美智庫：中俄深化合作給美國造成的安全挑戰(zhàn)

8月31日，新美國安全中心發(fā)文《應(yīng)對持續(xù)深化的中俄關(guān)系》，指出中國和俄羅斯雖然不太可能形成正式的軍事同盟關(guān)系，但兩國正在以深化國防合作的方式來增強(qiáng)各自對抗美國軍事影響力和關(guān)鍵國家安全利益的能力。文章分析中俄深化合作給美國造成的安全挑戰(zhàn)，并提出了針對這些挑戰(zhàn)的應(yīng)對舉措。

一、中俄國防合作關(guān)系持續(xù)深化

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中俄合作關(guān)系一直在加深，因為兩國在許多問題和關(guān)鍵領(lǐng)域上的觀點已經(jīng)趨于一致。中俄在挑戰(zhàn)美國領(lǐng)導(dǎo)地位、削弱美國影響力、倡導(dǎo)主權(quán)和不干涉別國內(nèi)政等主張方面有共同利益。中俄在國防合作關(guān)系的持續(xù)深化也是美國對中俄采取強(qiáng)硬措施的結(jié)果。

中俄加深國防合作使兩國能夠增強(qiáng)能力并抵消各自相對于美國的劣勢。例如，中俄在航空航天、微處理和天基設(shè)備等領(lǐng)域共享技術(shù)可以增強(qiáng)各自的軍事實力。美國下一屆政府的《國防戰(zhàn)略》必須區(qū)分中國和俄羅斯給美國及其盟國帶來的挑戰(zhàn)，解決兩國國防合作深化帶來的問題。

二、給美國造成的安全挑戰(zhàn)

隨著中俄兩國合作的持續(xù)深化，給美國造成的挑戰(zhàn)將大于各自給美國造成挑戰(zhàn)的總和。在未來幾年里也將給美國帶來新的挑戰(zhàn)。

01.

影響美國在關(guān)鍵地區(qū)的主導(dǎo)地位

中俄聯(lián)合軍演的頻率不斷提升 、復(fù)雜性不斷增加，未來還將進(jìn)行更多的聯(lián)合演習(xí)，向其他國家展示兩國作為大國的能力和意愿，以挑戰(zhàn)美國在關(guān)鍵地區(qū)的主導(dǎo)地位。例如，在2019年8月，中俄在印太地區(qū)進(jìn)行了一次聯(lián)合戰(zhàn)略轟炸巡邏演習(xí)，表明兩國在政治目標(biāo)上具有一致性，并準(zhǔn)備削弱美國在印太地區(qū)的區(qū)域影響力。

02.

削弱美國的技術(shù)優(yōu)勢

中俄具有互補(bǔ)的作戰(zhàn)需求，尋求共同發(fā)展新的軍事能力，以填補(bǔ)相互之間的能力差距并加快創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，這些技術(shù)領(lǐng)域包括太空、彈道導(dǎo)彈攻防、無人系統(tǒng)、人工智能等，未來還可能在更為敏感的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作，例如戰(zhàn)區(qū)高超聲速武器、潛艇技術(shù)，以及天基和海底傳感器技術(shù)。此外，兩國還采取聯(lián)合措施以減輕美國對技術(shù)出口限制和制裁的影響。此舉給美國帶來的總體風(fēng)險是：中俄的聯(lián)合創(chuàng)新速度將超過美國，這將侵蝕美國的技術(shù)優(yōu)勢，并加劇美國國防預(yù)算的緊張狀態(tài)。

03.

侵蝕美國的軍事優(yōu)勢

俄羅斯向中國出售先進(jìn)的武器系統(tǒng)，如S-400防空導(dǎo)彈和蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)等，以幫助中國在臺灣地區(qū)周圍建立“禁區(qū)”，阻止美軍在緊急情況下介入，增強(qiáng)中國對抗美國的能力。通過在頻率、地域和范圍上不斷擴(kuò)大的軍事演習(xí)和訓(xùn)練，俄羅斯還為中國提供了寶貴的作戰(zhàn)經(jīng)驗，抵消美軍對中國人民解放軍的軍事優(yōu)勢。中俄的持續(xù)合作加劇了美國遏制中國的挑戰(zhàn)，從而威脅美國維護(hù)其自由開放的印度太平洋的能力。

三、應(yīng)對舉措

01.

監(jiān)視中俄國防合作并提高戰(zhàn)備能力

隨著中俄國防合作的持續(xù)加深，兩國之間的很多合作很可能會私下進(jìn)行。美國防部應(yīng)加強(qiáng)與情報界的合作，持續(xù)監(jiān)視中俄的國防合作，并分析隨之而來的威脅。為提高戰(zhàn)備能力，美國防部應(yīng)推進(jìn)軍事訓(xùn)練與演習(xí)、對中俄的軍事戰(zhàn)略和能力進(jìn)行深入的評估并開發(fā)應(yīng)對中俄的軍事戰(zhàn)略和能力。

02.

加強(qiáng)盟友與合作伙伴關(guān)系

中俄在挑戰(zhàn)美國利益時，最有效的方式是放大并利用國際社會對美國各種“退群”的看法。為此，美國防部應(yīng)加強(qiáng)盟友關(guān)系并重申對關(guān)鍵軍事伙伴關(guān)系的承諾（如美日韓三邊防務(wù)合作），以擊退中俄的軍事行動。

03.

充分利用中俄關(guān)系的分歧

美國應(yīng)采取行動來擴(kuò)大中俄在印度、日本、越南和北極地區(qū)的分歧，從而限制兩國國防合作的深度。例如，俄羅斯正謹(jǐn)慎地關(guān)注著中國在北極地區(qū)日益增長的資源獲取和經(jīng)濟(jì)開發(fā)需求，中國主要是尋求經(jīng)濟(jì)利益，而俄羅斯則優(yōu)先考慮維護(hù)其在北極地區(qū)的主導(dǎo)地位和主權(quán)。即使在中俄利益基本互補(bǔ)的中東地區(qū)，兩國也同樣存在分歧。因此，美國防部應(yīng)該采取措施迫使中俄重新考慮是否接受對方在這些地區(qū)的行動。   

04.

加強(qiáng)美國政府之間的溝通和協(xié)作

美國處理中俄伙伴關(guān)系的許多措施都在國防部之外。特別是美國會和國務(wù)院在處理中俄關(guān)系深化的問題上提供了很多備選方案。例如，美國會可以考慮修訂《通過制裁來對抗美國對手法案》，允許俄羅斯向印度和越南等國出售武器，這些國家可利用這些武器系統(tǒng)來威懾中國。而美國務(wù)院則應(yīng)重新確立美國在國際組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以反擊中俄改寫全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的行動。此外，開展公共外交活動以吸引中俄人才到美國，將對美國保持競爭力和減緩中俄合作至關(guān)重要。