在獲得印度議會(huì)聯(lián)邦院(上院)和人民院(下院)的通過后，印度總統(tǒng)拉姆⋅科文德(Ram Nath Kovind)12月12日簽署生效了《公民身份法(修正案)》。

但是，印度高層沒有預(yù)料到的是，就是這部法案這兩天在印度國(guó)內(nèi)引起了罕見的大規(guī)模騷亂，已經(jīng)有數(shù)人在騷亂中死亡和大量財(cái)產(chǎn)損失。連原計(jì)劃造訪阿薩姆邦的日本首相安倍晉三也不得不宣布推遲行程。

在西孟加拉、阿薩姆等事態(tài)嚴(yán)重的邦，雖然印度政府已經(jīng)推出催淚彈驅(qū)散、宵禁、斷網(wǎng)等強(qiáng)力壓制措施，但事態(tài)仍不斷升級(jí)，可能醞釀更大規(guī)模的騷亂。

為什么這一旨在為國(guó)際難民簡(jiǎn)化歸化程序的“包容和慈愛”法案反而引發(fā)了巨大爭(zhēng)議和暴力？這一法案對(duì)于執(zhí)政的印人黨和印度社會(huì)走向有什么指向性的意義？在印度遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)下，這一法案又意味著什么？

《公民身份法(修正案)》在印度各地引發(fā)了大規(guī)?？棺h示威和暴力活動(dòng)。然而，如果進(jìn)行仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，雖然所有抗議示威和暴力活動(dòng)都在發(fā)泄對(duì)于這部法案的不滿，但其實(shí)卻可以被分為涇渭分明兩類：

一方面，在印東北阿薩姆邦、特里普拉邦等本地認(rèn)同強(qiáng)烈的區(qū)域，示威者反對(duì)修正案的核心原因是擔(dān)心修正案如果得以推行，將導(dǎo)致外國(guó)移民大規(guī)模涌入，稀釋本地族群的人口優(yōu)勢(shì)和文化特征。

另一方面，在印度其他地方，例如喀拉拉邦、西孟加拉邦和首都新德里等地，示威者反對(duì)修正案的核心原因卻是抵制修正案中含有的“宗教歧視”元素，擔(dān)心印度偏離世俗主義的立國(guó)傳統(tǒng)，而走向印度教民族主義極端。

如果不對(duì)這兩種不同的反對(duì)加以區(qū)分，就無(wú)從理解《公民身份法(修正案)》對(duì)于印度國(guó)家和社會(huì)的影響和意義。

對(duì)于印度東北部的居民來(lái)說，《公民身份法(修正案)》可能引發(fā)他們最擔(dān)心的外來(lái)移民潮。雖然修正案不包括占孟加拉國(guó)人口比例最高的穆斯林，同時(shí)也在接收移民時(shí)豁免了印東北諸邦的邊境地區(qū)、部落地區(qū)等“敏感地區(qū)”，但這一修正案仍引發(fā)了大規(guī)模的抗議和暴力。

印東北居民擔(dān)心，一旦《公民身份法(修正案)》付諸實(shí)施，印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒就會(huì)利用這一法案，從人口稠密、生存壓力巨大的孟加拉國(guó)大批進(jìn)入印度東北。

如果這些外國(guó)移民大批進(jìn)入印東北，本地族群的人口優(yōu)勢(shì)和文化特色將會(huì)被稀釋，這是印東北各本地族群最無(wú)法忍受的侵權(quán)和侵略。歸根到底，印東北本地族群擔(dān)心的是大規(guī)模涌入他們祖居土地的外來(lái)移民——無(wú)論移民是穆斯林還是印度教徒，是來(lái)自印度內(nèi)地還是來(lái)自孟加拉領(lǐng)國(guó)，他們都一貫反對(duì)。

然而，對(duì)于其他印度公民，尤其是穆斯林公民來(lái)說，《公民身份法(修正案)》的問題在于這一法案將破壞印度的世俗主義原則。

穆斯林在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了激烈的抗議活動(dòng)，其中西孟加拉邦穆斯林聚居地區(qū)和德里印度國(guó)立伊斯蘭大學(xué)學(xué)生的抗議最為激烈和暴力。世俗主義是印度憲法的根本原則之一，但這一修正案卻明確將不同宗教信仰作為“區(qū)別對(duì)待”的基礎(chǔ)——一方面，給予印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒難民優(yōu)惠待遇，另一方面，卻將同樣可能遭遇迫害的穆斯林排除在外。

雖然《公民身份法(修正案)》的實(shí)施對(duì)象是印度國(guó)土上的外國(guó)難民，與印度本國(guó)的穆斯林公民暫時(shí)無(wú)關(guān)。但是，一旦印度憲法的世俗原則遭到破壞，那么印度穆斯林無(wú)疑將面對(duì)一個(gè)更為惡劣的社會(huì)法律環(huán)境，而秉持世俗主義的政治力量也將面臨來(lái)自印人黨的更大壓力。

因此，具有轉(zhuǎn)折意義的《公民身份法(修正案)》就成了印度穆斯林和世俗主義政黨必須拼死抵抗的標(biāo)志性事件，這也是示威烈度不斷走高的核心原因。

從表面上看，《公民身份法(修正案)》是為一部分外國(guó)難民分憂解難，并包含慈愛之心、惻隱之心的法案，但如果聯(lián)系印度的社會(huì)政治大背景，就不難發(fā)現(xiàn)這一法案有著極為豐富的政治潛臺(tái)詞。

首先，《公民身份法(修正案)》完成了莫迪將印度變?yōu)?ldquo;印度教徒天然家園(Natural Home)”的承諾，成功將印度教民族主義的內(nèi)涵延伸覆蓋到其他國(guó)家。

其次，這一法案為印度人民黨將在阿薩姆的“國(guó)民身份認(rèn)證制度(National Register of Citizens，NRC)推向全國(guó)奠定了制度基礎(chǔ)。

一方面，《公民身份法(修正案)》意味著印度將不僅是“所有印度公民的祖國(guó)”，同時(shí)也是“所有印度教徒的祖國(guó)”。2014年，當(dāng)莫迪第一次領(lǐng)銜印人黨參加大選時(shí)，他曾在競(jìng)選綱領(lǐng)中許下承諾——印度將成為所有受迫害印度教徒的天然家園(Natural Home)。

在莫迪當(dāng)選后，印度至少?gòu)闹苓厙?guó)家接收了30000名印度教徒。雖然這些難民中的很多人甚至無(wú)法提供身份證明文件，但是印人黨政府仍給予了他們?cè)试S在印度長(zhǎng)期居留的簽證。在《公民身份法(修正案)》通過以后，這些居住在印度的印度教難民不僅可以通過簡(jiǎn)化手續(xù)入籍印度，他們等待歸化的最短時(shí)限也被大大壓縮。

這一舉措對(duì)于印人黨意義非凡，因?yàn)閺拇怂麄兛梢詫⒂《冉堂褡逯髁x的內(nèi)涵延伸覆蓋到其他國(guó)家——即使你身處異國(guó)，只要你是印度教徒，你就可以在需要的時(shí)候變?yōu)橛《裙瘛挠《葒?guó)內(nèi)角度看，這種印度教民族主義的“國(guó)際化”使印人黨能夠以“全球印度教徒保護(hù)者”自居，大大強(qiáng)化了其在國(guó)內(nèi)選民中的威望。

從印度國(guó)際的角度看，印度教民族主義的“國(guó)際化”也給予了印人黨超越國(guó)界的國(guó)際威信，因?yàn)橛《日畬⒖梢杂?ldquo;全球印度教徒保護(hù)者”的名義四處出擊，乃至干涉他國(guó)內(nèi)政。

另一方面，《公民身份法(修正案)》被視為“國(guó)民身份認(rèn)證制度(National Register of Citizens，NRC)”的前奏，如果兩者都付諸實(shí)施將意味著“你即使現(xiàn)在是印度公民，如果你是穆斯林，你未來(lái)也可能無(wú)法繼續(xù)做印度公民”。

NRC原本只針對(duì)阿薩姆邦等東北部諸邦提出，意在解決他們對(duì)于孟加拉國(guó)移民的擔(dān)憂。從程序上看，只要阿薩姆邦居民能出示文件證明自己或祖先在1971年3月24日——也就是孟加拉國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的24小時(shí)——遷居阿薩姆邦，那么就具備“印度公民身份”，與此相對(duì)，如果阿薩姆居民缺乏文件佐證或規(guī)定時(shí)間之后移入，就會(huì)被視為“非法居留的外國(guó)人”。

根據(jù)阿薩姆邦的NRC最新清查結(jié)果，其3300萬(wàn)居民中，有約200萬(wàn)遭認(rèn)定為“假印度人”，而其中有一半為印度教徒，另一半則為穆斯林。顯然，《公民身份法(修正案)》通過以后，阿薩姆將近100萬(wàn)目前“暫時(shí)”身分不明的印度教徒將可以通過簡(jiǎn)化手續(xù)順利成為“真⋅印度公民”，而另一半總?cè)藬?shù)高達(dá)100萬(wàn)的阿薩姆穆斯林卻前景黯淡，很可能被作為非法移民處理。

11月20日，印人黨主席,同時(shí)也是印度內(nèi)政部長(zhǎng)的阿米特⋅沙阿在印度議會(huì)上院表示，將在全國(guó)推行目前已經(jīng)在阿薩姆邦實(shí)行NRC。目前，印度當(dāng)前人口約有13億，當(dāng)中約15%為穆斯林。如果印人黨在全印度推行NRC，這意味所有印度公民都會(huì)被被要求證明“自己或祖上是真正的印度人”。

由于《公民身份法(修正案)》的保護(hù)，印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒即使無(wú)法證明，也可以順利通過難民身份在印度順利居留，但穆斯林如果不能證明，將可能從印度公民淪為難民，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于印度穆斯林貧民和文盲則將特別高。

從某種角度看，《公民身份法(修正案)》加上“國(guó)民身份認(rèn)證制度”將有可能成為印人黨剝奪印度穆斯林公民身份的武器——但這卻有利于印度教民族主義極端分子將印度打造為“印度教徒之國(guó)(Hindu State)”，并用以宗教身份為標(biāo)志的印度教民族主義(Hindu Nationalism)取代以公民身份為標(biāo)志的印度民族主義(Indian Nationalism)。

在莫迪2019年5月份以壓倒性優(yōu)勢(shì)贏得大選之后，印人黨已經(jīng)在統(tǒng)一民法、廢除憲法“370條”、建立阿約提亞羅摩神廟這三大傳統(tǒng)印度教民族主義議題上都取得了很大進(jìn)展。

當(dāng)前，面對(duì)印度經(jīng)濟(jì)近期持續(xù)低迷，印度財(cái)政、貨幣政策頻頻刺激又無(wú)法奏效的情況，印人黨亟需新的與印度教民族主義相關(guān)的議題，而推進(jìn)《公民身份法(修正案)》化恰恰是印人黨“勇于實(shí)踐、忠于理想”的表現(xiàn)。

“印度教民族主義牌”和“經(jīng)濟(jì)牌”，歷來(lái)都是莫迪領(lǐng)銜印人黨橫掃印度政壇的兩大抓手。然而，從目前的情況來(lái)看，印度政府似乎已經(jīng)陷入一種循環(huán)：

在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，印人黨依賴“印度教民族主義牌”獲取民意支持，但其導(dǎo)致的社會(huì)政治動(dòng)亂，反過來(lái)又進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)，使其進(jìn)一步推行印度教民族主義議程。

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