《大西洋月刊》|美國孤立中國的“冷戰(zhàn)”計(jì)劃注定失敗

作者：尤里·弗里德曼（Uri Friedman）

譯者：查雯

原文在網(wǎng)站上的截圖

法意導(dǎo)言

中美關(guān)系處在一個(gè)前所未有的十字路口。曾經(jīng)友好而富有建設(shè)性的中美關(guān)系在頻發(fā)的摩擦和攻訐中岌岌可危，“新冷戰(zhàn)”等極端主張甚囂塵上。《大西洋月刊》（The Atlantic）特約撰稿人尤里·弗里德曼（Uri Friedman）2月17日發(fā)表文章《美國孤立中國的“冷戰(zhàn)”計(jì)劃注定失敗》（America is Alone in Its Cold War With China），提及近期英國、歐盟、法國不顧美國的強(qiáng)烈反對(duì)允許華為參與本國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指出美國在5G通信技術(shù)上的短板加深了盟友對(duì)中國力量的依賴；舉出菲律賓于今年2月11日決定終止《來防部隊(duì)協(xié)議》（VEA）一事，證明盟友們亦對(duì)美國的防務(wù)安全承諾疑慮重重。特朗普總統(tǒng)本人時(shí)而做出的“背信棄義”之舉、對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人的贊揚(yáng)以及對(duì)菲律賓舉動(dòng)的滿不在乎，也在印證盟友們的判斷：其本人只是想扭轉(zhuǎn)本國對(duì)華貿(mào)易劣勢，而并未把中國視作地緣戰(zhàn)略意義上的超級(jí)大國。加上特朗普政府內(nèi)部在是否需要抗衡中國規(guī)模巨大的海外投資方面并未達(dá)成一致；2020美國總統(tǒng)大選在即，美國的外交政策又幾乎總是隨著總統(tǒng)換屆而變——崛起的中國在世界經(jīng)濟(jì)政治舞臺(tái)發(fā)揮舉足輕重的作用，明目張膽的孤立政策注定會(huì)失敗。

本文作者尤里·弗里德曼（Uri Friedman）

在美中就本世紀(jì)全球領(lǐng)導(dǎo)地位展開的競爭中，美國似乎志在必得。但它正面臨一個(gè)大難題：盡管華盛頓已經(jīng)建立全球盟友網(wǎng)絡(luò)，它仍然無法說服盟友們在“大國競爭”中與自己同心協(xié)力，孤立遏制中國。

美國官員發(fā)現(xiàn)他們很難讓盟友相信，美國是一個(gè)可靠的伙伴，有能力替代中國供應(yīng)各國所需，即投靠華盛頓的好處超過疏遠(yuǎn)北京的風(fēng)險(xiǎn)。這在一定程度上是因?yàn)槊绹偨y(tǒng)本人傳達(dá)出的信息自相矛盾：眾所周知，他向來不重視對(duì)盟友的承諾；在中美貿(mào)易戰(zhàn)的當(dāng)下卻又經(jīng)常表達(dá)對(duì)中國主席的欽慕。

盟友們疑慮重重，相應(yīng)后果在最近幾周尤其明顯：美國最親密的盟友（英國）和世界上最親美的國家之一（菲律賓）都已鄭重宣告，“我們并未受到嚴(yán)重不利影響，謝謝”。

這些美國盟友拒絕追隨美國的舉動(dòng)不僅樹立了妥善處理大國角力的范式，同時(shí)也表明，在國際關(guān)系交錯(cuò)復(fù)雜、中國實(shí)力強(qiáng)大成就矚目的當(dāng)今，它們不會(huì)再加入美國為首的聯(lián)盟并幫助重塑冷戰(zhàn)式的兩極格局。美國如果執(zhí)意重塑兩極對(duì)立，只會(huì)陷入孤立的境地。對(duì)美國而言，避免“眾叛親離”、拉攏盟友繼續(xù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的唯一方法，便是提出令人信服的替代中國力量的方案。

今年1月下旬反美中冷戰(zhàn)的勢頭得到增強(qiáng)，標(biāo)志性事件是英國首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）宣布允許中國公司華為參與本國下一代5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

里昂·尼爾（Leon Neal）/ 蓋蒂圖片社（Getty）/ 大西洋月刊（The Atlantic）

這是對(duì)美國的當(dāng)頭一棒——美國官員已經(jīng)花費(fèi)數(shù)月游說英國全面禁用華為，聲稱華為公司與中國政府存在某種關(guān)聯(lián)并會(huì)對(duì)英國國家安全造成威脅。據(jù)報(bào)道，為了達(dá)成目的，特朗普政府甚至與英國共享機(jī)密情報(bào)，試圖證明華為可能從事間諜活動(dòng)并干預(yù)外國網(wǎng)絡(luò)，盡管華為對(duì)此予以否認(rèn)。

最終，英國實(shí)施了折中策略：它沒有效仿美國 、澳大利亞和日本完全禁止華為的做法，但只會(huì)在本國5G通信網(wǎng)絡(luò)的非敏感部分采用華為的設(shè)備技術(shù)。

眾所周知，英國與美國關(guān)系特殊，連英國脫歐都沒能破壞兩國的信息共享與貿(mào)易對(duì)話機(jī)制，英國此舉因此大大增進(jìn)了美國其他盟友的信心。歐盟和法國迅速披露了類似計(jì)劃，德國似乎也打定主意實(shí)施相同行動(dòng)。印度 、韓國等其他盟友無疑也在密切關(guān)注。

對(duì)于這些國家而言，華為公司是全球5G市場的龍頭企業(yè)，并且基于中國政府的補(bǔ)貼愿意提供最優(yōu)惠的價(jià)格，與華為合作的好處貨真價(jià)實(shí)且顯而易見，相應(yīng)的代價(jià)即便真實(shí)存在卻仍十分模糊。正如鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）所言 ：“按照常理，號(hào)召抵制某品牌者要想讓反對(duì)有效，至少應(yīng)當(dāng)指明可行的替代品，不是嗎？”

美國司法部長威廉·巴爾(William Barr)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到美國沒有向盟友展現(xiàn)出提供“適應(yīng)市場的華為替代品”的能力，故提議美國政府盡快收購華為在歐洲的對(duì)手公司——諾基亞或愛立信的控股權(quán)，以為抵制華為倡議提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

不過威廉·巴爾(William Barr)還承認(rèn)，特朗普政府對(duì)華為不滿，原因不限于華為造成了安全隱患，本質(zhì)上是美國忌憚華為背后的中國試圖與之爭奪未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)基石的控制權(quán)，價(jià)值數(shù)萬億美元的新商機(jī)在其中左右著美國的決策。這番誠實(shí)的言論可能加劇盟友對(duì)美國的疑心，懷疑其鼓吹封禁華為的真實(shí)目的是維持美國技術(shù)領(lǐng)域的霸主地位，而非保護(hù)盟友的國家安全。

基于上述原因，美國和它的跨太平洋盟友就孤立中國一事產(chǎn)生了分歧。特朗普政府宣稱崛起的中國給美國龍頭地位造成實(shí)質(zhì)威脅故試圖打壓中國，而英國的態(tài)度正如我的同事湯姆·麥克塔格（Tom McTague）所言：“倫敦似乎已經(jīng)相信，它絕不能疏遠(yuǎn)遍地有黃金的中國。”

當(dāng)今許多國家都面臨這樣的難題：美國是本國主要的安全盟友，同時(shí)中國是本國第一大貿(mào)易伙伴，其中就有曾是美國領(lǐng)土的菲律賓。二月中旬伊始，菲律賓開始著手退出其與美國長達(dá)數(shù)十年的安全聯(lián)盟。

菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特（Rodrigo Duterte）

菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特（Rodrigo Duterte）自從2016年執(zhí)政以來曾多次批評(píng)美國。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年2月11日，菲方宣布將終止菲美《訪問部隊(duì)協(xié)議》（The Visiting Forces Agreement, VFA. 該協(xié)議規(guī)定了美國部隊(duì)在菲參與聯(lián)合軍演與軍事訓(xùn)練的相關(guān)內(nèi)容）。盡管此舉不代表美菲盟友關(guān)系的徹底終結(jié)——也許各方能夠促成菲方在180天內(nèi)撤回該決定，美菲之間也還有其他兩項(xiàng)有效的軍事合作協(xié)議，這個(gè)決定仍然是多年以來美國聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)遭遇的最大威脅，并危害了美國旨在震懾中國在該地區(qū)侵略行動(dòng)的軍事力量。亞太安全問題專家顧石盟先生 (Brad Glosserman)寫道：杜特爾特采取此舉的部分原因在于，他懷疑美國能否履行保障菲律賓防務(wù)安全的承諾，也不太愿意惹惱崛起的中國。事實(shí)上，菲律賓軍事部長已經(jīng)提出，盡管菲中存在海上領(lǐng)土爭端，菲律賓仍可以與中國磋商新的軍事合作協(xié)議。

無論如何，這一招奏效了，美國國防部長馬克·埃斯珀（Mark Esper）稱，菲方?jīng)Q定“方向錯(cuò)誤”。不過，美國總統(tǒng)特朗普表示，他不介意菲方?jīng)Q定，相反此舉能節(jié)約美方大筆經(jīng)費(fèi)。

與美國保持長期軍事同盟關(guān)系的盟友們已經(jīng)習(xí)慣了特朗普的這類抱怨。不過它們已經(jīng)排除美國政府官員的干擾，厘清了特朗普本人的態(tài)度：他只是想扭轉(zhuǎn)美國對(duì)華貿(mào)易劣勢，而并未把中國視作地緣戰(zhàn)略意義上的超級(jí)大國。

關(guān)于是否需要抗衡中國規(guī)模巨大的海外投資，特朗普政府內(nèi)部并未達(dá)成一致，且各有動(dòng)作：一派希望縮減美國海外投資規(guī)模，另一派主張美國投資規(guī)模要超過投資額逐年增加的中國。前一派的實(shí)例：當(dāng)中國正在歐亞地區(qū)為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)投資1萬多億美元時(shí)，特朗普政府提交的2021年財(cái)政預(yù)算方案僅僅為取代“掠奪性的中國國際貸款”項(xiàng)目劃撥了區(qū)區(qū)8億美元。至于后一派，國務(wù)卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）于本月15日首次以國務(wù)卿的身份開啟非洲之行，在塞內(nèi)加爾、安哥拉和埃塞俄比亞短暫停留。記者們根據(jù)一份國務(wù)院官方簡報(bào)報(bào)道稱，該趟訪問旨在向這三國和其他非洲國家強(qiáng)調(diào)，美國有意愿“大幅度加大同非洲國家的貿(mào)易往來和對(duì)非投資”。而中國在該地區(qū)的外交和經(jīng)濟(jì)投入遠(yuǎn)多于美國，上述三國均與中國關(guān)系緊密。

美國盟友不太愿意支持其對(duì)華戰(zhàn)略，還有一個(gè)更具一般性的原因：他們發(fā)現(xiàn)美國重大外交政策幾乎沒有連續(xù)性，總是隨著總統(tǒng)換屆而變。這條規(guī)律也能適用于近期最受兩黨支持的觀念：21世紀(jì)將由崛起的中國和占據(jù)霸主地位的美國定義。申言之，蓬佩奧在近期訪問倫敦時(shí)，提出中國共產(chǎn)黨是“我們這個(gè)時(shí)代的核心威脅”。而幾乎與此同時(shí)，2020年總統(tǒng)參選人伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）的競選團(tuán)隊(duì)外交顧問馬特·杜斯（Matt Duss）告訴我，桑德斯一旦當(dāng)選總統(tǒng)，美國國家安全面臨的“首要威脅”會(huì)是氣候變化，中國作為全球溫室氣體排放最多的國家將成為美國的重要伙伴。所以，在未來的一場總統(tǒng)選舉可能顛覆一切之際，為什么要鋌而走險(xiǎn)地“選邊站”呢？

在一份美國對(duì)華政策報(bào)告中，新美國安全中心（the Center for a New American Security, CNAS）指出，盡管美國的盟友普遍不愿意中國成為新的全球領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)號(hào)施令，但是中國作為龐大的“承載經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的地理存在”，絕對(duì)無法就此被忽視。研究員們建議，美國制定任何戰(zhàn)略都必須考慮到上述現(xiàn)實(shí)。

該報(bào)告還警告稱：“任何試圖明確反華的舉動(dòng)都將失敗。”在該報(bào)告發(fā)布的當(dāng)天，英國就宣布了不全面禁用華為的決定。

翻譯文章：

Uri Friedman, America is Alone in Its Cold War With China, The Atlantic, February 17, 2020

網(wǎng)絡(luò)鏈接：

https://amp.theatlantic.com/amp/article/606637/

譯者介紹：查雯，中國政法大學(xué)17級(jí)本科生，現(xiàn)為法意讀書編譯組成員。嘗試站在更高點(diǎn)觀察這世界，愿能理解之，最終深愛之。

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