杜特爾特廢除菲美《訪問部隊(duì)協(xié)議》意味著什么

方曉志

2月11日，菲律賓外交部宣布，根據(jù)杜特爾特總統(tǒng)的命令，已照會(huì)美國(guó)政府通知正式終止菲美《訪問部隊(duì)協(xié)議》。這對(duì)兩國(guó)同盟關(guān)系是重大打擊，意味著美國(guó)在西太平洋地區(qū)的軍事影響力將受到削弱，也會(huì)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施產(chǎn)生影響。

菲美關(guān)系“斷崖式”下跌

二戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)通過締結(jié)盟約、建立軍事基地等方式,確立與菲律賓的軍事同盟關(guān)系，在菲建立了許多軍事基地，駐扎了近萬(wàn)軍人。冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓要求防務(wù)獨(dú)立的呼聲越來(lái)越高。1991年，菲參議院通過決議，廢除《菲美軍事基地協(xié)定》，結(jié)束了美在菲長(zhǎng)期駐軍的歷史，但仍保留《共同防御條約》（1951年簽署）、《訪問部隊(duì)協(xié)議》（1998年簽署）和《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（2014年簽署）。以上條約構(gòu)成菲美軍事同盟關(guān)系的三大支柱，其中《訪問部隊(duì)協(xié)議》規(guī)定了美軍人員及裝備進(jìn)入菲律賓的條件、活動(dòng)范圍及便利，是另兩個(gè)協(xié)議具體實(shí)施的基礎(chǔ)，也為美軍重返菲律賓提供了法律支撐。

2016年6月杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后，一改過去唯美國(guó)是瞻的政策，重新審視菲美關(guān)系。作為一位“有理想”的總統(tǒng)，杜特爾特希望通過高壓手段打擊販毒、整頓治安，徹底解決菲日趨惡化的社會(huì)問題，但卻遭到美國(guó)的干涉和批評(píng)。美以“人權(quán)衛(wèi)士”自居，對(duì)菲大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，杜特爾特多次批評(píng)美國(guó)的霸權(quán)行徑，甚至報(bào)以“粗口”。

杜特爾特認(rèn)為，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直在利用菲律賓，把菲當(dāng)作對(duì)抗中國(guó)的“馬前卒”，稱兩國(guó)現(xiàn)有防務(wù)合作條約為“不平等條約”。根據(jù)《訪問部隊(duì)協(xié)議》，美軍事力量可以自由進(jìn)出菲律賓，隨意使用菲軍事設(shè)施，美軍人員在訪菲時(shí)享有免簽待遇，并且在犯罪時(shí)享有一定程度的司法豁免權(quán)。這對(duì)菲主權(quán)尊嚴(yán)構(gòu)成挑戰(zhàn)和踐踏。杜特爾特多次表示要廢約，誓言將美軍“趕出”菲律賓，但卻遭到菲國(guó)內(nèi)親美力量阻撓，一直難以如愿。

2018年12月，美國(guó)會(huì)通過2020年度財(cái)政預(yù)算案，宣布對(duì)菲進(jìn)行制裁。美方還慫恿國(guó)際刑事法院以“反人類罪”起訴杜特爾特。2020年1月，美方將制裁范圍擴(kuò)大到杜特爾特的核心團(tuán)隊(duì)，取消了菲參議員、前警察總監(jiān)羅納德·羅莎的赴美簽證，這極大刺激了杜特爾特。1月23日，菲政府宣布啟動(dòng)終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》進(jìn)程，并禁止政府成員訪美。同日，杜特爾特宣布拒絕出席3月在美國(guó)舉行的“東盟—美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”（未最后定），對(duì)美強(qiáng)硬回?fù)簟?/p>

亞太防務(wù)關(guān)系面臨新一輪“洗牌”

菲律賓突然決定終止《訪問部隊(duì)協(xié)議》，對(duì)美國(guó)來(lái)說是一個(gè)沉重的打擊。菲具有獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略地位，對(duì)美非常重要，既是“第一島鏈”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，又是“印太戰(zhàn)略”重要支點(diǎn)。美國(guó)通過各種條約和協(xié)議，與菲形成密切的軍事合作關(guān)系。根據(jù)《訪問部隊(duì)協(xié)議》，美軍盡管在菲沒有固定軍事基地，但仍可在指定的五個(gè)菲軍事基地里儲(chǔ)存武器裝備，為多種作戰(zhàn)平臺(tái)提供維修和保養(yǎng)，從而確保其軍艦和戰(zhàn)機(jī)在亞太、特別是南海地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)能作出快速有力的反應(yīng)。

由于美菲現(xiàn)有三個(gè)軍事合作協(xié)議的關(guān)聯(lián)性，隨著《訪問部隊(duì)協(xié)議》的終止，剩余兩個(gè)條約也將名存實(shí)亡。根據(jù)程序，《訪問部隊(duì)協(xié)議》將在半年后失效。屆時(shí)，美軍將有超過300個(gè)軍事合作項(xiàng)目受到影響，包括必須撤回所有在菲“訪問”的軍事人員，艦艇不得靠近菲海岸或在其港口?？?。果如此，美在西太地區(qū)進(jìn)行的軍事行動(dòng)和相關(guān)后勤支援將被“釜底抽薪”，多年來(lái)利用菲港口、機(jī)場(chǎng)、軍事基地苦心經(jīng)營(yíng)的“第一島鏈”面臨崩潰，甚至還會(huì)影響未來(lái)美軍在印太地區(qū)的部署。

菲終止《部隊(duì)訪問協(xié)議》也將動(dòng)搖美在亞太地區(qū)的軍事同盟體系，或?qū)?duì)其他不滿特朗普政府霸道作法的國(guó)家起到示范效應(yīng)，引發(fā)亞太地區(qū)防務(wù)關(guān)系的新一輪“洗牌”，印證美在全球地緣控制權(quán)的衰退趨勢(shì)。

（作者為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）

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