設(shè)在荷蘭海牙的國際刑事法院21日向以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、前國防部長加蘭特，以及巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)軍事指揮官穆罕默德·迪亞卜·易卜拉欣·馬斯里發(fā)出逮捕令，指控他們犯有反人類罪和戰(zhàn)爭罪。‍‍

這張10月26日發(fā)布的照片顯示，在對伊朗襲擊期間，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡(中左)、時任國防部長加蘭特(中右)以及國防軍高級指揮人員坐在位于特拉維夫的國防軍總部內(nèi)。新華社發(fā)(以色列政府新聞辦公室供圖)

國際刑事法院逮捕令有多大效力?各方作何反應(yīng)?未來可能產(chǎn)生什么影響?

本文轉(zhuǎn)載自新華社客戶端，原文首發(fā)于2024年11月23日，標(biāo)題為《熱點問答|國際刑事法院向內(nèi)塔尼亞胡發(fā)逮捕令有何影響》。

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效力幾何

與同樣設(shè)在海牙的聯(lián)合國國際法院不同，國際刑事法院并非聯(lián)合國下屬機構(gòu)，而是依據(jù)2002年7月生效的《國際刑事法院羅馬規(guī)約》(簡稱《羅馬規(guī)約》)設(shè)立的政府間組織，主要由西方國家推動和主導(dǎo)。根據(jù)《羅馬規(guī)約》，國際刑事法院一旦簽發(fā)逮捕令，締約國有法律義務(wù)予以執(zhí)行。

國際刑事法院官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，該機構(gòu)目前共有124個締約國，包括歐盟全部成員國和巴勒斯坦。大約70個國家沒有加入《羅馬規(guī)約》，包括以色列和美國。

國際刑事法院在發(fā)布逮捕令的聲明中指出，盡管以色列不是締約國，但巴勒斯坦加入《羅馬規(guī)約》賦予其對發(fā)生在巴勒斯坦領(lǐng)土上有關(guān)案件的管轄權(quán)，無論涉案國是否為締約國。

波黑巴尼亞盧卡大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授米洛什·索拉亞分析說，盡管國際刑事法院的逮捕令具有法律效力，但法院本身沒有執(zhí)法力量，只能依靠締約國執(zhí)行逮捕令。即便是締約國，也并非總是選擇執(zhí)行逮捕令。國際刑事法院針對以色列領(lǐng)導(dǎo)人和哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的逮捕令具有重要象征意義，但其實際效力有限。

8月25日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡(中)、時任國防部長加蘭特(右二)在特拉維夫的一處以色列軍事基地內(nèi)。新華社發(fā)(以色列國防部供圖)

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各方反應(yīng)

內(nèi)塔尼亞胡21日對相關(guān)指控予以反駁，表示不會承認(rèn)國際刑事法院決定的合法性。以色列總統(tǒng)赫爾佐格21日在社交媒體上說，國際刑事法院決定“出于惡意”且“荒謬”。以色列外交部長薩爾說，此舉令國際刑事法院“失去所有合法性”。

美國總統(tǒng)拜登在一份聲明中譴責(zé)國際刑事法院對以方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布逮捕令，表示將始終與以色列站在一起。

巴勒斯坦政府和哈馬斯均對國際刑事法院決定向內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特發(fā)出逮捕令表示歡迎，但對該機構(gòu)向哈馬斯軍事指揮官馬斯里發(fā)出逮捕令沒有進(jìn)行評論。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利21日在約旦首都安曼說，國際刑事法院逮捕令對所有締約國都有約束力，所有歐盟國家必須執(zhí)行這一決定。荷蘭外交大臣費爾德坎普21日說，荷蘭支持國際刑事法院的決定，如果內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)入荷蘭領(lǐng)土，將被逮捕。法國、英國、芬蘭政府均表態(tài)尊重國際刑事法院決定。捷克總理菲亞拉21日說，國際刑事法院決定令人遺憾，此舉將削弱國際刑事法院權(quán)威性。

荷蘭媒體RTL新聞網(wǎng)分析認(rèn)為，在針對內(nèi)塔尼亞胡等人的逮捕令問題上，歐盟內(nèi)部存在明顯分歧。部分成員國傾向支持以色列，而另一些則對巴勒斯坦人處境表示同情。這種分裂使歐盟在相關(guān)議題上難以形成統(tǒng)一而明確的政策。

約旦、伊朗、敘利亞、南非等國均表達(dá)了對國際刑事法院逮捕令的支持。

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未來影響

《以色列時報》22日援引法律專家的話說，國際刑事法院逮捕令并非旅行禁令，內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特仍可以出國旅行。不過，如果他們前往國際刑事法院締約國，確實面臨被逮捕風(fēng)險。

荷蘭智庫克林亨達(dá)爾國際關(guān)系研究所研究員、中東問題專家歐文·范費恩認(rèn)為，以色列一直以身為西方世界的一部分為榮，而西方國家大多承認(rèn)國際刑事法院的合法性。這項逮捕令將對以色列的國際聲譽造成重大損害。

荷蘭廣播節(jié)目公司分析認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡被逮捕并引渡至海牙接受國際刑事法院審判的可能性極低，但逮捕令可能進(jìn)一步孤立以色列，同時也可能在西方國家之間引發(fā)分歧，尤其是在美國與歐盟之間。鑒于美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在其首個任期內(nèi)曾對國際刑事法院高官實施制裁，當(dāng)他再次上臺，這種對抗態(tài)勢可能重現(xiàn)。

在索拉亞看來，國際刑事法院逮捕令最直接的影響是將會限制內(nèi)塔尼亞胡的出訪計劃，使其更不愿與國際社會合作。巴以沖突將進(jìn)一步加劇，和平談判可能變得更加困難。