“五眼聯(lián)盟”的擴(kuò)容與日本的積極迎合

孟曉旭

最近，日本防衛(wèi)大臣河野太郎在英國(guó)議會(huì)下院外交事務(wù)特別委員會(huì)主席牽頭的“中國(guó)研究小組”集會(huì)上積極表示，愿意受邀加入“五眼聯(lián)盟”。據(jù)稱，“五眼聯(lián)盟”將于8月底在澳大利亞舉行會(huì)議，并將邀請(qǐng)日本參加，有可能朝著擴(kuò)容到“六眼聯(lián)盟”的方向發(fā)展。

2020年7月21日，蓬佩奧走進(jìn)唐寧街10號(hào)準(zhǔn)備會(huì)見英國(guó)首相鮑里斯。“五眼聯(lián)盟”需要在印太地區(qū)找到強(qiáng)有力的幫手。

“五眼聯(lián)盟”的歷次調(diào)整

“五眼聯(lián)盟”是指美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭這五個(gè)盎格魯—撒克遜系英語(yǔ)圈國(guó)家組成的情報(bào)聯(lián)盟，是惟一能幾乎監(jiān)控全球的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)組織，可溯源自英美在二戰(zhàn)期間依據(jù)《大西洋憲章》針對(duì)德日意而形成的情報(bào)合作協(xié)議。“五眼情報(bào)”有很高的信賴度，被譽(yù)為情報(bào)界的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。該組織一直具有很強(qiáng)的機(jī)密性，直到2010年英國(guó)公開部分文件后，“五眼聯(lián)盟”的存在才首次被公開證實(shí)。

二戰(zhàn)之后，基于不同的形勢(shì)和各異的針對(duì)目標(biāo)，“五眼聯(lián)盟”主要經(jīng)歷過三次調(diào)整。一是冷戰(zhàn)背景下以監(jiān)視蘇聯(lián)及東歐衛(wèi)星國(guó)為主要對(duì)象。1946年，在丘吉爾“鐵幕演說”的同一天，英美簽訂名為《英美通信情報(bào)協(xié)定》（UKUSA）的機(jī)密協(xié)定，奠定了聯(lián)盟基本框架。此后十年間，加拿大、挪威、丹麥、西德、澳大利亞和新西蘭作為參與程度較低的第三方臨時(shí)加入，最后逐漸固定結(jié)成今天的“五眼聯(lián)盟”。成員國(guó)間也締結(jié)雙邊和多邊協(xié)議，與“五眼聯(lián)盟”構(gòu)成復(fù)合情報(bào)體系，例如美加、美澳、美澳新之間的多個(gè)協(xié)議等?？梢哉f，“五眼聯(lián)盟”事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)控助力西方贏得了冷戰(zhàn)。二是9.11事件后將注意力集中于反恐，并注重多樣信息的整合。三是在中國(guó)崛起和印太興起的背景下，盡管其仍主要針對(duì)俄羅斯和朝鮮，但核心目標(biāo)已轉(zhuǎn)向中國(guó)。2013年斯諾登曝光的文件表明，“五眼聯(lián)盟”對(duì)中國(guó)的監(jiān)控長(zhǎng)期而全面，強(qiáng)調(diào)留意并“阻止”中國(guó)等國(guó)出現(xiàn)技術(shù)突破并由此獲得構(gòu)成威脅的戰(zhàn)略軍事、經(jīng)濟(jì)或政治優(yōu)勢(shì)。2018年12月20日，“五眼聯(lián)盟”還采取過聯(lián)合行動(dòng)，“指控”中國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊。

“五眼聯(lián)盟”的運(yùn)作特點(diǎn)

盡管美國(guó)擁有全球性的監(jiān)視能力，但聯(lián)盟的整體效應(yīng)也依賴各國(guó)的地域性情報(bào)能力，互相補(bǔ)充。成員國(guó)各有主要負(fù)責(zé)的重點(diǎn)地區(qū)，美國(guó)是加勒比、中、俄、中東和非洲，英國(guó)是歐洲和俄羅斯西部，澳大利亞是南亞和東亞，加拿大是北極地區(qū)和南美洲，新西蘭是南太平洋和東南亞。此外各成員國(guó)優(yōu)勢(shì)條件不同，在合作領(lǐng)域上主要分工也不同。如在太空領(lǐng)域，主要是美加英三國(guó)承擔(dān)對(duì)他國(guó)衛(wèi)星部署、彈道導(dǎo)彈測(cè)試等的監(jiān)控；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要利用美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦和加拿大蒙特利爾國(guó)際金融中心的便利性對(duì)被制裁國(guó)進(jìn)行武器交易及非法商業(yè)活動(dòng)情況監(jiān)控。

合作內(nèi)容主要包括信號(hào)情報(bào)、國(guó)防情報(bào)、人力情報(bào)、反間諜情報(bào)、反恐情報(bào)和情報(bào)評(píng)估等，其中信號(hào)情報(bào)合作是較為重要的合作內(nèi)容。所謂信號(hào)情報(bào)，是指通過截獲來(lái)自不同設(shè)備的信號(hào)而收集的信息。“五眼聯(lián)盟”每年至少舉行一次情報(bào)首長(zhǎng)會(huì)議。

“五眼聯(lián)盟”情報(bào)來(lái)源豐富，既截獲來(lái)自衛(wèi)星、電話網(wǎng)絡(luò)和光纖電纜等基礎(chǔ)設(shè)施的私人通信，也通過監(jiān)控大型科技公司的用戶數(shù)據(jù)記錄來(lái)收集信息。被“五眼聯(lián)盟”盯上的機(jī)構(gòu)五花八門，包括聯(lián)合國(guó)組織、航空公司、電信運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、石油公司等；被盯上的人物既有政府要人、企業(yè)家，也有藝人。斯諾登曝光的文件表明，“五眼聯(lián)盟”的情報(bào)活動(dòng)并不僅僅針對(duì)其他國(guó)家，也收集和儲(chǔ)存來(lái)自本國(guó)普通公民的通信記錄，并對(duì)伙伴國(guó)的公民進(jìn)行互相監(jiān)視。

“五眼聯(lián)盟+”的涌動(dòng)

近年來(lái)，“五眼聯(lián)盟”宣稱為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起、俄羅斯復(fù)興、朝鮮核導(dǎo)和伊朗行動(dòng)等重要課題，將升級(jí)聯(lián)盟框架，“五眼聯(lián)盟+1”的國(guó)際性協(xié)調(diào)工作不斷推進(jìn)，出現(xiàn)過“八眼聯(lián)盟”“九眼聯(lián)盟”“十四眼聯(lián)盟”等與第三方進(jìn)行的擴(kuò)容性合作。其中，“五眼聯(lián)盟+法德日”的“八眼聯(lián)盟”被用于對(duì)付中國(guó)和俄羅斯；“五眼聯(lián)盟+法日韓”的“八眼聯(lián)盟”被用來(lái)分享有關(guān)朝鮮軍事活動(dòng)的情報(bào)和監(jiān)視朝鮮船只非法海上過駁行為；“九眼聯(lián)盟”為“五眼聯(lián)盟+丹麥、法國(guó)、荷蘭和挪威”；“十四眼聯(lián)盟”則為“九眼聯(lián)盟+德國(guó)、比利時(shí)、意大利、西班牙、瑞典”，其名稱為“歐洲高階信號(hào)情報(bào)”（SSEUR）。

目前“五眼聯(lián)盟”正圍繞產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、印太戰(zhàn)略等議題尋求廣泛合作，并尋求更堅(jiān)實(shí)的集團(tuán)性聯(lián)盟支持，新“五眼聯(lián)盟+”正在蠢蠢欲動(dòng)。“五眼聯(lián)盟”認(rèn)為中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)廣泛領(lǐng)域中形成的主導(dǎo)地位已構(gòu)成復(fù)雜挑戰(zhàn)。美國(guó)主張與中國(guó)脫鉤的中右翼議員催促“五眼聯(lián)盟”要包括日本在內(nèi)。英國(guó)保守黨議員熱衷于建立一個(gè)可以與北京競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，提出構(gòu)建“五眼聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)”。英國(guó)對(duì)曾經(jīng)的盟友日本充滿期待。澳大利亞方面也表示，澳方長(zhǎng)期呼吁“五眼聯(lián)盟”警惕中國(guó)威脅。2020年6月，“五眼聯(lián)盟”國(guó)防部長(zhǎng)舉行視頻會(huì)議并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)印太合作，需要在印太地區(qū)找到強(qiáng)有力的幫手。

迎合擴(kuò)容的日本“大戰(zhàn)略”

以隱秘情報(bào)合作為基礎(chǔ)的“五眼聯(lián)盟”正在升級(jí)成綜合安全和經(jīng)濟(jì)等的多領(lǐng)域戰(zhàn)略性聯(lián)盟，并積極向日本擴(kuò)容。2018年10月，“五眼聯(lián)盟”主導(dǎo)的“施里弗”演習(xí)首次邀請(qǐng)日本參加，提出的任務(wù)是在美國(guó)的宇宙通信設(shè)備被攻擊的情況下日本衛(wèi)星系統(tǒng)如何實(shí)施支援。日本的加入表明其樂于支持“五眼聯(lián)盟+”的擴(kuò)容。為更好地開展合作，日本與美英澳等都締結(jié)了信息保護(hù)等協(xié)定。

日本2013年制訂的首份《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要與有共同價(jià)值觀的國(guó)家開展安全合作。與“五眼聯(lián)盟”緊密合作，是日本在“積極和平主義”口號(hào)下展開國(guó)際安全合作和利用“地球儀外交”尋求盟友、應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”的雙重路線的縮影。安倍再次上臺(tái)后，在安全領(lǐng)域采取了一系列轉(zhuǎn)型舉措，為與“五眼聯(lián)盟”展開深度合作進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。2013年日本成立國(guó)家安全保障局，內(nèi)設(shè)了與美英互通情報(bào)的熱線。2014年日本內(nèi)閣會(huì)議通過《特定秘密保護(hù)法》，為情報(bào)共享的安全性提供保證；2018年日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”新戰(zhàn)略；2019年日本《防衛(wèi)白皮書》強(qiáng)調(diào)在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁頻譜領(lǐng)域加強(qiáng)安全能力。這些均與“五眼聯(lián)盟”的優(yōu)先領(lǐng)域高度一致。種種情況表明，日本正在契合“五眼聯(lián)盟”的路線，側(cè)重在多邊的框架下戰(zhàn)略性應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起壓力和被美國(guó)“拋棄”的隱憂。

更重要的是，正在強(qiáng)化“戰(zhàn)略性自主”的日本還需要外部的力量來(lái)改變自身自戰(zhàn)后以來(lái)在國(guó)際情報(bào)界的落后狀態(tài)。通過在安全和經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域以加入框架而非第三方參與的方式與“五眼聯(lián)盟”展開合作，既可以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)自己推出的“印太戰(zhàn)略”的主導(dǎo)，還可以完善其正在實(shí)施的“中國(guó)+1”的供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略，更可以利用更多的“工具”阻止中國(guó)構(gòu)建獨(dú)立于美元經(jīng)濟(jì)之外的“中國(guó)秩序”及其對(duì)日本利益帶來(lái)的沖擊。當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)總體保守化的趨向和國(guó)民安全意識(shí)的逆向變化也減緩了其在與“五眼聯(lián)盟”合作上的阻力，戰(zhàn)后奉行的和平主義在安倍政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中日漸暗淡無(wú)光。

盡管日本最終能在多大程度上被英語(yǔ)圈的“五眼聯(lián)盟”接納還是個(gè)疑問，但日本會(huì)在充分利用美日同盟的同時(shí)，采取比以往更積極的國(guó)際安全舉措，迎合甚至加入“五眼聯(lián)盟”，努力實(shí)現(xiàn)日本的“大國(guó)夢(mèng)”。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）

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