11月18日，美國宣布不再將以色列在約旦河西岸建設(shè)定居點(diǎn)視為“違反國際法”，這一表態(tài)變更了美國40多年來有關(guān)定居點(diǎn)問題上的傳統(tǒng)政策，也是繼承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都、支持以色列吞并敘利亞戈蘭高地后，特朗普政府做出的第三次中東政策大反轉(zhuǎn)，也再次踐踏了國際法準(zhǔn)則和聯(lián)合國相關(guān)決議精神，無疑將成為中東和平進(jìn)程的新障礙。

據(jù)CNN等報(bào)道，美國國務(wù)卿蓬佩奧當(dāng)天表示，“在認(rèn)真研究了法律辯論的方方面面后……在約旦河西岸建立以色列平民定居點(diǎn)本身并不違反國際法”……美方認(rèn)為關(guān)于定居點(diǎn)的問題應(yīng)由以色列法庭裁決，宣稱以色列建立平民定居點(diǎn)違反國際法“不能推進(jìn)和平進(jìn)程”。蓬佩奧強(qiáng)調(diào)，美國政府不就任何具體定居點(diǎn)的法律地位發(fā)表任何意見，這一新政策也不涉及約旦河西岸地位問題，不會為其他領(lǐng)土爭議創(chuàng)造先例……不會損害以色列和巴勒斯坦之間的最終和平協(xié)議。

1967年6月5日，以色列發(fā)動閃擊戰(zhàn)摧毀埃及、約旦和敘利亞空軍力量，隨后相繼攻占?？丶由车貛?、約控東耶路撒冷和約旦河西岸，以及埃及西奈半島和敘利亞戈蘭高地。同年，以色列在被占領(lǐng)土開啟所謂定居點(diǎn)建設(shè)，鞏固占領(lǐng)成果。1978年戴維營協(xié)議簽署后，以色列歸還西奈半島并拆除所有定居點(diǎn)。2005年以色列又撤出加沙并放棄全部定居點(diǎn)，但是，仍保留著在戈蘭高地和約旦河西岸的定居點(diǎn)，并繼續(xù)出臺各種優(yōu)惠政策激勵以色列人移民定居點(diǎn)，變相控制和蠶食被占領(lǐng)土。

根據(jù)美以于1949年加入的《日內(nèi)瓦第四公約》，占領(lǐng)國不得將其部分平民轉(zhuǎn)移至被占領(lǐng)土；2004年國際法院明確指出，以色列在包括東耶路撒冷在內(nèi)的巴勒斯坦被占領(lǐng)土建立定居點(diǎn)“違反國際法”。事實(shí)上，除東耶路撒冷外，以色列政府也多次承認(rèn)約旦河西岸的“被占領(lǐng)”法律地位。但是，在將定居點(diǎn)前途納入最終地位談判議題的同時(shí)，以色列又不斷擴(kuò)建定居點(diǎn)，使其成為引發(fā)以巴對立與流血沖突的病灶之一，也人為地設(shè)置了實(shí)現(xiàn)以巴和解乃至中東和平的障礙。

美國對以色列的誕生、安全與強(qiáng)大提供了關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性支持與保護(hù)，但是，雙方國家利益并非完全重合，并導(dǎo)致美國的親以扶以總體政策時(shí)緊時(shí)松、時(shí)進(jìn)時(shí)退。在定居點(diǎn)問題上，美國40年間經(jīng)歷了卡特、里根、老布什、克林頓、小布什和奧巴馬等不同時(shí)期的曲線變化，但主基調(diào)是不支持?jǐn)U建定居點(diǎn)。卡特政府認(rèn)定定居點(diǎn)“違反”國際法；里根政府糾正為“不合法”但并非“非法”，這一表述被后續(xù)美國政府所繼承。老布什政府曾因以色列擴(kuò)建定居點(diǎn)而拒絕提供貸款擔(dān)保；克林頓政府曾試圖以提供先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)換取停建定居點(diǎn)；小布什政府允許根據(jù)人口自然增長擴(kuò)建定居點(diǎn)；奧巴馬政府不僅敦促放棄定居點(diǎn)，還于2016年放行譴責(zé)非法擴(kuò)建定居點(diǎn)的安理會2334號決議。

由此可見，美國定居點(diǎn)新政已顛覆較為保守與穩(wěn)健的傳統(tǒng)政策，為以色列擴(kuò)建定居點(diǎn)大開綠燈。此前，特朗普政府打破前任保持22年的耶路撒冷地位政策，支持耶路撒冷為以色列首都并改遷美國駐以大使館，關(guān)閉巴解組織駐美代表處并切斷大部分對巴援助，而且首次支持以色列對戈蘭高地的吞并主張，公開支持違反國際法，鼓勵通過武力與戰(zhàn)爭方式奪占主權(quán)國家領(lǐng)土。特朗普政府連續(xù)出臺的中東政策體現(xiàn)了他不按常理出牌、顛覆建制主義的執(zhí)政風(fēng)格，也表明他在中東和平進(jìn)程持續(xù)受阻后先破后立，試圖以冒險(xiǎn)方式打破僵局而積累外交遺產(chǎn)。

特朗普政府不惜犧牲國際法原則和聯(lián)合國憲章精神，不惜犧牲巴勒斯坦人核心利益并傷害阿拉伯和伊斯蘭世界的情感，以冒天下之大不韙的決絕變更政策，也是服務(wù)于美以大選需要。民調(diào)顯示，采取強(qiáng)硬親以政策，特朗普可以獲得福音派選民支持以及猶太財(cái)團(tuán)資助，同時(shí)力挺宣稱將主權(quán)擴(kuò)大到約旦河谷的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡以便他贏得議會選舉并成功組閣。在美國福音派選民和以色列右翼國民眼中，所謂約旦河西岸只不過是誕生了圣經(jīng)的“猶地亞和撒瑪利亞”，是上帝賜予“選民”以色列人的“應(yīng)許之地”。

美國翻臉毫無疑問引起以色列鷹派力量歡呼，引發(fā)聯(lián)合國、歐盟、巴勒斯坦和大多數(shù)國際輿論的質(zhì)疑與抨擊。這一鼓動戰(zhàn)爭與暴力、激勵叢林法則和弱肉強(qiáng)食的粗暴做法，不僅使特朗普政府的所謂“世紀(jì)協(xié)議”徹底破產(chǎn)，也將更加阻礙中東和平進(jìn)程的重啟。以色列一旦仗勢欺人永久保留被占領(lǐng)土定居點(diǎn)乃至吞并約旦河西岸或戈蘭高地，不僅中東永無寧日，猶太人因歷史悲慘遭遇而獲得的國際同情也將被透支殆盡。

馬曉霖（浙江外國語學(xué)院教授、西溪學(xué)者〈杰出人才〉）

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