊解決方案。

在軍事上，越南已經(jīng)與俄羅斯簽署一項(xiàng)武器交易協(xié)議，購買6艘“基洛”級潛艇，部署于南海。³在外交上，越南政府非常重視改善與美國的關(guān)系，甚至與美國擴(kuò)大了防務(wù)聯(lián)系。美國曾是越南的前敵人，現(xiàn)在則被視為中國的競爭對手。

因此，2009年12月15日，越南國防部長馮光青大將（Phung Quang Thanh）出訪華盛頓。在五角大樓，美國國防部長羅伯特·蓋茨與馮光青達(dá)成共識，“加強(qiáng)雙方的軍事聯(lián)系，因?yàn)樗麄兌寄慷弥袊谠摰貐^(qū)的影響力日益上升?！?SUP>4兩國都希望“一個強(qiáng)大的東南亞能夠制衡中國”。⁴對于越南為美國軍艦提供補(bǔ)給和維護(hù)設(shè)施，以及潛在的軍購，美國特別感興趣。⁴美越關(guān)系日益密切，“過去從不輕易露面的越南軍事領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)飛往美國在南海游弋的航空母艦，并應(yīng)邀登上美國在夏威夷的潛艇。越南則允許美國軍艦在其港口進(jìn)行維修?！?SUP>10美國官員將美越關(guān)系稱為一種“優(yōu)先考慮的關(guān)系”。⁴

2010年7月，為了進(jìn)一步發(fā)展這種“優(yōu)先關(guān)系”，鞏固兩國的軍事聯(lián)系，美國太平洋艦隊(duì)司令羅伯特·威拉德（Robert F. Willard）海軍上將出訪河內(nèi)。訪問期間，威拉德聲稱，美國堅決反對任何國家單獨(dú)控制南海，“采取違背國際公約的方法”。⁵

當(dāng)雙方對國際公約的解釋不一致時，問題就出現(xiàn)了，就如2009年的無瑕號船事件。無瑕號船是美國的一艘監(jiān)測船，在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)游弋，并身負(fù)間諜任務(wù)。其主要使命是“繪制南海海底地圖，完成探測任務(wù)，以便在發(fā)生沖突時，可以更容易地摧毀中國潛艇”。⁶美方堅稱，根據(jù)《國際海洋法公約》規(guī)定，無瑕號船進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)區(qū)是合法的，即使其目的是監(jiān)視和削弱中國海軍的實(shí)力。然而，這顯然侵犯了《國際海洋法公約》的條款，該公約明文禁止帶有軍事目的的活動。

然而，在面對美國監(jiān)視、維護(hù)本國主權(quán)問題上，中國并未采取任何堅決行動，以制止未來的美國干預(yù)。2010年，無瑕號船再次闖入中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，類似事件又一次重演，這也就不足為奇了。⁶

中國對這些事件的軟弱反應(yīng)也使其南方鄰居以為，她們可以悍然侵犯中國主權(quán)而不會遭受懲罰。如同中國《環(huán)球時報》所坦承的：“某些時候，中國的鄰國會利用中國的忍耐力，在中國的主權(quán)管轄范圍內(nèi)，奪取未被占領(lǐng)的島嶼，搶占自然資源。”⁶

中國的軟弱明顯讓華盛頓認(rèn)為，中國主權(quán)是可以侵犯的，美國一再闖入中國海域以及希拉里在東盟外長會議上的聲明已經(jīng)可以證明。這是對中國人民的極大侮辱，因?yàn)樵诙?zhàn)結(jié)束日本戰(zhàn)敗后，中國對南海南沙群島和西沙群島的主權(quán)一直被包括美國和中國鄰國在內(nèi)的國際社會所承認(rèn)。而且，日本、德國、英國和美國的地圖和百科全書都一致承認(rèn)這些島嶼是中國的一部分。²

希拉里的聲明立即得到《華爾街日報》的歡呼，稱之為“奧巴馬政府積極向亞洲發(fā)展勢力的另一步伐”。⁷緊接著希拉里聲明之后，美國國防部長羅伯特·蓋茨訪問印尼，與這個國家曾經(jīng)臭名昭著的特種部隊(duì)恢復(fù)軍事關(guān)系。《華盛頓郵報》認(rèn)為，這是“對中國崛起的兩面下注。而中國崛起也是奧巴馬政府決定一方面與韓國和日本等傳統(tǒng)盟國加強(qiáng)關(guān)系，另一方面與馬來西亞、老撾、甚至前對手越南加強(qiáng)關(guān)系的一個重要因素。這也是美國最近與緬甸公開對話的一個因素?！?SUP>8因此，結(jié)盟以對付想象中的威脅，是一個帝國主義國家的經(jīng)典行為，這一點(diǎn)再明顯和真實(shí)不過了。

此外，美國媒體也直率地承認(rèn)，奧巴馬政府正對中國采取強(qiáng)硬政策，特別是在人權(quán)領(lǐng)域。這與奧巴馬政府之前在華盛頓召開核安全峰會時和聯(lián)合國安理會就制裁伊朗一事時的立場形成鮮明的對比，因?yàn)槟菚r美國需要得到中國的合作。

執(zhí)政沒多久，奧巴馬政府就發(fā)起了一系列反華的戰(zhàn)略舉措。它們包括批準(zhǔn)向臺灣出售價值64億美元的武器和奧巴馬無視中國的警告而會見達(dá)賴?yán)铩Ｃ绹€單方面對從中國進(jìn)口的輪胎強(qiáng)加關(guān)稅，利用中國作為哥本哈根峰會失敗的替罪羊。結(jié)果，中美關(guān)系趨于破裂。

為了修復(fù)與中國破裂的關(guān)系，獲得中國在新一輪制裁伊朗問題上的默許，并讓中國主席出席峰會，2010年3月，奧巴馬派遣美國國家安全委員會的杰弗里·貝德（Jeffrey Bader）和國務(wù)院的斯坦伯格（James Steinberg）出訪北京。為了使中國主席參與華盛頓峰會，令中國承諾批準(zhǔn)聯(lián)合國針對伊朗核計劃的制裁措施，華盛頓重申其“一個中國”的政策，尊重中國領(lǐng)土完整和中國在臺灣、西藏和南海的核心利益。兩位國家元首通過電話達(dá)成了協(xié)議。⁶

遺憾的是，這份協(xié)議是毫無價值，因?yàn)閮H僅三個多月之后，美國就公開拒絕承認(rèn)中國對南海島嶼的主張，國務(wù)卿希拉里宣稱，南海事關(guān)美國國家利益。

雖然希拉里自稱這有助于解決關(guān)系亞洲和平與穩(wěn)定的問題，但是，她和國防部長羅伯特·蓋茨剛剛出席了在韓國舉行的一次會議，美韓正式約定在靠近中國東北地區(qū)的日本海舉行一次大規(guī)模的軍事演習(xí)，從而對中國的安全構(gòu)成威脅，并加劇了該地區(qū)的緊張。最初，這次軍事演習(xí)的地點(diǎn)安排在黃海，美國的核動力航母喬治·華盛頓號參與演習(xí)。這引發(fā)了中國的強(qiáng)烈抗議之后，美國改變了演習(xí)地點(diǎn)。

多年來，甚至在奧巴馬政府之前，美國政治的中心話語一直是中國，中國被視為崛起的強(qiáng)國和美國的下一個潛在競爭對手，要不然就是假想敵。華盛頓的兩大突出難題一直是伊朗和朝鮮核計劃。從本質(zhì)上說，伊朗問題的部分目標(biāo)是拒絕向中國提供石油。關(guān)于美國在亞洲的政策議題，正如一位美國的中國問題專家所明確指出的：“朝鮮的威脅是一個自身的問題，但它也代表了中國的威脅。美國政府討論海洋交通線路的安全，但真正的問題不是馬六甲海峽的海盜，而是中國對南海的領(lǐng)土聲明。對臺軍售正是反映了武器裝備向中國大陸傾斜的不平衡。美國、日本和澳大利亞的三邊會談針對的是中國。美國與印度關(guān)系很大程度上是針對中國。與東盟的接觸也是針對中國?！?SUP>9

為此，華盛頓的政治精英擔(dān)心美國在亞洲的影響力衰退，一直對中國表示關(guān)注。他們認(rèn)為，奧巴馬的“戰(zhàn)略再保證”政策是災(zāi)難性的。根據(jù)該政策，美國向中國確保其不會質(zhì)疑中國的大國地位。從而，美國媒體呼吁制止中國在東南亞野心的聲音塵囂日上。他們要求五角大樓以美國超強(qiáng)軍力支持美國外交，“制定足以制衡中國在該地區(qū)不斷上升的軍事存在的計劃?！?SUP>10美國宣稱，她將“在亞洲建立一個更加緊密的聯(lián)盟合作網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建一種機(jī)制來執(zhí)行這種新政策。¹⁰

遺憾的是，這種“新政策”聊無新意，因?yàn)閬喼薷鲊鴮γ绹趤喼薜臍v史實(shí)在太了解不過了。締結(jié)反華聯(lián)盟，將如同20世紀(jì)50年代約翰·福斯特·杜勒斯成立的東南亞條約組織一樣，必定以失敗告終。任何一位亞洲領(lǐng)導(dǎo)人，為了換取美國的軍事援助或其他口頭支持，而與中國就資源問題發(fā)起沖突，尤其是當(dāng)這些資源僅僅有利于美國石油巨頭時，都是一種愚蠢的行為。亞洲問題只能由亞洲人來解決，外國的干預(yù)只會使情況更加惡化。對中國來說，有必要重新審視美中關(guān)系，重新審視以“擱置爭議，共同開發(fā)”政策來解決南海爭端。該政策是中國政府之前一直提倡的。²作為一個好斗的帝國主義國家，美國不可能尊重任何一個國家，許多國家會犧牲其國家利益，而換來空頭承諾。中國應(yīng)當(dāng)停止為美國軍事擴(kuò)張融資，因?yàn)橹袊褪敲绹致缘拿^所向之一。希拉里在河內(nèi)的鼓噪令人注目，她完全無視歷史、國際公約和中國的經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略利益，這應(yīng)當(dāng)向中國決策者敲響警鐘。人們應(yīng)該永遠(yuǎn)記住，對一個帝國主義國家采取綏靖政策，將招致更多的侵犯，最終必然引發(fā)戰(zhàn)爭。

注釋:

1.  Landler, Mark: “Offering to Aids Talks, U.S. challenges China on Disputed Islands”, New York Times, July 23, 201l.

2.  Chinese Ministry of Foreign Affairs: “About the Issue of South China Sea”, June 2000.

3.  Wong, Edward: “Vietnam Enlists Allies to Stave off China’s Reach”, New York Times, February 4, 2010.

4.  Geinger V.: “Vietnam, U.S. will Espand Military Links, Hold Talk Next Year”,  Bloomberg, December 15, 2009.

5.  Trang, T. Phuong H.: “U.S. Vietnam tighten military relationship”, dt News.vn, June 9, 2010.

6.  Lee, Peter: “U.S. goes fishing for trouble”, Asia Times, July 27, 2010.

7.  Blumenthal, Dan: “Reining in China’s Ambitions”, Wall Street Journal, July 27, 2010.

8.  Pomfret, John: “U.S. Continues Effort to Counter China’s Influence in Asia” Washington Post, July 23, 2010.

9.  Lohman, Walter: “Managing Alliance in an Upside-Down World”, Heritage Foundation, May 10, 2010.

10.       Torode, Greg: “How the U.S. ambushed China in its backyard, and what happens next”, South China Morning Post, July 25, 2010.

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